[Résumé] Nouvelles solutions pour la crise nucléaire de la RPDC

Résumé

Ce qui suit est un résumé d'un rapport (qui peut être consulté ici) publié le 26 février 2016 par l'EAI en coréen, intitulé « Nouvelles solutions pour la crise nucléaire de la RPDC ». Le rapport est le fruit d'une table ronde sur « La politique nord-coréenne après le quatrième essai nucléaire » organisée par le Dr Young-Sun Ha (EAI) et le Dr Chaesung Chun (EAI & Université nationale de Séoul). Les experts suivants ont participé à la table ronde et ont contribué à ce rapport : Dr Byung-Yeon Kim (Université nationale de Séoul), M. Sung-lac Wi (Université nationale de Séoul) et Dr Hee Ok Lee (Université Sungkyunkwan).

Introduction

Le 6 janvier 2016, la République populaire démocratique de Corée (RPDC) a procédé à son quatrième essai nucléaire. La RPDC a continué de développer sa technologie nucléaire et balistique face aux sanctions et aux critiques de la communauté internationale. De plus, la possibilité que la RPDC développe une bombe à hydrogène et des missiles balistiques intercontinentaux (ICBM) a fait passer la crise nucléaire dans la péninsule coréenne à un tout autre niveau.

Compte tenu du comportement de plus en plus menaçant de la RPDC, il est nécessaire d'examiner pourquoi les régimes de sanctions passés ont été inefficaces afin de concevoir de nouvelles politiques. Dans ce processus, cependant, il faut garder à l'esprit que la situation est beaucoup plus complexe aujourd'hui – toute approche simple en matière de sanctions ou d'engagement ne suffira pas si nous voulons éviter un nouveau tour dans le cercle vicieux des provocations nucléaires et balistiques de la RPDC.

Cette tâche n'est pas facile, mais nous pensons que de telles nouvelles politiques devraient au moins comprendre les éléments suivants : rendre les sanctions plus fortes et plus efficaces, une nouvelle approche de sécurité envers la RPDC sans considérer l'option nucléaire, développer une nouvelle stratégie diplomatique pour la dénucléarisation de la RPDC parallèlement à un plan d'engagement à long terme pour la paix dans la péninsule coréenne, et concevoir un catalyseur qui puisse mener à l'autodénucléarisation de la RPDC ainsi qu'à sa normalisation par le développement économique.

Rendre les sanctions plus fortes et plus efficaces

La coopération entre les pays entourant la péninsule coréenne est une condition nécessaire pour que les sanctions contre la RPDC soient efficaces. Pour ce faire, le rôle de la Chine a été et continuera d'être important.

Ici, la République de Corée (RC) doit faire tout son possible pour que les questions relatives à la péninsule coréenne, y compris la dénucléarisation de la RPDC, ne soient pas liées à la compétition stratégique entre la Chine et les États-Unis. L'essentiel est de montrer clairement à la Chine que la coopération en matière de sécurité entre la RC, les États-Unis et le Japon ne constitue pas une menace. La RC doit également faire comprendre qu'elle recherche la coexistence pacifique avec une RPDC non nucléaire et qu'elle souhaite poursuivre une unification graduelle et pacifique.

Par conséquent, il est essentiel d'éviter qu'une étincelle n'allume les relations sino-américaines au sujet de la péninsule coréenne. Pour ce faire, il est nécessaire de continuer à améliorer les relations et à renforcer la confiance avec la Chine. Une Chine qui partage des intérêts alignés avec la RC concernant la dénucléarisation de la RPDC et qui participe activement aux sanctions contre la RPDC sera la clé de la mise en œuvre efficace de la nouvelle résolution du Conseil de sécurité de l'ONU.

Construire une nouvelle approche de sécurité envers la RPDC

Le gouvernement de la RC devrait réagir calmement au développement d'armes nucléaires par la RPDC en envisageant des alternatives à plus long terme. Le développement indépendant d'armes nucléaires est inefficace et irréaliste, et le redéploiement d'armes nucléaires tactiques américaines dans la péninsule coréenne n'est pas réalisable.

