【コラム】「弱いつながり」としての韓日関係：韓米日三角協力の亀裂

李淑貞（イ・スクジョン） は、EAI理事長であり、成均館大学教授である。現在、李博士は、大統領国家安保諮問団、大統領統一準備委員会、外交部、統一部、韓国国際協力団（KOICA）の各協議会など、韓国政府の諮問委員を務めている。また、三極委員会、評議会協議会、その他多くの研究・政策研究の国際ネットワークにも参加している。李博士は、延世大学で学士号を、ハーバード大学で社会学の修士号および博士号を取得した。

韓米日三角協力関係は、強固な韓米および米日二国間同盟に基づいているが、韓日間の連携は弱い。関係理論によれば、三角関係において、二つの二国間関係からなる場合、共通の友人がいれば、連携が発展し、三つの強固で肯定的な関係が生まれる。しかし、冷え込んだ韓日関係を強固な絆に変える必要性は、論理を超えている。

中国という強大な隣国と、かつてないほど高まっている歴史問題により、韓日間の隔たりが広がる中、韓米日三角協力の範囲には限界がある。2015年12月28日に韓国と日本の政府間で発表された慰安婦問題に関する合意は、韓日関係が正常化されるにつれて、この三角関係が強化されるという期待を生んでいる。しかし、東アジア研究所、シカゴ国際問題協議会、および言論NPOが昨夏共同で実施した世論調査を考慮すると、希望は失望に変わる可能性がある。

米国には温かく、互いには冷たい

過去数年間の政府間の関係と同様に、韓米日三角関係に対する世論は、二つの別々の二国間関係への偏見を示し続けている。韓国人の71％、日本人の69％が、自国と米国の関係を非常に重要だと感じていた。

これらの回答を、米国との関係を「やや重要」だと感じたと答えた人々と合わせると、韓国人の98％、日本人の84％という圧倒的多数が、米国を重要視している。しかし、韓国人のうち、日本との関係を非常に重要だと考えたのはわずか34％（50％がやや重要と回答）であり、日本人の回答者の32％が、韓国との関係を非常に重要だと考えていた（42％がやや重要と回答）。これは、米国との関係を非常に重要だと述べた回答数の半数未満である。（米国では、回答者の52％が日本との関係を非常に重要だと述べ、41％が韓国との関係を非常に重要だと述べた。「やや重要」と回答した人々を合わせると、それぞれ88％と83％になる。）

世界の問題に責任を持って対処する各国の能力について尋ねたところ、韓国と日本の回答者は米国に対して肯定的であり、それぞれ87％と81％が肯定的な回答をした。しかし、日本が世界の問題に対処する能力について、韓国人の48％しか肯定的な回答をせず、韓国の能力に自信を持っている日本人はわずか25％であった。

韓国人と日本人は、中国に対する見解も異なっている。韓国人の71％が中国が世界の問題に責任を持って対処していると考えていたのに対し、日本人のわずか15％がそのように回答した。

今後10年間で中国の影響力が増大するかどうか尋ねたところ、韓国人の80％が肯定的に回答したが、日本人は60％しか同じ回答をしなかった。この結果は、中国の台頭が機会と危険の両方をもたらしている一方で、韓国人はそれを機会と捉える傾向があり、日本人は台頭する中国を脅威と見なしていることを示唆している。また、韓国人が経済的なレンズを通して中国との関係にアプローチするのに対し、日本人は国家安全保障の観点から中国を見ていることも示唆している。

中国との関係改善の方法について尋ねたところ、韓国人の70％が経済関係の強化が重要だと回答し、政治的・安全保障関係の強化が必要だと回答したのはわずか16％であった。日本では、経済関係の強化が鍵だと考えたのはわずか20％で、最も多かった回答は政治的・安全保障関係の強化で22％であった。

かつて日本も、実質的な経済的懸念を優先する中国観を持っていたが、1990年代以降、それは徐々に中国を脅威と見なす考え方に取って代わられた。この脅威認識は、尖閣諸島/釣魚島を巡る紛争でピークに達した。これを踏まえ、日本は断固として安全保障法制を推進し、中国に対する米国の抑止力を高めることに貢献する計画を立てている。一方、韓国は、経済と北朝鮮問題において中国との協力を深める必要がある。同時に、米国との同盟を拡大する必要があるが、同時に米国の対中封じ込め政策への参加を避けようと努めている。したがって、韓米日三角関係における安全保障協力の観点からは、米国の努力は北朝鮮問題にはある程度の効果をもたらすかもしれないが、中国の封じ込めには効果がないように思われる。

