[Колонка] Отношения между Республикой Корея и Японией — слабое звено в трехстороннем сотрудничестве РК-США-Япония

Сок-Джонг Ли является президентом EAI и профессором Университета Сонгюнкван. В настоящее время д-р Ли занимает консультативные должности в правительстве Южной Кореи, включая Национальную консультативную группу по вопросам безопасности при президенте, Президентский комитет по подготовке к объединению и советы Министерства иностранных дел, Министерства по делам объединения и Корейского агентства по международному сотрудничеству (KOICA). Она также участвует в качестве члена Трехсторонней комиссии, Совета советов и многих других транснациональных сетей по исследованиям и политическим исследованиям. Д-р Ли получила степень бакалавра в Университете Ёнсе, а также степень магистра и доктора социологии в Гарвардском университете.

Трехсторонние отношения между Республикой Корея, США и Японией основаны на двух прочных двусторонних альянсах — РК-США и США-Япония, но связь между Республикой Корея и Японией слаба. Согласно теории отношений, если в трехсторонних отношениях, состоящих из двух двусторонних отношений, есть общий друг, то возникнут связи и три сильных и позитивных отношения. Однако необходимость превратить ухудшившиеся отношения между Республикой Корея и Японией в прочную связь противоречит логике.

В условиях сильного соседа в лице Китая и исторических проблем, напряженность вокруг которых достигла своего пика, что приводит к расширению разрыва между Республикой Корея и Японией, широта трехстороннего сотрудничества РК-США-Япония имеет свои пределы. Соглашение, объявленное 28 декабря 2015 года между правительствами Кореи и Японии по вопросу о сексуальном рабстве во время войны, порождает надежду на укрепление этих трехсторонних отношений по мере нормализации двусторонних отношений между Кореей и Японией. Однако надежда может обернуться разочарованием, если учесть результаты опроса общественного мнения, проведенного прошлым летом Институтом восточноазиатских исследований (EAI), Чикагским советом по международным делам (Chicago Council on Global Affairs) и Genron NPO.

Тепло к США, холодно друг к другу

Подобно отношениям между правительствами за последние несколько лет, общественное мнение относительно трехсторонних отношений РК-США-Япония продолжало демонстрировать предрасположенность к двум отдельным двусторонним отношениям. 71 процент корейцев и 69 процентов японцев считали отношения своей страны с США очень важными.

Если объединить эти ответы с теми, кто считал отношения с США «несколько важными», то подавляющее большинство, 98 процентов корейцев и 84 процента японцев, считают США важными. Однако только 34 процента корейцев считали отношения с Японией очень важными (50 процентов ответили «несколько важными»), а 32 процента японских респондентов считали отношения с Республикой Корея очень важными (42 процента ответили «несколько важными»), что составляет менее половины числа ответов, в которых отношения с США были названы очень важными. (В США 52 процента респондентов назвали отношения с Японией очень важными, а 41 процент — отношения с Республикой Корея очень важными. Если объединить с теми, кто ответил «несколько важными», то общее число составит 88 процентов и 83 процента соответственно.)

Когда их спросили о способности каждой страны ответственно решать мировые проблемы, респонденты из Республики Корея и Японии были снисходительны к США: 87 процентов и 81 процент ответили положительно. Но только 48 процентов корейцев положительно отозвались о способности Японии решать мировые проблемы, и только 25 процентов японцев были уверены в способностях Республики Корея.

Корейцы и японцы также имеют разные взгляды на Китай. 71 процент корейцев считали, что Китай ответственно подходит к решению мировых проблем, в то время как только 15 процентов японцев ответили аналогичным образом.

На вопрос о том, увеличится ли влияние Китая в ближайшие десять лет, 80 процентов корейцев ответили утвердительно, в то время как только 60 процентов японцев дали такой же ответ. Этот результат указывает на то, что, хотя подъем Китая представляет как возможности, так и опасности, корейцы, похоже, склонны рассматривать его как возможность, в то время как японцы видят в растущем Китае угрозу. Это также означает, что корейцы подходят к своим отношениям с Китаем через экономическую призму, в то время как японцы рассматривают Китай с точки зрения национальной безопасности.

На вопрос о том, как улучшить отношения с Китаем, 70 процентов корейцев ответили, что укрепление экономических связей имеет важное значение, в то время как только 16 процентов ответили, что укрепление политических и безопасностных отношений необходимо. В Японии только 20 процентов считали укрепление экономических отношений ключевым, в то время как наиболее распространенным ответом было укрепление политических и безопасностных отношений — 22 процента.

Ранее Япония также придерживалась взгляда на Китай, стремясь отдать приоритет практическим экономическим интересам, но с 1990-х годов этот подход постепенно уступил место идее о Китае как об угрозе. Это восприятие угрозы достигло пика вокруг спора об островах Сенкаку/Дяоюйдао. Учитывая это, Япония решительно продвигает свое законодательство в области безопасности, планируя внести вклад в усиление сдерживания Китая со стороны США. Республика Корея, с одной стороны, нуждается в углублении сотрудничества с Китаем в области экономики и по северокорейскому вопросу. С другой стороны, ей необходимо расширять альянс с США, одновременно стремясь избежать участия в сдерживании Китая со стороны США. Следовательно, с точки зрения сотрудничества в области безопасности в рамках трехсторонних отношений РК-США-Япония, усилия США могут оказать некоторое влияние на северокорейский вопрос, но не на сдерживание Китая.