Plutôt, la RC doit rapidement renforcer ses systèmes de dissuasion et de défense, et travailler à renforcer ses systèmes de défense antimissile et sa dissuasion élargie en coopération avec les États-Unis. Sans risquer de provoquer une instabilité accrue dans la région, le gouvernement de la RC devrait intensifier ses efforts non nucléaires pour décourager la RPDC de développer des armes nucléaires, conduisant ainsi le régime de Kim Jong Un à chercher une nouvelle alternative.

Dans le même temps, la RC doit renforcer activement sa coopération avec les États-Unis concernant la dissuasion élargie. Afin de répondre rapidement et efficacement à la menace nucléaire croissante de la RPDC, les dépenses de défense doivent garantir que ces efforts soient achevés plus rapidement que prévu.

Développer une nouvelle stratégie diplomatique envers la RPDC

La RPDC a continué de répéter sa demande de conclusion d'un traité de paix avec les États-Unis depuis les premières années de la crise nucléaire, et alors que le cycle de la crise nucléaire continue de se dérouler, des appels ont été lancés en faveur d'un tel traité de paix. Le 17 février, le ministre chinois des Affaires étrangères Wang Yi a suggéré de poursuivre une approche à double voie consistant à réaliser simultanément la dénucléarisation dans la péninsule coréenne et à négocier un traité de paix. Afin de faire face à l'instabilité dans la péninsule coréenne causée par la crise nucléaire, un passage à une nouvelle stratégie diplomatique est nécessaire.

La conception de la nouvelle politique du gouvernement de la RC devrait non seulement inclure une demande de dénucléarisation sincère de la RPDC, mais aussi une garantie de survie du régime de la RPDC s'il se dénucléarise, des mesures de renforcement de la confiance en matière de sécurité, et enfin des lignes directrices pour le contrôle des armements. Ce type de politique peut clairement exprimer à la RPDC qu'il n'y a aucun désir de la voir s'effondrer, mais plutôt que la RC cherche à coexister avec une RPDC non nucléaire. Ce faisant, la RC devra gagner la confiance de la Chine dans sa politique envers la RPDC, et utiliser ensuite la coopération stratégique entre les États-Unis et la Chine dans le processus de négociation d'un système de paix dans la péninsule coréenne. Cela étant dit, des efforts doivent être faits pour préparer un cadre de négociation de ces questions dès que possible.

Un catalyseur pour l'autodénucléarisation et le changement

Le gouvernement de la RC doit préparer un moyen pour que la RPDC cherche par elle-même une voie vers la dénucléarisation. La politique de byeongjin de la RPDC, axée sur le développement simultané de l'économie et du nucléaire, n'est ni réaliste ni souhaitable. En termes simples, le développement économique et celui des armes nucléaires ne sont pas complémentaires mais plutôt contradictoires.

Afin d'aider la RPDC à réaliser cela, la RC et la communauté internationale doivent faire un effort conjoint pour encourager la RPDC à abandonner la politique actuelle de byeongjin en lui montrant les coûts de sécurité importants qu'elle engendre, et pousser la RPDC vers une nouvelle alternative caractérisée par une nouvelle politique de byeongjin axée sur la sécurité non nucléaire et le développement économique.

Deuxièmement, il faut un soutien actif à la réforme et à l'ouverture d'une RPDC qui progresse dans la dénucléarisation. Au début, cela comprendra une aide humanitaire et des niveaux modestes de coopération économique, mais à terme, il faudra se concentrer sur la croissance des marchés de la RPDC et l'atterrissage en douceur de sa transition économique.

Recommandations politiques

1. Suite au renforcement des sanctions résultant des essais nucléaires et balistiques de la RPDC, le gouvernement de la RC devrait clairement signaler ses intentions associées à ses politiques et faire un effort soutenu pour préparer une feuille de route complète tenant compte des négociations et de l'engagement.Une nouvelle solution complexe comprenant le renforcement et l'efficacité des sanctions, la construction d'une nouvelle approche de sécurité non nucléaire envers la RPDC, le développement d'une nouvelle stratégie diplomatique pour la dénucléarisation de la RPDC, et la conception d'un catalyseur pouvant mener à l'autodénucléarisation de la RPDC devrait être préparée.

