[Colonne] Au-delà de la déclaration d'Abe et du discours de la fête de l'indépendance du président Park

Young-Sun Ha est président du conseil d'administration de l'East Asia Institute (EAI) et professeur émérite à l'Université nationale de Séoul. Il est actuellement membre du panel consultatif national de sécurité civile du président Park Geun-hye. M. Ha est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Washington.

Yul Sohn est directeur du Centre d'études japonaises de l'EAI et professeur à la Graduate School of International Studies de l'Université Yonsei. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Chicago et a été chercheur invité à l'Université de Tokyo, à l'Université Waseda et à l'Université de Caroline du Nord à Chapel Hill. Ses recherches portent sur l'économie politique japonaise et internationale, le régionalisme en Asie de l'Est et la diplomatie publique.

Les relations ROK-Japon à l'ère de la transformation civilisationnelle

De nombreux efforts sont déployés pour améliorer les relations entre la Corée du Sud et le Japon, qui sont au plus bas depuis la normalisation des relations diplomatiques. Les deux pays ont participé à la célébration du 50e anniversaire de la normalisation diplomatique et à la commémoration du 70e anniversaire de la fin de la Seconde Guerre mondiale. Dans sa déclaration, le Premier ministre Abe a fait référence aux quatre mots clés : colonisation, agression, auto-réflexion et remords. À l'occasion du 70e anniversaire de son indépendance, la Corée a adopté une approche pragmatique des relations et a réaffirmé son désir d'améliorer ses relations avec le Japon. Pour que cela se produise et pour décourager les irritations mutuelles, des efforts devraient être faits pour mettre de côté l'antagonisme émotionnel ; cependant, pour que les relations ROK-Japon dépassent les conflits du passé, les deux pays, suivant la transformation civilisationnelle actuellement ressentie dans toute l'Asie de l'Est, doivent surmonter le paradigme passé de recherche de la prospérité nationale et de la puissance militaire (ou « nation riche, armée forte ») pour leurs nations respectives en allant de l'avant avec de nouvelles idées. Au-delà des mesures de rétablissement diplomatique, les deux pays devraient penser en termes macroscopiques de la région entière et, avec une vision à long terme, réajuster les objectifs, les valeurs et les rôles de la relation afin d'initier un nouveau départ pour les relations ROK-Japon.

Ce que nous entendons par transformation civilisationnelle au XXIe siècle, c'est que le système international passé, caractérisé par la lutte pour le pouvoir et l'équilibre des pouvoirs où chaque nation individuelle était prise dans une compétition acharnée avec d'autres nations pour son intérêt national, est en train de changer en termes d'acteurs, de scènes et de performances. Tant à l'intérieur qu'à l'extérieur des pays, l'influence des acteurs non étatiques croît et des scènes telles que le changement climatique, la culture, la technologie, et d'autres émergent tandis que les poursuites traditionnelles de richesse et de pouvoir persistent. Le moment est venu où des rôles complexes pour les intérêts mondiaux de compétition, de coopération et de symbiose sont envisagés, et pas seulement les intérêts nationaux. Même en Asie de l'Est, une transition de pouvoir causée par la montée rapide de la Chine se produit au milieu de l'équilibre des pouvoirs traditionnel entre les États-Unis et la Chine. Pendant ce temps, divers domaines tels que le commerce, la finance, le développement, le changement climatique, la pollution environnementale, l'énergie et la culture deviennent plus complexes. Cela conduit à des domaines d'intérêt qui se chevauchent pour les gouvernements locaux, les associations de citoyens, les sociétés multinationales et les ONG qui, plutôt que de simplement participer aux discussions sur ces questions, les résolvent par des réseaux horizontaux et flexibles, conduisant à un nouvel ordre international de gouvernance.

