【要旨】朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）核問題の新たな解決策

要旨

以下は、2016年2月26日にEAIが韓国語で発表した「朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）核問題の新たな解決策」と題する報告書の要旨です。この報告書は、EAIのHa Young-Sun博士とソウル大学校のChaesung Chun博士が主催した「第4回核実験後の北朝鮮政策」に関する円卓会議の成果です。円卓会議には、ソウル大学校のKim Byung-Yeon博士、ソウル大学校のWi Sung-lac氏、および成均館大学校のLee Hee Ok博士が参加し、本報告書に寄稿しました。こちらよりご覧いただけます。

はじめに

2016年1月6日、朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）は4回目の核実験を実施しました。DPRKは、国際社会からの制裁と批判に直面しながらも、核・ミサイル技術の開発を続けています。さらに、DPRKが水素爆弾や大陸間弾道ミサイル（ICBM）を開発する可能性は、朝鮮半島における核危機を全く新たな段階に引き上げました。

DPRKの脅威的な行動がエスカレートする中、過去の制裁体制がなぜ効果を発揮しなかったのかを調査し、新たな政策を立案する必要があります。しかし、その過程において、状況は現在よりはるかに複雑であることを念頭に置かなければなりません。DPRKの核・ミサイル挑発の悪循環を断ち切るためには、制裁や関与に対する単純なアプローチだけでは不十分です。

容易な課題ではありませんが、新たな政策は少なくとも以下の要素で構成されるべきだと考えます。すなわち、制裁の強化と効率化、核兵器開発を考慮しないDPRKに対する新たな安全保障アプローチ、朝鮮半島における平和のための長期的な関与計画と並行したDPRKの非核化に向けた新たな外交戦略の策定、そしてDPRK自身の非核化と経済発展を通じた正常化を促す触媒の開発です。

制裁の強化と効率化

DPRKに対する制裁を効果的にするためには、朝鮮半島を取り巻く国々との協力が不可欠な条件です。そのため、中国の役割はこれまでも、そしてこれからも重要であり続けます。

ここで、大韓民国（ROK）は、DPRKの非核化を含む朝鮮半島関連の問題が、中国と米国の戦略的競争と結びつくことを避けるために、あらゆる努力を尽くさなければなりません。その鍵は、ROK・米国・日本の安全保障協力が脅威ではないことを中国に明確に示すことです。ROKはまた、非核化されたDPRKとの平和的共存を求め、段階的かつ平和的な統一を追求したいと考えていることを明確にする必要があります。

したがって、朝鮮半島をめぐる米中関係における火種を防ぐことが極めて重要です。これを達成するためには、中国との関係改善と信頼醸成を継続することが必要です。DPRKの非核化に関してROKと利害を一致させ、DPRKに対する制裁に積極的に参加する中国は、新たな国連安全保障理事会決議を効果的に履行するための鍵となるでしょう。

DPRKに対する新たな安全保障アプローチの構築

ROK政府は、より長期的な選択肢を考慮して、DPRKの核兵器開発に対して冷静に対応すべきです。独自に核兵器を開発することは非効率的かつ非現実的であり、米国の戦術核兵器を朝鮮半島に再配備することも現実的ではありません。

むしろ、ROKは抑止力と防衛システムを迅速に構築し、米国との協力を通じてミサイル防衛システムと拡大抑止を強化するよう努めるべきです。地域におけるさらなる不安定化のリスクを冒すことなく、ROK政府はDPRKの核兵器開発を抑止するための非核化努力を強化し、最終的に金正恩体制が新たな選択肢を模索するように導くべきです。

同時に、ROKは拡大抑止に関する米国との協力を積極的に強化しなければなりません。DPRKの急速に増大する核の脅威に迅速かつ効果的に対応するためには、防衛費は、これらの努力が以前の計画よりも早く完了することを保証する必要があります。

DPRKに対する新たな外交戦略の策定

DPRKは、核危機の初期から米国との平和条約締結を繰り返し要求しており、核危機のサイクルが続く中で、そのような平和条約を求める声が高まっています。2月17日、中国の王毅外相は、朝鮮半島の非核化と平和条約交渉を同時に実現する並行トラックアプローチを提案しました。核危機によって引き起こされた朝鮮半島の不安定性に対処するためには、新たな外交戦略への転換が必要です。

ROK政府の新たな政策設計には、DPRKの誠実な非核化要求だけでなく、非核化した場合のDPRK体制の生存保証、安全保障分野における信頼醸成措置、そして最終的には軍備管理の指針を含めるべきです。このような政策は、ROKがDPRKの崩壊を望んでおらず、むしろ非核化されたDPRKとの共存を求めていることをDPRKに明確に示すことができます。その過程で、ROKはDPRKに対する政策について中国の信頼を得る必要があり、その後、朝鮮半島における平和体制交渉の過程で米中間の戦略協力を活用する必要があります。とはいえ、これらの問題を可能な限り迅速に交渉するための枠組みを準備する努力がなされるべきです。

