「難民」テストがヨーロッパを揺るがす

イ・スクジョンはEAI（東アジア研究所）所長であり、成均館大学の教授である。現在、李博士は、大統領国家安保諮問グループ、大統領統一準備委員会、および外交部、統一部、韓国国際協力団（KOICA）の各委員会のメンバーを含む、韓国政府の諮問委員を務めている。また、三者委員会、評議会協議会、その他多くの研究・政策研究に関する国際的なネットワークのメンバーとしても参加している。李博士は延世大学で学士号を、ハーバード大学で社会学の修士号および博士号を取得した。

ヨーロッパは難民危機に直面している。世界中のメディアが難民の悲惨な行進を継続的に報道してきたが、ほとんどの人はその話に慣れてしまった。それは、シリア難民の少年アイラン・クルディの遺体がトルコの保養地ボドルムの砂浜で発見された今年の9月まで続いた。アイランの画像は世界中に放送され、世界中の人々に悲しみと責任感を呼び起こした。西洋医学の父ヒポクラテスが生まれたとされるギリシャのコス島は、難民の流入により人口が倍増し、飽和状態にあると言われている。これら両方の場所を訪れた私にとって、これはもはや単なる他人の物語ではない。

400万人のシリア難民、ヨーロッパをさまよう

第二次世界大戦後最悪の難民状況の一部としてヨーロッパに流入した難民の大多数は、祖国で激化し続ける内戦から逃れてきたシリア人である。

国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の報告によると、シリア難民は400万人いるが、その大多数はシリアに隣接する国に留まっている。トルコに200万人、ヨルダンに140万人、レバノンに120万人、イラクに25万人、その他多くの国に散在していると言われている。すでに25万人の命を奪った壊滅的なシリア内戦を避けるため、800万人以上のシリア人が家を捨てて避難しており、その半数が国外に出ていることから、400万人がシリア国内の他の地域に避難したと推定できる。

ヨーロッパに向かった難民のほとんどは、最初にシリアから国外に移住し、隣接国に住んでいた人々である。4年間の戦争が終わりを見せず、これらの難民は二度目の移住を行い、安定したヨーロッパを目指して定住を希望している。今年だけで約60万人の難民がヨーロッパに入国したと言われているが、残念ながら地中海を渡る途中で約3,000人が死亡している。他の難民はバルカン半島を通る陸路を選択し、欧州連合（EU）の周辺地域に殺到しており、ハンガリーやクロアチアなどの国々の人々を混乱とパニックに陥れている。

難民の権利と利益を保護するため、国際社会はUNHCRを設立し、1951年の難民条約を締結しました。難民とは、特定の社会的集団の構成員であること、あるいは人種、宗教、国籍、政治的信条を理由に迫害されるという、十分に根拠のある恐怖を持ち、自国籍国から離れており、その恐怖のために自国籍国の保護を受けることができないか、または受けたくない人々です。彼らは、難民の強制送還を制限する国際法によって保護されています。一方、より良い生活を送るために移動した人々、すなわち経済移民とみなされる人々は、これらの国際条約によって保護されていません。

しかし、最近のシリア難民の場合のように、絶望から大規模な移住が発生する場合、物理的および技術的な意味で、人々を難民または移民として分類することは困難である。ダブリン規則は、EU加盟国が最初に自国に入国した人々の亡命申請手続きを行うべきであると定めている。しかし、EUに入国した人々が自由に国境を越えて移動できる現在の状況では、ダブリン規則の遵守は非現実的になる。

スロバキアの内務大臣ロベルト・カリナクは、ヨーロッパに入国したシリア難民のうち、保護を必要とするのは亡命申請手続きを通じてわずか20％であり、残りの大多数は経済移民であると主張した。しかし、UNHCRは「難民保護と混合移住：10項目の行動計画」を採用しており、様々な理由で移住する可能性のある人々の強制送還を制限する原則を尊重すべきであることを強調し、「保護に敏感な入国システム」の確立を提案している。