Les grandes puissances ressentent une époque de changement où la compétition intense, l'équilibre des pouvoirs et la gouvernance en réseau se mélangent, montrant un aspect de compétition féroce tout en travaillant ardemment à construire des ordres régionaux pour maximiser leurs propres intérêts nationaux. Les États-Unis brandissent la bannière du « rééquilibrage vers l'Asie » et rejoignent la région de diverses manières, tandis que la Chine utilise des expressions accrocheuses telles que « amitié, sincérité, bénéfice mutuel et inclusivité », « une communauté de destin commun » et « une ceinture, une route » pour décrire sa politique étrangère, les deux pays essayant de conserver le leadership régional. Le Japon voisin, sous la bannière de « contributions proactives à la paix », a clarifié qu'il cherchait à devenir un pays normal tout en essayant de résoudre les problèmes régionaux et mondiaux par l'intégration de l'alliance États-Unis-Japon.

L'effort pour rassembler toute la région est plus important que l'aspect compétitif de l'ordre actuel où chaque État pense uniquement en termes de sa survie individuelle. De ce point de vue, les relations ROK-Japon doivent rechercher de nouveaux objectifs, valeurs et rôles. Afin de construire l'ordre complexe de l'Asie de l'Est avec la valeur de la symbiose, le statut des relations ROK-Japon doit être réinitialisé et rempli de nouveaux contenus. Il est temps pour la Corée et le Japon de réfléchir et de discuter sérieusement de l'avenir de leurs relations et de préparer une vision pour une nouvelle norme future en mettant de l'ordre dans le passé.

En 1965, la Corée du Sud et le Japon ont décidé de mettre de côté le lourd fardeau du passé et de normaliser leurs relations diplomatiques, car les deux pays avaient besoin l'un de l'autre pour assurer la prospérité dans l'ordre de la Guerre Froide. Grâce à la coopération économique avec le Japon, la Corée a pu se moderniser, tandis que le Japon est devenu le plus grand partenaire commercial de la Corée, augmentant les bénéfices de la coopération économique. De plus, en tant qu'alliés des États-Unis au sein du système de la Guerre Froide, les deux pays ont constamment renforcé leur coopération en matière de sécurité tout en agissant comme un rempart anticommuniste. Dans le cadre de ces intérêts communs, la Corée et le Japon ont constamment fait des efforts pour converger leurs perceptions historiques ; la Déclaration Kono de 1992, la Déclaration Murayama de 1995, la Déclaration conjointe pour un nouveau partenariat Japon-République de Corée vers le XXIe siècle de 1998 et la Déclaration Kan peuvent être considérées comme des réalisations concrètes.

Néanmoins, à l'aube du XXIe siècle, l'environnement stratégique de l'Asie de l'Est évolue avec la montée de la Chine, tandis que les problèmes émergents tels que la récession économique à long terme du Japon, l'entrée de la Corée dans une période de croissance économique lente, et la résurgence du nationalisme, qui font que l'Asie de l'Est traverse un processus de changement dynamique, ont rendu difficile le développement des relations bilatérales entre le Japon et la Corée, et ils ne peuvent plus suivre les algorithmes du passé qui exigeaient la poursuite exclusive des intérêts nationaux. Cependant, la définition et la mise en œuvre d'objectifs stratégiques par les gouvernements actuels des deux pays prennent une teinte considérablement dépassée. Le gouvernement Abe cherche activement à devenir un « pays normal » en utilisant la logique de la prospérité nationale par « l'Abenomics » et la logique de la sécurité par son réarmement militaire et le renforcement de son alliance avec les États-Unis. Sur le plan intérieur, le gouvernement Abe déploie une politique identitaire basée sur le nationalisme de droite. En se basant simplement sur le nationalisme anti-japonais, l'adhésion du gouvernement Park Geun-hye à une position ferme sur les questions historiques a par conséquent affaibli sa flexibilité politique et limité ses choix dans son espace stratégique. Dans ce contexte, si l'on examine les relations ROK-Japon, les tensions peuvent être temporairement atténuées selon la situation, mais il sera difficile d'ouvrir pleinement une nouvelle ère de coopération.