自己非核化と変化のための触媒

ROK政府は、DPRKが自ら非核化への道を探求できるような道筋を用意しなければなりません。DPRKの経済と核兵器開発を同時に進める「並進政策」は、現実的でも望ましいものでもありません。単純に言えば、経済と核兵器開発は補完的ではなく、むしろ矛盾しています。

DPRKがこれを認識するのを助けるために、ROKと国際社会は、並進政策が多大な安全保障上のコストを招いていることを示し、DPRKが現在の並進政策を放棄するよう奨励し、非核安全保障と経済発展を追求する新たな並進政策によって特徴づけられる代替案へとDPRKを押しやるための共同努力を行う必要があります。

第二に、非核化に向けた進展を見せるDPRKの改革開放に対する積極的な支援が必要です。当初は人道支援や低レベルの経済協力が含まれますが、最終的にはDPRK市場の成長と経済移行のソフトランディングに焦点を当てる必要があります。

政策提言

1. DPRKの核・ミサイル実験の結果として制裁が強化された後、ROK政府は政策に関連する意図を明確に示し、交渉と関与を考慮した完全なロードマップを準備するために強力な努力を払うべきです。制裁の強化と効率化、DPRKに対する新たな非核安全保障アプローチの構築、DPRKの非核化に向けた新たな外交戦略の策定、そしてDPRK自身の非核化と変化を促す触媒の開発からなる新たな複合的解決策を準備すべきです。

2. ROK政府は、DPRKに対する制裁の履行に中国が参加するよう奨励すべきです。また、ROKは中国の国益を理解し、長期的にはDPRK関連の問題における中国との戦略的協力を必要とするという認識を受け入れる必要があります。ROKと中国の外交政策目標は、必ずしも互いに矛盾するものではなく、戦略的なROK・中国対話の中で、それらが調和的に共に進化しうることを確認すべきです。

3. ROK政府は、独自の核兵器開発が高コストで非現実的であることを理解すべきです。核兵器開発を考慮しない従来の抑止システムを、より強力に追求すべきです。DPRKの核・ミサイル脅威が増大していることを考慮すると、ROKは安全保障システムの完全な見直しを行うべきです。

4. DPRKに対する制裁が発効したら、ROKはDPRKの米国との平和条約に向けた現在の取り組みが現実的ではないことを明確にすべきです。同時に、ROKが関係国すべてに、新たな説得力のある計画を提案することが重要になります。この新たなROKの平和計画には、DPRKの誠実な非核化要求だけでなく、非核化した場合のDPRK体制の生存保証、安全保障分野における信頼醸成措置、そして軍備管理の指針を含めるべきです。

5. 21世紀におけるDPRKの生存と繁栄のために、過度の安全保障コストを招く現在の並進政策ではなく、ROKと国際社会は、非核安全保障と経済発展を追求する新たな並進政策を提案するための共同努力を行うべきです。ROKは、非核化に向けた進展を見せるDPRKの改革開放を積極的に支援し、DPRKの経済発展がさらなる核兵器やミサイル開発につながらないことを保証できる適切な制裁体制を準備する必要があります。ROKはまた、関係改善の方向性とペースを管理すべきです。このプロセスにおいて、ROK政府は、DPRKが非核安全保障と経済発展を追求する新たな並進政策を採用するだけでなく、効果的な統一パートナーとなるようなDPRKの根本的な内部変化を追求する、共進化のための中期・長期ロードマップを提示すべきです。■

著者について

Ha Young-SunEAI理事会議長。ソウル大学校政治外交学部名誉教授。現在、大統領統一準備委員会で外交・安全保障分科委員長を務める。

Chaesung ChunEAI国際関係センター長。ソウル大学校政治外交学部教授。現在、大統領統一準備委員会で外交・安全保障分科専門委員を務める。

Kim Byung-Yeonソウル大学校経済学部教授。また、大学研究機関である平和統一研究所の副所長を務める。現在、大統領統一準備委員会で経済分科専門委員を務める。

Wi Sung-lacソウル大学校政治外交学部客員教授。前職は韓国外交部で長年キャリア外交官を務めた。その間、六者会合韓国首席代表、朝鮮半島平和・安全保障担当特使、駐ロシア大使などを歴任した。

Lee Hee Ok成均館大学校政治学科教授。また、成均館中国研究所所長であり、中国の首都師範大学、吉林大学、復旦大学などの客員教授でもある。