EUの難民対応は混乱状態

この緊急事態の中心にヨーロッパがある。問題に対処するための措置は、依然として分裂しており、混乱している。まず、EUはUNHCRに追加で10億ユーロの支援を提供し、UNHCRと協力して、加盟国が経済力に応じて受け入れる義務を負う難民の割り当てを決定している。イタリアとギリシャを経由して入国した12万人の難民のうち、5万5千人が第一段階で受け入れられ、残りは1年後に受け入れられる。チェコ共和国、スロバキア、ハンガリー、ルーマニアの中央ヨーロッパ諸国は、割り当て制度を拒否した。しかし、前例のない動きとして、EU加盟国の内務大臣が集まり、割り当て制度を施行することで合意した。中央および東ヨーロッパのEU加盟国には合計1万5千人の難民が割り当てられ、その大多数はフランスとドイツで受け入れられることになった。

それにもかかわらず、中央ヨーロッパ加盟国からの抵抗は大きい。スロバキアは義務的な割り当て制度に反対しており、欧州連合司法裁判所に訴訟を起こすと脅している。難民の受け入れを積極的に推進してきたドイツのアンゲラ・メルケル首相は、すべてのEU加盟国に人道主義の原則に基づいて団結し、この問題の解決に責任を負うよう呼びかけた。彼女はまた、この危機を解決できなければ、ヨーロッパに未来はないだろうと示唆した。しかし、難民問題に関する共通政策が必ずしもEUの結束の試金石ではなく、割り当て制度がより多くの難民をヨーロッパに呼び寄せているという批判は深刻である。この問題に対して一貫して受動的で曖昧な態度をとってきた英国は、国内および国際的な圧力に直面し、最近、EUの政策とは無関係に、政府が今年4,000人の難民を受け入れ、今後5年間でさらに20,000人の難民を受け入れることを決定したと発表した。

義務的な割り当て制度のもう一つの論争的な側面は、国境管理である。ハンガリー政府は、難民の流入を防ぐために国境を閉鎖することを強く主張し、実際に実行した。しかし、シェンゲン協定の実施により、ほとんどの28のEU加盟国間での自由な移動がパスポートなしで許可されており、国境管理は制限されている。EUが東西に分かれているように見えるのは、東ヨーロッパのEU加盟国が、難民が移動する経路の最前線となっているため、主に影響を受けているのに対し、難民の最終目的地である北ヨーロッパの加盟国は、これまでのところ影響が少ないからである。また、南ヨーロッパのEU加盟国が、難民の指紋登録、亡命希望者と追放者の分類、および救援活動の提供を迅速に行う責任を主に負っていることも、分裂の原因となっている。

EUはまた、ヨーロッパに向かう難民の数を迅速に減らすために、バルカン諸国を含むEU域外の近隣諸国とも交渉している。最近の欧州連合理事会で、欧州の指導者たちは、トルコがヨーロッパへの難民の主要な流入経路となっていることを考慮し、シリア難民がEUに流入するのを厳しく管理するようトルコに要請した。トルコへの補償として、EUはトルコの難民支援のために3億ユーロを提供し、2016年からトルコ国民のEU諸国へのビザなし渡航を許可し、トルコのEU加盟に関する交渉を再開することを提案した。

難民の行進に対する根本的な解決策は、シリア内戦の終結を求めることであるが、内戦の複雑な側面と強力なリーダーシップの不在により、これは実現しそうにない。

もしアジアで難民危機が発生したら？

現在の難民危機は、ヨーロッパ諸国の国内政治にかなりの影響を与えるだろう。難民の流入から生じる脅威に基づいて移民を排除しようとする外国人嫌いの右翼政治の台頭の可能性は高い。シリア内戦による難民危機の発生、難民危機によるヨーロッパの地域主義の危機、そして政治の変化の可能性を目撃したことで、アジアで大規模な難民危機が発生した場合に何が起こるかを考察する必要がある。当然、アジアにはヨーロッパのような共同政策はなく、各国はそれぞれの状況に基づいて問題に対処するだろう。ベトナムの共産化後、韓国は「ボートピープル」として知られる難民を、受け入れるのではなく第三国に移住させることで支援した。2012年には韓国で難民法が制定され、翌年から施行が開始された。法務部の記録によると、2015年5月までに159人に難民の地位が認められた。かつて朝鮮戦争で多くの難民を生み出した国として、韓国人は人道的価値観に基づき、アジアの難民を何人受け入れることができるかを自問すべきである。■

謝辞

このコラムは、2015年10月28日に韓国経済新聞に韓国語で初掲載されたもので、こちらでご覧いただけます。

EAIコラムは、著名な専門家による韓国社会と政治、および東アジアの安全保障と国際関係に関する問題について、新鮮で建設的な意見と政策提言を発表するものです。引用される場合は、出典を明記してください。

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