Сотрудничество должно расширяться на глобальную арену

Из-за противодействия в Республике Корея соглашению с Японией о совместном использовании военной разведки, Республика Корея и Япония привлекли США к участию в соглашении и теперь планируют сотрудничество по вопросам безопасности, касающимся Северной Кореи. Тем не менее, общественное мнение в Корее не поддерживает оборонительную поддержку Японии со стороны США.

Корейцы подавляющим большинством поддерживают развертывание войск США в случае вторжения северокорейских войск в Республику Корея (91 процент дали свое согласие). Однако только 35 процентов поддерживают развертывание войск США в случае нападения Северной Кореи на Японию и всего 27 процентов поддерживают использование войск США в конфликте между Японией и Китаем из-за островов Сенкаку/Дяоюйдао. С другой стороны, 71 процент граждан Японии согласны с развертыванием войск США в случае нападения Северной Кореи на Японию, и 56 процентов хотели бы американской помощи в случае возникновения конфликта с Китаем из-за островов Сенкаку/Дяоюйдао. Японцы также имеют относительно более высокую оценку оборонительной роли США на Корейском полуострове: 57 процентов японцев поддерживают развертывание войск США в случае вторжения Северной Кореи на Юг. Американцы поддерживали развертывание своих войск почти на том же уровне в случаях нападения Северной Кореи на Республику Корея или Японию — 48 процентов и 47 процентов соответственно. Поддержка развертывания войск во время столкновения между Японией и Китаем из-за островов Сенкаку/Дяоюйдао была относительно ниже — 33 процента.

После принятия так называемого чрезвычайного законодательства (структура законов, подготавливающая заранее к чрезвычайным ситуациям) Япония начала формировать типы сценариев, в которых могут быть использованы Силы самообороны. Во время встречи министров обороны Республики Корея и Японии в октябре прошлого года министр обороны Японии вызвал критику, заявив: «Учитывая, что территория, фактически контролируемая Республикой Корея, находится только к югу от линии перемирия, даже несмотря на то, что конституционно Северная Корея является частью Южной Кореи, нет необходимости получать разрешение от Республики Корея перед тем, как Силы самообороны Японии войдут на территорию Северной Кореи». На самом деле, с точки зрения уважения права на самооборону, гарантированного ООН, Республика Корея не может возражать против оборонительных действий Японии посредством процедуры согласия в случае нападения Северной Кореи на Японию.

Однако использование воображаемого сценария, который имеет мало шансов на реализацию, чтобы поставить правительство Республики Корея, которое должно защищать свой конституционный территориальный суверенитет, в неловкое положение, политически глупо. Если бы Япония действительно хотела настаивать на определении каких-либо правил в случае нападения Северной Кореи, она могла бы вступить в военные консультации с Республикой Корея и вместе с США разработать планы, основанные на типе нападения.

Точно так же Республика Корея должна понимать чувства Японии, которая находится под угрозой северокорейского ядерного оружия и ракет, и уважать ее законное право на самооборону. Если Республика Корея, США и Япония желают существенно сотрудничать по северокорейской политике, то безопасность Республики Корея и Японии требует распространения эмпатии, ведущей к большей безопасности через более тесные отношения и взаимную помощь.

Области, в которых сотрудничество между Республикой Корея, США и Японией относительно вероятно, включают такие сферы, как демократия, здравоохранение, экологические проблемы и помощь в развитии в третьих странах или в международном сообществе.

Три страны, основываясь на своих общих демократических ценностях, могут совместно работать над защитой демократии во всем мире. Они могут проявить синергию в усилиях по оказанию помощи при стихийных бедствиях, учитывая их превосходные человеческие ресурсы в области здравоохранения, и, будучи одними из основных стран-эмитентов углерода, им необходимо учиться друг у друга для производства более экологически чистых технологий и политики. Кроме того, учитывая, что США и Япония являются одними из основных стран, предоставляющих помощь, а Корея — новой страной-донором, существует множество областей, в которых они могут сотрудничать для поддержки развивающихся стран. Трехстороннее сотрудничество между Республикой Корея, США и Японией не обязательно должно ограничиваться Корейским полуостровом или Восточной Азией. Если «ценностный альянс» трех стран расширится до глобального уровня, будущее трехстороннего сотрудничества выглядит многообещающим. Приверженность и надежность Японии в решении проблемы военных злодеяний остаются основным условием для продвижения этой ценностной стороны трехстороннего сотрудничества. ■

Благодарность

Эта колонка была первоначально опубликована на корейском языке в журнале Hankyung Economic Magazine 26 ноября 2015 года и может быть найдена здесь.

EAI Column представляет свежие, конструктивные мнения и предложения по политике в отношении корейского общества и политики, а также вопросов безопасности в Восточной Азии и международных отношений от признанных экспертов. Пожалуйста, укажите источник этой статьи, если она используется в качестве цитаты.

EAI — некоммерческая и независимая исследовательская организация в Корее. Содержание этой статьи не обязательно отражает точку зрения EAI.