Six objectifs pour une co-évolution complexe

Bien que des efforts aient actuellement été faits par les deux pays pour améliorer leurs relations, comme l'ont prouvé les expériences passées, il est difficile d'attendre de grands résultats en maintenant la même approche inerte pour gérer les questions historiques tout en recherchant la coopération dans une définition étroite de l'intérêt national. Il est difficile de construire la coopération souhaitée du XXIe siècle entre la Corée et le Japon par l'approche actuelle « à deux voies » préconisée par les gouvernements des deux pays – c'est-à-dire d'une part, résoudre les questions historiques par des négociations entre gouvernements et, d'autre part, rechercher des opportunités de coopération en matière de sécurité et d'économie. Les deux parties devraient travailler sur les six objectifs suivants afin d'apporter la transformation et la co-évolution nécessaires pour commencer une nouvelle ère.

Premièrement, les deux nations doivent comprendre correctement la transformation qui se déroule en Asie au XXIe siècle. Les changements que les deux pays subissent actuellement, bien qu'ils ne soient pas un changement révolutionnaire au même degré que le passage des ères ancienne, médiévale et moderne, s'en approchent d'une transformation civilisationnelle et exigent de nouvelles réponses et de nouvelles façons de penser. L'ordre international en Asie de l'Est a été compris soit sur la base du réalisme qui met l'accent sur la lutte intense pour le pouvoir et l'équilibre des pouvoirs entre les grandes puissances, soit sur la base du libéralisme qui soutient que la gouvernance consiste en des réseaux horizontaux entre États et acteurs non étatiques et qu'il existe des jeux gagnant-gagnant et une diffusion de la paix suite à l'approfondissement de l'interdépendance économique. Dernièrement, il y a aussi un intérêt croissant pour le point de vue constructiviste, qui accorde de l'attention à la distinction entre les identités des nations individuelles. Cependant, un ordre mondial complexe est actuellement en train de se déployer, qui est une combinaison de l'équilibre des pouvoirs moderne et de la gouvernance postmoderne, ainsi que d'une identité différenciée. Pendant ce temps, une compréhension précise est nécessaire de la manière dont la puissance dominante et le challenger, ainsi que les puissances moyennes de l'ordre actuel, comprennent le nouvel ordre et quelles règles et visions ils utilisent pour se préparer à l'avenir afin de saisir la feuille de route future du XXIe siècle. Les gouvernements de la Corée et du Japon en particulier devraient comprendre la complexité des relations États-Unis-Chine. D'une part, ils s'équilibrent mutuellement, ce qui crée des conflits, tandis que d'autre part, ils s'engagent dans des échanges et une coopération sur diverses scènes. Les gouvernements des deux pays devraient chercher à minimiser les tensions entre eux et doivent agir conjointement pour étendre les possibilités de coopération.

Deuxièmement, les gouvernements des deux pays doivent préparer une vision commune de l'avenir auquel les deux pays seront confrontés ensemble. Les deux pays doivent être capables de se faire mutuellement confiance en désignant une direction claire pour les objectifs de la relation ROK-Japon et une vision stratégique qui met l'accent sur les niveaux de coopération. Alors que les relations bilatérales ROK-Japon étaient auparavant formées par le partage d'intérêts communs, l'avenir des relations ROK-Japon devrait établir des valeurs et des objectifs visant à apporter la prospérité en Asie de l'Est et dans toute la région Asie-Pacifique, et à coopérer pour former une relation symbiotique. Plus en détail, les deux pays devraient travailler ensemble pour transformer le futur ordre en Asie de l'Est en un espace complexe où divers acteurs sont connectés par des réseaux et ajuster et gérer les problèmes modernes et postmodernes horizontalement plutôt qu'un ordre caractérisé par la politique de puissance moderne dominée par la politique de puissance.

