La prueba del “refugiado” está sacudiendo a Europa

Sook-Jong Lee es la Presidenta del EAI y profesora en la Universidad Sungkyunkwan. Actualmente, la Dra. Lee ocupa puestos de asesoramiento en el gobierno de Corea del Sur, incluido el Grupo de Asesoramiento de Seguridad Nacional Presidencial, el Comité Presidencial para la Preparación de la Unificación y consejos para el Ministerio de Asuntos Exteriores, el Ministerio de Unificación y la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA). También participa como miembro de la Comisión Trilateral, el Consejo de Consejos y muchas otras redes transnacionales sobre estudios de investigación y políticas. La Dra. Lee obtuvo su Licenciatura en la Universidad Yonsei y su Maestría y Doctorado en sociología en la Universidad de Harvard.

Europa está en plena crisis de refugiados. Si bien los medios de comunicación mundiales han informado continuamente sobre la miserable procesión de refugiados, la mayoría se ha insensibilizado ante sus historias. Eso fue hasta septiembre, cuando el cuerpo de un joven refugiado sirio llamado Aylan Kurdi fue descubierto boca abajo en la arena de la ciudad turística turca de Bodrum. Las imágenes de Aylan fueron transmitidas por todo el mundo, despertando un sentimiento de tristeza y responsabilidad en personas de todo el mundo. Se dice que la isla griega de Kos, lugar de nacimiento del fundador de la medicina occidental Hipócrates, está sobresaturada tras duplicarse su población tras la llegada de refugiados. Habiendo visitado ambos lugares, esta ya no es simplemente la historia de otros.

4 Millones de Sirios; Vagando por Europa

La mayoría de los refugiados que han acudido a Europa como parte de la peor situación de refugiados desde el final de la Segunda Guerra Mundial son sirios que huyen de la guerra civil que continúa asolando su país.

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) informa que hay 4 millones de refugiados sirios, pero la mayoría de estos refugiados han permanecido en países adyacentes a Siria. Se dice que hay 2 millones de refugiados en Turquía, 1,4 millones en Jordania, 1,2 millones en Líbano, 250.000 en Irak y otros dispersos en otros países. Para evitar la devastadora guerra civil siria que ya ha cobrado 250.000 vidas, más de 8 millones de sirios han abandonado sus hogares; y dado que la mitad de ese número ha abandonado el país, se puede suponer que 4 millones han huido a otros lugares dentro de Siria.

La mayoría de los refugiados que se han dirigido a Europa son aquellos que fueron los primeros en emigrar de Siria y vivían en países adyacentes. Después de cuatro años de guerra y sin un final a la vista, estos refugiados están migrando por segunda vez y dirigiéndose al norte hacia una Europa estable con la esperanza de establecerse. Solo este año, se dice que alrededor de 600.000 refugiados han entrado en Europa, pero lamentablemente alrededor de 3.000 personas han muerto al intentar cruzar el mar Mediterráneo. Otros refugiados han elegido la ruta terrestre a través de la Península Balcánica y están llegando a las afueras de la Unión Europea (UE), lo que provoca que la gente de países como Hungría y Croacia se sienta confundida y en pánico.

Para proteger los derechos e intereses de los refugiados, la comunidad internacional estableció el ACNUR y concluyó la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. Los refugiados son personas que tienen un temor fundado de ser perseguidas por motivos de pertenencia a un determinado grupo social o por motivos de raza, religión, nacionalidad o creencias políticas, y que se encuentran fuera de su país de ciudadanía y no pueden, o debido a dicho temor, no desean recurrir a la protección de su país de origen. Están protegidos por el derecho internacional, que restringe la repatriación forzosa de refugiados. Mientras tanto, las personas que se han mudado para tener una vida mejor y son consideradas migrantes económicos no están protegidas por estas convenciones internacionales.

Sin embargo, como en el caso de los recientes refugiados sirios, cuando se producen migraciones a gran escala por desesperación, es difícil categorizar a las personas como refugiados o migrantes tanto en un sentido físico como técnico. El Reglamento de Dublín estableció que los Estados miembros de la UE deben llevar a cabo el procedimiento de solicitud de asilo para las personas que pisaron por primera vez su país. Pero cuando las personas que entran en la UE pueden entrar y salir libremente y moverse entre las fronteras de los diferentes Estados miembros de la UE, como está sucediendo actualmente, seguir el Reglamento de Dublín se vuelve poco realista.

El Ministro del Interior eslovaco, Robert Kalinak, argumentó que de los refugiados sirios que entraban en Europa, apenas el 20 por ciento necesitaba protección a través del proceso de solicitud de asilo y la mayoría restante eran migrantes económicos. Pero el ACNUR adoptó el “Plan de Acción de 10 Puntos sobre Protección de Refugiados y Migración Mixta”, que enfatiza que se debe respetar el principio de restringir la repatriación forzosa de personas que probablemente migran por una variedad de razones, y sugirió el establecimiento de “sistemas de entrada sensibles a la protección”.

