[Колонка] Тест на «беженца» сотрясает Европу

Ли Сок-джонг является президентом EAI и профессором Университета Сонгюнгван. В настоящее время доктор Ли занимает консультативные должности в правительстве Южной Кореи, включая Консультативную группу по национальной безопасности при президенте, Президентский комитет по подготовке к объединению и советы Министерства иностранных дел, Министерства по делам объединения и Корейского агентства по международному сотрудничеству (KOICA). Она также участвует в качестве члена Трехсторонней комиссии, Совета советов и многих других транснациональных сетей по исследованиям и политическим исследованиям. Доктор Ли получила степень бакалавра в Университете Ёнсе, а также степень магистра и доктора социологии в Гарвардском университете.

Европа переживает кризис беженцев. В то время как мировые СМИ постоянно сообщали о жалком шествии беженцев, большинство людей притупилось к их историям. Это продолжалось до сентября этого года, когда тело молодого сирийского беженца по имени Айлан Курди было обнаружено лицом вниз на песке турецкого курортного города Бодрум. Изображения Айлана транслировались по всему миру, вызывая чувство печали и ответственности у людей со всего мира. Греческий остров Кос, родина основателя западной медицины Гиппократа, как говорят, перенасыщен после удвоения своего населения после прибытия беженцев. Побывав в обоих этих местах, я могу сказать, что это больше не просто история других.

4 миллиона сирийцев; блуждающих по Европе

Большинство беженцев, хлынувших в Европу в результате худшей ситуации с беженцами со времен окончания Второй мировой войны, — это сирийцы, спасающиеся от гражданской войны, которая продолжает бушевать в их родной стране.

Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) сообщает, что насчитывается 4 миллиона сирийских беженцев, но большинство из них остались в странах, прилегающих к Сирии. Сообщается, что 2 миллиона беженцев находятся в Турции, 1,4 миллиона в Иордании, 1,2 миллиона в Ливане, 250 000 в Ираке и еще больше рассеяно по другим странам. Чтобы избежать разрушительной гражданской войны в Сирии, унесшей жизни 250 000 человек, более 8 миллионов сирийцев покинули свои дома; и поскольку половина этого числа покинула страну, можно предположить, что 4 миллиона бежали в другие места внутри Сирии.

Большинство беженцев, направившихся в Европу, — это те, кто первыми мигрировали из Сирии и жили в соседних странах. После четырех лет войны и отсутствия видимого конца эти беженцы мигрируют во второй раз и направляются на север в стабильную Европу в надежде обосноваться. Только в этом году, по сообщениям, около 600 000 беженцев въехали в Европу, но, к сожалению, около 3 000 человек погибли при попытке пересечь Средиземное море. Другие беженцы выбрали сухопутный маршрут через Балканский полуостров и стекаются на окраины Европейского Союза (ЕС), вызывая у жителей таких стран, как Венгрия и Хорватия, замешательство и панику.

Для защиты прав и интересов беженцев международное сообщество учредило УВКБ ООН и заключило Женевскую конвенцию 1951 года. Беженцы — это лица, которые имеют обоснованные опасения подвергнуться преследованиям по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, и которые находятся за пределами страны своего гражданства и не могут или, из-за таких опасений, не желают пользоваться защитой своей родной страны. Они защищены международным правом, которое ограничивает принудительное выдворение беженцев. Между тем, лица, которые переехали, чтобы улучшить свою жизнь, и считаются экономическими мигрантами, не подпадают под действие этих международных конвенций.

Однако, как и в случае с недавними сирийскими беженцами, когда происходят крупномасштабные миграции из отчаяния, трудно классифицировать людей как беженцев или мигрантов как в физическом, так и в техническом смысле. Дублинское положение установило, что государства-члены ЕС должны проводить процедуру предоставления убежища для лиц, впервые прибывших на их территорию. Но когда люди, въезжающие в ЕС, могут свободно перемещаться и пересекать границы различных государств-членов ЕС, как это происходит в настоящее время, соблюдение Дублинского положения становится нереалистичным.

Министр внутренних дел Словакии Роберт Калиняк утверждал, что из сирийских беженцев, въезжающих в Европу, лишь 20 процентов нуждались в защите посредством процедуры подачи заявления на убежище, а оставшееся большинство составляли экономические мигранты. Но УВКБ ООН приняло «План действий из 10 пунктов по защите беженцев и смешанной миграции», который подчеркивает необходимость соблюдения принципа ограничения принудительного выдворения лиц, которые, вероятно, мигрируют по различным причинам, и предложил создание «систем въезда, чувствительных к защите».

Реакция ЕС на кризис беженцев в беспорядке

Европа находится в центре этой неотложной ситуации. Меры по решению проблемы по-прежнему разрознены и запутаны. Во-первых, ЕС предоставил дополнительно 1 миллиард евро в поддержку УВКБ ООН и работает с УВКБ ООН над распределением квот беженцев по странам-членам, которые они будут обязаны принять в соответствии со своими экономическими возможностями. Из 120 000 беженцев, прибывших через Италию и Грецию, 55 000 человек будут размещены в первом раунде, а остальные — через год. Страны Центральной Европы, такие как Чешская Республика, Словакия, Венгрия и Румыния, отвергли систему квот. Однако, в беспрецедентном шаге, министры внутренних дел стран-членов ЕС встретились и согласились ввести систему квот. Странам Центральной и Восточной Европы было выделено в общей сложности 15 000 беженцев, большинство из которых были размещены во Франции и Германии.