La Corée devrait approfondir le réseau de coopération ROK-États-Unis-Japon, tout en élargissant le réseau ROK-Chine. La Corée doit coopérer avec le Japon pour que ces deux réseaux puissent coexister mutuellement et être associés de manière coopérative. Le Japon et la Corée doivent approfondir leur coopération au sein de la structure d'alliance dirigée par les États-Unis et, en ce qui concerne la Chine, les deux pays devraient adopter une posture inclusive avec une approche de réseau orientée vers l'avenir plutôt que d'utiliser la logique post-Guerre Froide en tenant compte de la situation sécuritaire et des intérêts économiques de la Chine. Le Japon doit évaluer attentivement les efforts de la Corée pour améliorer les relations intercoréennes, revitaliser son économie et intégrer la Chine dans le réseau ROK-États-Unis-Japon afin de promouvoir la sécurité et la prospérité en Asie de l'Est. Le Japon doit également comprendre que ces efforts pour élargir les réseaux contribuent aux intérêts nationaux à long terme du Japon. Pendant ce temps, la Corée doit comprendre que le Japon a eu une relation compétitive avec la Chine au cours des 150 dernières années et que le Japon est impliqué dans un différend territorial concernant des îles en mer de Chine orientale avec la Chine, un problème qui menace la sécurité de son peuple. Les deux pays doivent construire un réseau complexe en Asie de l'Est qui tolère la Chine sur la base de ces compréhensions mutuelles.

Troisièmement, si les deux pays doivent coopérer sur les objectifs macro à long terme, alors avant tout, les deux gouvernements doivent réduire les différences de perceptions mutuelles entre les peuples de leurs pays respectifs. Il y a une absence de communication entre les dirigeants des deux pays et les identités radicalisées dans les deux pays se diffusent par des reportages médiatiques sensationnalistes, éliminant les approches stratégiques en politique étrangère et réduisant l'espace de réflexion stratégique. En Corée, les sentiments anti-japonais intériorisés conduisent à une simplification excessive de la lignée politique d'Abe, et il y a une tendance dangereusement forte à tout voir à travers le prisme des actions d'Abe liées à l'histoire, aux efforts pour modifier la constitution de paix, aux changements dans la politique de défense japonaise et à son virage à droite sur la politique territoriale. Au Japon, en revanche, il y a une tendance à simplifier à l'excès la perception que la Corée a du Japon et un manque d'objectivité. Au sein de la société japonaise, certains sont fatigués des demandes de la Corée d'excuses et même une atmosphère anti-coréenne est apparue. Par conséquent, des commentaires sarcastiques dépeignant la Corée comme se rapprochant et se tenant aux côtés de la Chine tout en critiquant le Japon sont devenus répandus.

Actuellement, le problème central des relations ROK-Japon est davantage un problème épistémique qu'ontologique. Par conséquent, les efforts pour réduire l'écart de perception sont cruciaux. La Corée doit garder à l'esprit que les politiques régionales et étrangères actuelles du Japon ne sont pas des produits spéciaux de l'administration Abe seule et que même après le départ d'Abe, il est probable que le Japon maintiendra sa politique de confinement de la Chine par le biais de l'alliance États-Unis-Japon et continuera à critiquer la Corée. De l'autre côté, le Japon doit reconnaître que malgré les sentiments anti-japonais profondément enracinés en Corée, il y a une grande consommation de culture japonaise, une étude du modèle japonais, un respect pour le développement économique japonais après la guerre en Corée. Afin de réduire l'écart de perception entre les peuples des deux pays, des efforts considérables de diplomatie publique sont nécessaires. Dans le cas des relations ROK-Japon, lors de la présentation d'une image amicale de chaque pays, le plus important est de promouvoir une reconnaissance réaliste de la réalité dans l'État partenaire. Des mesures pour développer des contenus afin d'améliorer la compréhension mutuelle, encourager des reportages médiatiques responsables et augmenter et approfondir les échanges entre les jeunes générations devraient être préparées. De plus, étant donné que le comportement des dirigeants politiques est un aspect important de la perception mutuelle, les dirigeants des deux pays devraient observer la position et le comportement de l'autre sur la base de vues plus larges de l'histoire et du monde, et prêter attention à leur propre comportement afin de ne pas augmenter les tensions.