2. Le gouvernement de la RC devrait encourager la Chine à participer à la mise en œuvre des sanctions contre la RPDC. De plus, la RC doit comprendre les intérêts nationaux de la Chine et accepter la nécessité d'une coopération stratégique avec la Chine sur les questions relatives à la RPDC à long terme.Les objectifs de politique étrangère de la RC et les intérêts nationaux fondamentaux de la Chine ne sont pas nécessairement en contradiction, et lors des dialogues stratégiques RC-Chine, il devrait être confirmé qu'ils peuvent en fait évoluer harmonieusement ensemble.

3. Le gouvernement de la RC devrait comprendre que le développement de ses propres armes nucléaires est coûteux et irréaliste. Des systèmes de dissuasion conventionnels, sans considérer l'option nucléaire, devraient être poursuivis avec plus de vigueur.Compte tenu de la menace nucléaire et balistique croissante de la RPDC, la RC devrait procéder à un examen complet de ses systèmes de sécurité.

4. Une fois les sanctions contre la RPDC entrées en vigueur, la RC devrait clairement indiquer que l'approche actuelle de la RPDC concernant un traité de paix avec les États-Unis n'est pas réaliste. Dans le même temps, il serait important que la RC propose un plan nouveau et convaincant à tous les pays concernés.Ce nouveau plan de paix de la RC devrait non seulement inclure une demande de dénucléarisation sincère de la RPDC, mais aussi une garantie de survie du régime de la RPDC s'il se dénucléarise, des mesures de renforcement de la confiance en matière de sécurité et des lignes directrices pour le contrôle des armements.

5. Pour la survie et la prospérité de la RPDC au XXIe siècle, plutôt que la politique actuelle de byeongjin qui entraîne des coûts de sécurité excessifs, la RC et la communauté internationale devraient faire un effort conjoint pour proposer une nouvelle politique de byeongjin axée sur la sécurité non nucléaire et le développement économique.La RC doit soutenir activement la réforme et l'ouverture d'une RPDC qui progresse dans la dénucléarisation, et préparer également un régime de sanctions approprié qui puisse garantir que le développement économique de la RPDC ne se traduise pas par davantage d'armes nucléaires et de missiles. La RC devrait également contrôler la direction et le rythme de l'amélioration des relations. Au cours de ce processus, le gouvernement de la RC devrait présenter une feuille de route à moyen et long terme pour une co-évolution qui non seulement conduira la RPDC à adopter la nouvelle politique de byeongjin de sécurité non nucléaire et de développement économique, mais cherchera également des changements internes fondamentaux dans la RPDC afin qu'elle devienne un partenaire de réunification plus efficace. ■

À propos des auteurs

Young-Sun Ha est le président du conseil d'administration de l'EAI. Il est également professeur émérite au Département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul. Actuellement, le Dr Ha est président du sous-comité Diplomatie et Sécurité du Comité présidentiel pour la préparation à la réunification.

Chaesung Chun est le président du Centre d'études sur les relations internationales de l'EAI. Il est également professeur au Département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul. Le Dr Chun est actuellement membre expert du sous-comité Diplomatie et Sécurité du Comité présidentiel pour la préparation à la réunification.

Byung-Yeon Kim est professeur au Département d'économie de l'Université nationale de Séoul. Il est également directeur adjoint de l'Institut d'études sur la paix et la réunification, un institut de recherche universitaire. Le Dr Kim est actuellement membre expert du sous-comité Économie du Comité présidentiel pour la préparation à la réunification.

Sung-lac Wi est professeur invité au Département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul. Auparavant, l'ambassadeur Wi a été diplomate de carrière pendant longtemps au ministère des Affaires étrangères de la République de Corée. Durant son service, l'ambassadeur Wi a été le principal négociateur de la République de Corée aux pourparlers à six, représentant spécial pour la paix et la sécurité dans la péninsule coréenne, et ambassadeur en Russie.

Hee Ok Lee est professeur au Département de sciences politiques de l'Université Sungkyunkwan. Le Dr Lee est également directeur de l'Institut Sungkyun d'études chinoises et professeur invité à l'Université normale de la capitale en Chine, à l'Université Jilin et à l'Université Fudan, entre autres.