[Резюме] Новые решения ядерного кризиса КНДР

Аннотация

Ниже приводится краткое изложение доклада (который можно найти здесь), опубликованного 26 февраля 2016 года EAI на корейском языке под названием «Новые решения ядерного кризиса КНДР». Доклад стал результатом экспертного обсуждения на тему «Политика в отношении Северной Кореи после четвертого ядерного испытания», организованного доктором Ён-Сун Ха (EAI) и доктором Чхэ-сын Чхуном (EAI и Национальный университет Сеула). В экспертном обсуждении приняли участие и внесли вклад в данный доклад следующие эксперты: доктор Бён-Ён Ким (Национальный университет Сеула), господин Сон-лак Ви (Национальный университет Сеула) и доктор Хи Ок Ли (Университет Сонгюнгван).

Введение

6 января 2016 года Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР) провела свое четвертое ядерное испытание. КНДР продолжает развивать свои ядерные и ракетные технологии, несмотря на санкции и критику со стороны международного сообщества. Более того, возможность разработки КНДР водородной бомбы и межконтинентальных баллистических ракет (МБР) вывела ядерный кризис на Корейском полуострове на совершенно новый уровень.

В свете все более угрожающего поведения КНДР необходимо провести расследование причин неэффективности прошлых режимов санкций для разработки новой политики. Однако в этом процессе следует помнить, что ситуация гораздо сложнее, чем раньше – любой простой подход к санкциям или вовлечению не будет достаточным, если мы хотим предотвратить новый виток порочного круга провокаций КНДР в ядерной и ракетной областях.

Эта задача не из легких, но мы считаем, что новая политика должна по крайней мере включать следующее: усиление и повышение эффективности санкций, новый подход к безопасности в отношении КНДР без учета ядерного варианта, разработку новой дипломатической стратегии денуклеаризации КНДР наряду с долгосрочным планом вовлечения для достижения мира на Корейском полуострове, а также разработку катализатора, который может привести к самоденуклеаризации КНДР и нормализации через экономическое развитие.

Усиление и повышение эффективности санкций

Сотрудничество между странами, окружающими Корейский полуостров, является необходимым условием для эффективности санкций против КНДР. Для этого роль Китая была и будет оставаться важной.

Здесь Республика Корея (РК) должна сделать все возможное, чтобы вопросы, связанные с Корейским полуостровом, включая денуклеаризацию КНДР, не были связаны со стратегическим соперничеством между Китаем и США. Ключевым моментом здесь является четкое доведение до сведения Китая, что сотрудничество в области безопасности между РК, США и Японией не представляет угрозы. РК также необходимо дать понять, что она стремится к мирному сосуществованию с неядерной КНДР и желает pursuing постепенное и мирное объединение.

Соответственно, предотвращение искры, которая может воспламенить отношения между США и Китаем из-за Корейского полуострова, имеет решающее значение. Для этого необходимо продолжать улучшать отношения и укреплять доверие с Китаем. Китай, разделяющий общие интересы с РК в отношении денуклеаризации КНДР и активно участвующий в санкциях против КНДР, станет ключом к эффективному выполнению новой резолюции Совета Безопасности ООН.

Построение нового подхода к безопасности в отношении КНДР

Правительство РК должно спокойно реагировать на развитие ядерного оружия КНДР, рассматривая долгосрочные альтернативы. Самостоятельная разработка ядерного оружия неэффективна и нереалистична, а передислокация американского тактического ядерного оружия на Корейский полуостров невозможна.

Вместо этого РК должна быстро наращивать свои системы сдерживания и обороны, а также работать над укреплением своих систем противоракетной обороны и расширенного сдерживания в сотрудничестве с США. Не рискуя вызвать дальнейшую нестабильность в регионе, правительство РК должно активизировать свои неядерные усилия, чтобы отговорить КНДР от разработки ядерного оружия, в конечном итоге побудив режим Ким Чен Ына искать новую альтернативу.

В то же время РК должна активно укреплять сотрудничество с США в области расширенного сдерживания. Для быстрого и эффективного реагирования на стремительно растущую ядерную угрозу со стороны КНДР оборонные расходы должны гарантировать, что эти усилия будут завершены быстрее, чем было запланировано ранее.

Разработка новой дипломатической стратегии в отношении КНДР

КНДР с начала ядерного кризиса постоянно повторяет свой призыв к заключению мирного договора с США, и по мере продолжения цикла ядерного кризиса звучали призывы к такому мирному договору. 17 февраля министр иностранных дел Китая Ван И предложил придерживаться параллельного подхода, одновременно осуществляя денуклеаризацию на Корейском полуострове и ведя переговоры о мирном договоре. Для решения проблемы нестабильности на Корейском полуострове, вызванной ядерным кризисом, необходим переход к новой дипломатической стратегии.

Новый дизайн политики правительства РК должен включать не только требование искренней денуклеаризации КНДР, но и гарантию выживания режима КНДР в случае денуклеаризации, меры по укреплению доверия в вопросах безопасности и, наконец, руководящие принципы контроля над вооружениями. Такая политика может ясно донести до КНДР, что нет желания видеть ее коллапс, а скорее РК стремится к сосуществованию с неядерной КНДР. Для этого РК необходимо заручиться доверием Китая к своей политике в отношении КНДР и впоследствии использовать стратегическое сотрудничество между США и Китаем в процессе переговоров о системе мира на Корейском полуострове. Тем не менее, необходимо приложить усилия для как можно более быстрой подготовки основы для переговоров по этим вопросам.