Quatrièmement, les deux pays doivent ouvrir une nouvelle ère de recherche et de coopération sur les intérêts communs dans les domaines de la sécurité, de la prospérité et des enjeux émergents. Une collaboration active est nécessaire sur les scènes établies telles que la coopération pour la paix dans la péninsule coréenne, y compris le développement nucléaire de la Corée du Nord, la coopération sur la sécurité régionale et mondiale, la conclusion d'un accord de libre-échange complet, la conception d'un régime régional pour se protéger contre les crises financières, etc. De plus, les deux pays devraient construire une relation solide de « gagnant-gagnant » en ce qui concerne les scènes émergentes qui prennent rapidement de l'importance. La coopération est probable sur des questions telles que le changement climatique, l'environnement, les technologies de pointe, l'énergie, le savoir, la cybersécurité, l'aide en cas de catastrophe, la prévention de la propagation des maladies infectieuses, l'immigration, etc. Sur les scènes traditionnelles établies comme sur les scènes nouvellement émergentes, qui sont complexe-ment enchevêtrées, la Corée devrait non seulement augmenter sa puissance dure, mais aussi renforcer sa puissance douce et de réseau liée au savoir, à la culture et aux systèmes. La Corée devrait ainsi jouer un rôle de premier plan dans l'établissement d'une relation de coopération avec le Japon et dans la création d'un régime régional.

Cinquièmement, la plus grande cause de méfiance mutuelle et le principal obstacle à la coopération entre la Corée et le Japon est la question de l'histoire. Pour résoudre ce problème, la première étape devrait être que les gouvernements des deux pays décident de séparer les tensions historiques de la politique intérieure. Si les deux gouvernements, afin de renforcer le soutien politique intérieur, continuent d'encourager et d'alimenter les tensions créées par les questions historiques, alors la méfiance entre les deux pays continuera de croître. De plus, afin d'éviter de mettre l'accent sur les questions historiques à des fins politiques intérieures, les deux pays devraient élaborer une reconnaissance standard de l'histoire et une procédure de vérification lors d'un sommet bilatéral. Si cela est trop difficile, alors les dirigeants des deux pays devraient au moins s'abstenir d'actions qui provoquent une flambée des tensions sur les questions historiques en convenant de lignes directrices qui régulent leur comportement et en partageant ces lignes directrices avec les publics nationaux et internationaux. Si cela est fait ainsi, même lorsque le pouvoir passe à de nouveaux dirigeants dans les deux pays, les expressions et les tensions relatives aux questions historiques pourront être évitées et une reconnaissance cohérente de l'histoire pourra être maintenue.

En plus de ces efforts, les deux pays doivent préparer une stratégie à long terme pour réconcilier leur animosité historique. Afin de mettre fin à l'antagonisme et au conflit entre les deux pays au niveau gouvernemental causés par la question de l'histoire, en règle générale, les questions historiques devraient être retirées des questions diplomatiques politiques en cours et le rôle de recherche et d'éducation sur l'histoire devrait être rendu à la société civile. Au niveau de la société civile, un effort devrait être fait pour construire la solidarité et la confiance mutuelle par des conversations sur l'histoire en partageant des expériences avec des processus de développement historique similaires. Cela peut conduire à un plus grand niveau de sympathie et de compréhension entre les peuples des deux pays. De cette manière, il faut mettre fin aux attitudes dans les deux pays qui encouragent à voir l'histoire d'une position excessivement égocentrique ou à ne reconnaître le pays partenaire qu'à travers le prisme des relations bilatérales. Au lieu de cela, ce qui est nécessaire, c'est de laisser derrière soi les visions étroites de la compréhension de chaque pays uniquement à travers ces questions et de cultiver une attitude avec une variété de perspectives.

Enfin, la co-évolution de la Corée et du Japon devrait finalement être dans la direction d'identités partagées. Tout au long des longues histoires de la Corée et du Japon sur plus de 2 000 ans, il y a eu quelques mutations dans l'identité de chaque pays. Le moment est venu pour une autre mutation. Ce n'est que lorsque les peuples de Corée et du Japon s'identifieront simultanément non seulement comme membres de leur pays individuel, mais aussi comme membres de la région élargie de l'Asie de l'Est qu'il y aura une réponse politique au jeu à somme nulle joué par les deux pays, composé de problèmes historiques séculaires et de différends territoriaux. Par conséquent, la Corée et le Japon doivent poursuivre un projet créatif pour construire une identité régionale complète qui inclura la Chine à l'avenir. ■

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