La Respuesta de la UE a los Refugiados en Desorden

Europa está en el centro de esta situación urgente. Las medidas para abordar el problema aún están divididas y confusas. Primero, la UE proporcionó 1.000 millones de euros adicionales de apoyo al ACNUR y está trabajando con el ACNUR para asignar una cuota de refugiados a los países miembros que estarán obligados a acoger según sus capacidades económicas. De los 120.000 refugiados que han entrado a través de Italia y Grecia, 55.000 personas serán acogidas en la primera ronda y el resto será acogido un año después. Los países de Europa Central, la República Checa, Eslovaquia, Hungría y Rumanía, han rechazado el sistema de cuotas. Sin embargo, en un movimiento sin precedentes, los ministros del Interior de los países miembros de la UE se reunieron y acordaron aplicar el sistema de cuotas. A los Estados miembros de la UE de Europa Central y Oriental se les asignó un total combinado de 15.000 refugiados, y la mayoría será acogida en Francia y Alemania.

Sin embargo, la resistencia de los países miembros de Europa Central es considerable. Eslovaquia se opone al sistema de cuotas obligatorio y amenaza con presentar una demanda ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. La Canciller alemana, Anglea Merkel, que ha encabezado el movimiento para acoger activamente a los refugiados, ha pedido a todos los países miembros de la UE que se unan en torno a los principios del humanitarismo y asuman la responsabilidad de resolver este problema. También ha sugerido que un fracaso en la resolución de esta crisis significaría que Europa no tiene futuro. Pero una política común sobre el problema de los refugiados no es necesariamente una prueba de la unidad de la UE y las críticas al sistema de cuotas por alentar a más refugiados a viajar a Europa son serias. Después de expresar consistentemente una actitud pasiva y ambigua hacia el problema, el Reino Unido, debido a la presión interna e internacional, anunció recientemente, independientemente de cualquier política de la UE, que su gobierno había decidido aceptar 4.000 refugiados este año y aceptar 20.000 refugiados adicionales durante los próximos cinco años.

Otro aspecto controvertido del sistema de cuotas obligatorio es el control de las fronteras estatales. El gobierno húngaro abogó firmemente por cerrar sus fronteras para prevenir la afluencia de refugiados y luego lo hizo. Pero tras la aplicación del Convenio de Schengen, se permite la libre circulación entre la mayoría de los 28 miembros de la UE sin pasaporte y, por lo tanto, el control de las fronteras es limitado. La razón por la que la UE parece dividida entre el este y el oeste es que los países miembros de la UE del este se ven afectados principalmente, ya que se han convertido en el puesto avanzado en el canal por el que se mueven los refugiados, mientras que los países miembros de la UE del norte, que son el destino final de los refugiados, se han visto menos afectados hasta ahora. La división también ha surgido debido a que los países miembros de la UE del sur son los principales responsables de registrar rápidamente las huellas dactilares de los refugiados, clasificar entre los que serán aceptados como solicitantes de asilo y los que serán deportados, y proporcionar actividades de ayuda.

La UE también está negociando con países vecinos fuera de la UE, incluidos los estados balcánicos, para reducir rápidamente el número de refugiados que se dirigen a Europa. En una reunión reciente del Consejo de la Unión Europea, los líderes europeos pidieron a Turquía que controle estrictamente sus fronteras para evitar que más refugiados sirios se trasladen a la UE, dado que se ha convertido en la principal ruta para que los refugiados entren en Europa. Para compensar a Turquía, la UE propuso proporcionar 300 millones de euros para ayudar a los refugiados en Turquía, comenzar a permitir que los ciudadanos turcos viajen a países de la UE sin visado a partir de 2016 y reanudar las negociaciones sobre la admisión de Turquía en la UE.

La solución fundamental al desfile de refugiados es buscar el cese de la guerra civil siria, pero, debido a los aspectos complicados de la guerra civil y la ausencia de un liderazgo fuerte, esto no parece probable.

¿Y si ocurriera una versión asiática de la Crisis de Refugiados?

Parece que la actual crisis de refugiados ejercerá una influencia considerable en la política interna de los países europeos. La posibilidad del surgimiento de una política derechista xenófoba que busque excluir a los migrantes basándose en las amenazas sentidas por la llegada de refugiados es alta. Tras presenciar el aumento de la crisis de refugiados debido a la guerra civil siria, la crisis del regionalismo en Europa causada por la crisis de refugiados y el posible cambio en la política nos hacen reflexionar sobre qué sucedería si ocurriera una crisis de refugiados a gran escala en Asia. Naturalmente, no habría una política conjunta como la de Europa en Asia y cada país abordaría el problema según sus propias circunstancias. Tras la caída de Vietnam ante el comunismo, Corea ayudó a los refugiados conocidos como los "boat people" reubicándolos en terceros países en lugar de acogerlos. En 2012, se aprobó una ley sobre refugiados en Corea y su implementación comenzó al año siguiente. Según los registros del Ministerio de Justicia, hasta mayo de 2015 se concedió el estatus de refugiado a 159 personas. Como país que sufrió la Guerra de Corea y produjo muchos refugiados en ese momento, los coreanos deberían preguntarse, basándose en valores humanitarios, cuántos refugiados asiáticos podríamos aceptar. ■

Agradecimiento

Esta columna se publicó originalmente en coreano en la revista Korea Economic Magazine el 28 de octubre de 2015 y se puede encontrar aquí.

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