Тем не менее, сопротивление со стороны стран Центральной Европы значительно. Словакия выступает против обязательной системы квот и угрожает подать иск в Суд Европейского Союза. Канцлер Германии Ангела Меркель, которая возглавила движение за активное размещение беженцев, призвала все страны-члены ЕС объединиться вокруг принципов гуманизма и взять на себя ответственность за решение этой проблемы. Она также предположила, что неспособность решить этот кризис будет означать, что у Европы нет будущего. Но общая политика в отношении проблемы беженцев не обязательно является проверкой единства ЕС, и критика системы квот как поощрения большего числа беженцев к поездкам в Европу является серьезной. После последовательного пассивного и неоднозначного отношения к этому вопросу, Великобритания, под давлением внутри страны и за рубежом, недавно объявила, независимо от политики ЕС, что ее правительство решило принять 4 000 беженцев в этом году и еще 20 000 беженцев в течение следующих пяти лет.

Еще одним спорным аспектом обязательной системы квот является контроль государственных границ. Венгерское правительство активно выступало за закрытие своих границ для предотвращения притока беженцев, а затем фактически закрыло их. Но после введения Шенгенской конвенции свободное передвижение между большинством из 28 членов ЕС разрешено без паспорта, и поэтому контроль над границами ограничен. Причина, по которой ЕС кажется разделенным между востоком и западом, заключается в том, что восточные страны-члены ЕС в основном затронуты, поскольку они стали передовым аванпостом на канале, по которому движутся беженцы, в то время как северные страны-члены ЕС, которые являются конечным пунктом назначения беженцев, до сих пор меньше пострадали. Разногласия также возникли из-за того, что южные страны-члены ЕС несут основную ответственность за оперативную регистрацию отпечатков пальцев беженцев, классификацию между теми, кто будет принят в качестве просителей убежища, и теми, кто будет депортирован, а также за предоставление помощи.

ЕС также ведет переговоры с соседними странами за пределами ЕС, включая балканские государства, о быстром сокращении числа беженцев, направляющихся в Европу. На недавнем заседании Совета Европейского Союза европейские лидеры потребовали, чтобы Турция строго контролировала свои границы, чтобы предотвратить дальнейшее перемещение сирийских беженцев в ЕС, учитывая, что она стала основным маршрутом для въезда беженцев в Европу. В качестве компенсации Турции ЕС предложил предоставить 300 миллионов евро для оказания помощи беженцам в Турции, начать разрешать гражданам Турции путешествовать в страны ЕС без виз с 2016 года и возобновить переговоры о вступлении Турции в ЕС.

Фундаментальным решением проблемы потока беженцев является прекращение гражданской войны в Сирии, но из-за сложных аспектов гражданской войны и отсутствия сильного руководства это маловероятно.

Что, если бы в Азии произошел аналог кризиса беженцев?

Похоже, что нынешний кризис беженцев окажет значительное влияние на внутреннюю политику европейских стран. Вероятность подъема ксенофобской правой политики, стремящейся исключить мигрантов на основе угроз, ощущаемых от прибытия беженцев, высока. Став свидетелями подъема кризиса беженцев из-за гражданской войны в Сирии, кризиса регионализма в Европе, вызванного кризисом беженцев, и возможного изменения политики, мы задумываемся о том, что произойдет, если крупномасштабный кризис беженцев произойдет в Азии. Естественно, в Азии не будет совместной политики, как в Европе, и каждая страна будет решать проблему исходя из своих собственных обстоятельств. После падения Вьетнама под коммунистическим режимом Корея помогла беженцам, известным как «лодочные люди», переселив их в третьи страны, а не разместив у себя. В 2012 году в Корее был принят закон о беженцах, и его реализация началась в следующем году. По данным Министерства юстиции, по состоянию на май 2015 года статус беженца был предоставлен 159 лицам. Как страна, которая сама пережила Корейскую войну и породила множество беженцев в то время, корейцы должны спросить себя, исходя из гуманитарных ценностей, сколько азиатских беженцев мы могли бы принять. ■

Благодарность

Эта колонка была первоначально опубликована на корейском языке в журнале Korea Economic Magazine 28 октября 2015 года и может быть найдена здесь.

EAI Column представляет свежие, конструктивные мнения и предложения по политике в отношении корейского общества и политики, а также вопросов безопасности в Восточной Азии и международных отношений от признанных экспертов. Пожалуйста, укажите источник этой статьи, если она используется в качестве цитаты.

EAI — некоммерческая и независимая исследовательская организация в Корее. Содержание данной статьи не обязательно отражает точку зрения EAI.