Катализатор самоденуклеаризации и перемен

Правительство РК должно подготовить путь для КНДР, чтобы она сама искала путь к денуклеаризации. Политика КНДР «бёнъин» (одновременное экономическое развитие и развитие ядерной программы) не является ни реалистичной, ни желательной. Проще говоря, экономическое развитие и разработка ядерного оружия не являются взаимодополняющими, а скорее противоречащими друг другу.

Чтобы помочь КНДР осознать это, РК и международное сообщество должны приложить совместные усилия, чтобы побудить КНДР отказаться от текущей политики «бёнъин», показав, какие значительные расходы на безопасность она влечет за собой, и подтолкнуть КНДР к новой альтернативе, которая может характеризоваться новой политикой «бёнъин», направленной на неядерную безопасность и экономическое развитие.

Во-вторых, необходимо активная поддержка реформ и открытости КНДР, которая добивается успехов в денуклеаризации. Сначала это будет включать гуманитарную помощь и низкоуровневое экономическое сотрудничество, но в конечном итоге необходимо будет сосредоточиться на росте рынков КНДР и «мягкой посадке» ее экономического перехода.

Рекомендации по политике

1. После усиления санкций, являющихся результатом ядерных и ракетных испытаний КНДР, правительство РК должно четко обозначить свои намерения, связанные с его политикой, и приложить все усилия для подготовки полного плана действий, учитывающего переговоры и вовлечение.Необходимо подготовить новое комплексное решение, включающее усиление и повышение эффективности санкций, построение нового неядерного подхода к безопасности в отношении КНДР, разработку новой дипломатической стратегии денуклеаризации КНДР и разработку катализатора, который может привести к самоденуклеаризации КНДР.

2. Правительство РК должно поощрять Китай к участию в осуществлении санкций против КНДР. Также РК необходимо понимать национальные интересы Китая и принять необходимость стратегического сотрудничества с Китаем по вопросам, связанным с КНДР, в долгосрочной перспективе. Цели внешней политики РК и основные национальные интересы Китая не обязательно противоречат друг другу, и в ходе стратегических диалогов РК-Китай следует подтвердить, что они могут гармонично развиваться вместе.

3. Правительство РК должно понимать, что разработка собственного ядерного оружия является дорогостоящей и нереалистичной. Следует более активно развивать обычные системы сдерживания, не рассматривая ядерный вариант. Учитывая растущую ядерную и ракетную угрозу со стороны КНДР, РК должна провести полный обзор своих систем безопасности.

4. После вступления в силу санкций против КНДР РК должна дать понять, что текущий подход КНДР к мирному договору с США нереалистичен. В то же время важно, чтобы РК предложила новый и убедительный план всем вовлеченным странам. Этот новый план РК по установлению мира должен включать не только требование искренней денуклеаризации КНДР, но и гарантию выживания режима КНДР в случае денуклеаризации, меры по укреплению доверия в вопросах безопасности и руководящие принципы контроля над вооружениями.

5. Для выживания и процветания КНДР в XXI веке, вместо текущей политики «бёнъин», которая влечет за собой чрезмерные расходы на безопасность, РК и международное сообщество должны приложить совместные усилия для предложения новой политики «бёнъин», направленной на неядерную безопасность и экономическое развитие. РК необходимо активно поддерживать реформы и открытость КНДР, которая добивается успехов в денуклеаризации, а также подготовить соответствующий режим санкций, который может гарантировать, что экономическое развитие КНДР не приведет к появлению большего количества ядерного оружия и ракет. РК также должна контролировать направление и темпы улучшения отношений. В ходе этого процесса правительство РК должно представить среднесрочный и долгосрочный план совместного развития, который не только приведет к принятию КНДР новой политики «бёнъин» неядерной безопасности и экономического развития, но и будет способствовать фундаментальным внутренним изменениям в КНДР, чтобы она стала более эффективным партнером по объединению. ■

Об авторах

Ён-Сун Ха является председателем правления EAI. Он также является почетным профессором факультета политологии и международных отношений Национального университета Сеула. В настоящее время доктор Ха занимает должность председателя подкомитета по дипломатии и безопасности при Президентском комитете по подготовке к объединению.

Чхэ-сын Чхун является председателем Центра исследований международных отношений EAI. Он также является профессором факультета политологии и международных отношений Национального университета Сеула. Доктор Чхун в настоящее время является экспертом подкомитета по дипломатии и безопасности при Президентском комитете по подготовке к объединению.

Бён-Ён Ким является профессором факультета экономики Национального университета Сеула. Он также является заместителем директора Института исследований мира и объединения, университетского исследовательского института. Доктор Ким в настоящее время является экспертом подкомитета по экономике при Президентском комитете по подготовке к объединению.

Сон-лак Ви является приглашенным профессором факультета политологии и международных отношений Национального университета Сеула. Ранее посол Ви долгое время работал дипломатом в Министерстве иностранных дел Республики Корея. Во время своей службы посол Ви был главным переговорщиком Республики Корея на шестисторонних переговорах, специальным представителем по миру и безопасности на Корейском полуострове и послом в России.

Хи Ок Ли является профессором факультета политологии Университета Сонгюнгван. Доктор Ли также является директором Института китаеведения Сонгюнгван и приглашенным профессором Пекинского педагогического университета, Цзилиньского университета и Фуданьского университета, среди прочих.