協力はグローバルステージに拡大すべき

韓国国内での軍事情報共有に関する日本との合意への反対のため、韓国と日本は米国を合意に引き込み、現在、北朝鮮に関する安全保障問題での協力を計画している。それにもかかわらず、韓国の世論は、日本の米国による防衛支援に乗り気ではない。

韓国人は、北朝鮮による韓国侵攻のシナリオにおける米軍の展開を圧倒的に支持しており、91％が同意している。しかし、北朝鮮による日本攻撃の場合の米軍展開を支持したのはわずか35％、日本と中国の尖閣諸島/釣魚島を巡る紛争の場合の米軍使用を支持したのはわずか27％であった。一方、日本国民の71％は、北朝鮮による日本攻撃の場合の米軍展開に同意しており、尖閣諸島/釣魚島を巡る中国との紛争が発生した場合、56％が米国の支援を望んでいる。日本人はまた、朝鮮半島における米国の防衛的役割に対する認識が比較的高く、北朝鮮による韓国侵攻の場合の米軍展開を支持する日本人は57％であった。米国人は、北朝鮮による韓国または日本への攻撃の場合、それぞれ48％と47％というほぼ同水準で自軍の展開を支持していた。尖閣諸島/釣魚島を巡る日中衝突時の兵力展開に対する支持は、33％と比較的低かった。

いわゆる緊急事態法（緊急事態に備えるための法律構造）が可決された後、日本は自衛隊が使用される可能性のあるシナリオの形態を形成し始めた。先月、韓日防衛相会談中、日本の防衛大臣は、「韓国が実効的に支配している領土は休戦ライン以南のみであり、憲法上北朝鮮は韓国の一部であるが、日本の自衛隊が北朝鮮に入る前に韓国の許可を得る必要はない」と発言し、批判を招いた。実際、国連によって保障されている自衛権を尊重する観点からは、北朝鮮による日本攻撃の場合に、韓国が日本の防衛活動に同意手続きを通じて反対することは不可能であるように思われる。

しかし、憲法上の領土主権を守らなければならない韓国政府を厄介な立場に置く、実現の可能性が低い架空のシナリオを使用することは、政治的に愚かな行為である。もし日本が本当に北朝鮮攻撃の場合の規則を定義することを主張したいのであれば、韓国と軍事協議を行い、攻撃の種類に基づいて米国と共に計画を策定することができる。

同様に、韓国は、北朝鮮の核兵器とミサイルによって脅威を感じている日本の感情を理解し、日本の自衛権を尊重する必要がある。もし韓国、米国、日本が北朝鮮政策において実質的に協力したいのであれば、韓日両国の安全保障は、共感の拡散を通じて、より緊密な関係と相互支援による安全保障の向上を必要とする。

韓米日間の協力が比較的可能な分野は、民主主義、保健、環境問題、第三国または国際社会における開発援助などである。

三カ国は、共有する民主主義的価値観に基づき、世界中の民主主義を守るために協力できる。保健分野における優れた人的資源を考慮すると、災害救援活動で相乗効果を発揮できる。また、主要な炭素排出国の一部として、より環境に優しい技術と政策を生み出すために互いから学ぶ必要がある。さらに、米国と日本は主要な援助提供国の一部であり、韓国は新しいドナー国であるため、開発途上国を支援するために協力できる分野は数多く存在する。韓米日三角協力は、朝鮮半島や東アジアに限定される必要はない。もし三カ国の「価値観に基づく同盟」がグローバルレベルに拡大すれば、三角協力の未来は明るい。戦時中の残虐行為問題の解決における日本のコミットメントと信頼性は、この三角協力の価値側面を前進させるための主要な条件であり続ける。■

謝辞

本コラムは、2015年11月26日に韓国のハンギョン経済雑誌に韓国語で初掲載されたもので、こちらでご覧いただけます。

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