[专栏] 韩国-日本关系：韩美日三边合作中的薄弱环节

李淑贞 是EAI院长，也是成均馆大学教授。李博士目前在韩国政府担任顾问职务，包括总统国家安全顾问小组、总统统一准备委员会，以及外交部、统一部和韩国国际合作机构（KOICA）的理事会成员。她还担任三边委员会、理事会理事会以及许多其他关于研究和政策研究的跨国网络的成员。李博士的学士学位来自延世大学，社会学硕士和博士学位来自哈佛大学。

韩美日三边关系建立在牢固的韩美和美日双边联盟之上，但韩日之间的联系却很薄弱。根据关系理论，在一个由两个双边关系组成的三边关系中，如果存在一个共同的朋友，那么联系就会发展，并形成三个牢固且积极的关系。然而，将低迷的韩日关系转变为牢固纽带的必要性却违背了逻辑。

由于中国这个强大的邻国以及居高不下的历史问题，导致韩日之间的差距日益扩大，韩美日三边合作的广度也因此受到限制。2015年12月28日韩日两国政府就慰安妇问题达成的协议，本应随着韩日双边关系的正常化而加强三边关系，但这种期望可能会化为失望，如果我们考虑到去年夏天东亚研究所、芝加哥全球事务委员会和言论NPO联合进行的一项民意调查。

对美热情，对彼此冷淡

与过去几年两国政府的关系相似，公众舆论对韩美日三边关系继续显示出偏向于两个独立双边关系的倾向。71%的韩国人和69%的日本人认为本国与美国的关系非常重要。

如果我们把这些回答与认为与美国关系“有些重要”的回答者加起来，那么压倒性的多数，即98%的韩国人和84%的日本人，都认为美国很重要。然而，只有34%的韩国人认为与日本的关系非常重要（50%的人回答“有些重要”），32%的日本受访者认为与韩国的关系非常重要（42%的人回答“有些重要”），这不到认为与美国关系非常重要的人数的一半。（在美国，52%的受访者认为与日本的关系非常重要，41%的受访者认为与韩国的关系非常重要。如果加上回答“有些重要”的人，总数分别为88%和83%。）

当被问及各国负责任地处理世界事务的能力时，韩国和日本的受访者对美国给予了高度评价，分别有87%和81%的人给出了积极回应。但只有48%的韩国人对日本处理世界事务的能力给予了积极评价，只有25%的日本人对韩国的能力有信心。

韩国人和日本人对中国的看法也不同。71%的韩国人认为中国在负责任地处理世界事务，而只有15%的日本人这样认为。

当被问及中国未来十年的影响力是否会增加时，80%的韩国人给出了肯定的回答，而只有60%的日本人也这么认为。这一结果表明，尽管中国的崛起带来了机遇和危险，但韩国人似乎更倾向于将其视为机遇，而日本人则将崛起的中国视为威胁。这也表明，韩国人看待与中国关系时更侧重于经济层面，而日本人则从国家安全角度看待中国。

当被问及如何改善与中国的关系时，70%的韩国人回答说加强经济联系很重要，而只有16%的人回答说加强政治和安全关系是必要的。在日本，只有20%的人认为加强经济关系是关键，而最常见的回答是加强政治和安全关系，占22%。

日本过去也曾有过优先考虑实际经济利益的对华看法，但自20世纪90年代以来，这种看法逐渐被视为中国是威胁的观念所取代。这种威胁认知在围绕尖阁诸岛/钓鱼岛争端时达到顶峰。鉴于此，日本一直在坚定地推进其安全立法，并计划增加美国对中国的威慑力。韩国一方面需要深化与中国在经济和朝鲜问题上的合作。另一方面，它还需要扩大与美国的联盟，同时努力避免参与美国的对华遏制。因此，在韩美日三边关系的安全合作方面，美国的努力似乎可以在朝鲜问题上产生一些影响，但不能在遏制中国方面产生影响。

合作应扩展到全球舞台

由于韩国国内反对与日本共享军事情报的协议，韩日两国将美国纳入了协议，并正在就朝鲜安全问题进行合作。尽管如此，韩国公众舆论并不热衷于美国对日本的防御性支持。

在朝鲜入侵韩国的情况下，韩国人绝大多数支持部署美军，同意率高达91%。然而，只有35%的人支持在朝鲜袭击日本的情况下部署美军，只有27%的人支持在日中因尖阁诸岛/钓鱼岛发生冲突时使用美军。另一方面，71%的日本公民同意在朝鲜袭击日本的情况下部署美军，如果因尖阁诸岛/钓鱼岛与中国发生冲突，56%的人希望得到美国援助。日本人对美国在朝鲜半岛的防御作用的认知也相对较高，57%的日本人支持在朝鲜入侵韩国的情况下部署美军。美国在朝鲜袭击韩国或日本的情况下支持部署本国军队的比例几乎相同，分别为48%和47%。在日中因尖阁诸岛/钓鱼岛发生冲突时支持部署军队的比例相对较低，为33%。

在通过所谓的紧急立法（一项为紧急情况提前做准备的法律体系）后，日本已开始明确自卫队可能被使用的情景。在韩日两国国防部长上个月的一次会议上，日本防卫大臣声称：“鉴于韩国有效控制的领土范围仅限于停战线以南，尽管宪法规定朝鲜是韩国的一部分，但日本自卫队在进入朝鲜前无需获得韩国的许可。”此番言论引发了批评。事实上，就联合国所保障的自卫权而言，在朝鲜袭击日本的情况下，韩国似乎无法通过同意程序来反对日本的防御活动。

然而，利用一个不太可能发生的虚构情景，让必须保护其宪法领土主权的韩国政府处于尴尬境地，在政治上是愚蠢的。如果日本真的希望在朝鲜袭击的情况下确定某些规则，它们可以与韩国进行军事磋商，并与美国一起根据袭击的类型制定计划。

同样，韩国必须理解日本因朝鲜核武器和导弹而感到的威胁，并尊重其合法的自卫权。如果韩国、美国和日本希望在对朝政策上进行实质性合作，那么韩日两国的安全就需要同理心的扩散，从而通过更紧密的关系和相互援助来实现更大的安全。

韩美日之间合作相对可能实现的领域包括民主、卫生、环境问题以及在第三国或国际社会的发展援助等领域。

三国可以基于共同的民主价值观，在保护世界民主方面共同努力。鉴于其在卫生领域优秀的人力资源，它们可以在救灾工作中发挥协同作用；作为主要的碳排放国之一，它们需要相互学习，以生产更多环保的技术和政策。此外，鉴于美国和日本是主要的援助提供国，而韩国是新的捐助国，它们在支持发展中国家方面有许多可以合作的领域。韩美日三边合作不必局限于朝鲜半岛或东亚。如果三国的“价值观联盟”扩展到全球层面，三边合作的未来将一片光明。日本在解决战争暴行问题上的承诺和信誉仍然是推进三边合作的价值观方面的主要条件。■

致谢

本专栏最初于2015年11月26日由《韩国经济杂志》以韩语发表，可在此处查阅。

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