[Columna] Más allá de la declaración de Abe y el discurso del Día de la Independencia de la presidenta Park

Young-Sun Ha es el Presidente del Consejo de Administración del East Asia Institute (EAI) y profesor emérito de la Universidad Nacional de Seúl. Actualmente es miembro del Panel Consultivo de Seguridad Nacional civil de la presidenta Park Geun-hye. El Dr. Ha obtuvo su doctorado en ciencias políticas en la Universidad de Washington.

Yul Sohn es el director del Centro de Estudios Japoneses del EAI y profesor de la Escuela de Posgrado de Estudios Internacionales de la Universidad Yonsei. Obtuvo su doctorado en ciencias políticas en la Universidad de Chicago y fue investigador visitante en la Universidad de Tokio, la Universidad de Waseda y la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill. Su investigación se centra en la economía política japonesa e internacional, el regionalismo de Asia Oriental y la diplomacia pública.

Las Relaciones ROK-Japón en la Era de la Transformación Civilizatoria

Se están realizando muchos esfuerzos para mejorar la relación entre Corea del Sur y Japón, que se encuentra en su punto más bajo desde la normalización de las relaciones diplomáticas. Ambos países asistieron a la celebración del 50 aniversario de la normalización diplomática y a la conmemoración del 70 aniversario del fin de la Segunda Guerra Mundial. En la declaración del Primer Ministro Abe, hizo referencia a las cuatro palabras clave: colonización, agresión, autorreflexión y remordimiento. En el 70 aniversario de su independencia, Corea expresó un enfoque práctico hacia la relación y reafirmó su deseo de mejorar las relaciones con Japón. Para que esto suceda y para disuadir la irritación mutua, se deben hacer esfuerzos para dejar de lado el antagonismo emocional; sin embargo, para que las relaciones ROK-Japón trasciendan los conflictos del pasado, ambos países, siguiendo la transformación civilizatoria que se siente en toda Asia Oriental, deben superar el paradigma pasado de buscar la prosperidad nacional y el poder militar (o "nación rica, ejército fuerte") para sus naciones individuales, avanzando con nuevas ideas. Más allá de las medidas de recuperación diplomática, los dos países deben pensar en términos macroscópicos de toda la región y con una visión a largo plazo, reajustar los objetivos, valores y roles de la relación para iniciar un nuevo comienzo para las relaciones ROK-Japón.

Lo que entendemos por transformación civilizatoria en el siglo XXI es que el sistema internacional pasado, caracterizado por la lucha por el poder y el equilibrio de poder, en el que cada nación individual estaba atrapada en una acalorada competencia con otras naciones por su interés nacional, está cambiando en términos de actores, escenarios y actuaciones. Tanto dentro como fuera de los países, la influencia de actores no estatales está creciendo y están surgiendo nuevos escenarios como el cambio climático, la cultura, la tecnología y otros, mientras persisten las búsquedas tradicionales de riqueza y poder. Ha llegado el momento en que se consideran roles complejos para los intereses globales de competencia, cooperación y simbiosis, y no solo los intereses nacionales. Incluso en Asia Oriental, la transición de poder causada por el rápido ascenso de China está ocurriendo justo en medio del equilibrio de poder tradicional entre Estados Unidos y China. Mientras tanto, diversas áreas temáticas como el comercio, las finanzas, el desarrollo, el cambio climático, la contaminación ambiental, la energía y la cultura se están volviendo más complejas. Esto conduce a áreas temáticas superpuestas para gobiernos locales, asociaciones de ciudadanos, corporaciones multinacionales y ONG que ahora, en lugar de simplemente participar en discusiones sobre estos temas, están resolviendo estos problemas a través de redes horizontales y flexibles, lo que lleva a un nuevo orden internacional de gobernanza.

Las principales naciones sienten un tiempo de cambio donde la competencia intensa, el equilibrio de poder y la gobernanza en red se mezclan, mostrando un aspecto de feroz competencia mientras trabajan arduamente para construir órdenes regionales que maximicen sus propios intereses nacionales. Estados Unidos enarbola la bandera de "reequilibrio hacia Asia" y se une a la región de diversas maneras, mientras que China utiliza un lenguaje llamativo como "amistad, sinceridad, beneficio mutuo e inclusividad", "una comunidad de destino común" y "un cinturón, una ruta" para describir su política exterior, mientras ambos países intentan mantener el liderazgo regional. La vecina Japón, bajo la bandera de "contribuciones proactivas a la paz", aclaró que busca convertirse en un país normal y al mismo tiempo intenta resolver problemas regionales y globales a través de la integración de la alianza EE. UU.-Japón.

El esfuerzo por unir a toda la región es más importante que el aspecto competitivo del orden actual, donde cada estado individual piensa solo en términos de su supervivencia individual. Desde este punto de vista, las relaciones ROK-Japón deben buscar nuevos objetivos, valores y roles. Para construir el complejo orden de Asia Oriental con el valor de la simbiosis, el estatus de las relaciones ROK-Japón debe ser reajustado y llenado con nuevos contenidos. Ahora es el momento de que Corea y Japón reflexionen y discutan seriamente el futuro de su relación y preparen una visión para un nuevo estándar del futuro, ordenando el pasado.

En 1965, tanto Corea del Sur como Japón decidieron dejar a un lado el pesado bagaje del pasado y normalizar las relaciones diplomáticas, ya que ambos países se necesitaban mutuamente para la prosperidad dentro del orden de la Guerra Fría. A través de la cooperación económica con Japón, Corea pudo modernizarse, mientras que Japón pudo convertirse en el mayor socio comercial de Corea, aumentando los beneficios de la cooperación económica. Además, como aliados de EE. UU. dentro del sistema de la Guerra Fría, los dos países desarrollaron constantemente la cooperación en seguridad, actuando como un baluarte anticomunista. Dentro del alcance de estos beneficios compartidos, Corea y Japón dedicaron esfuerzos constantes a converger las percepciones históricas; la Declaración Kono de 1992, la Declaración Murayama de 1995, la Declaración Conjunta para una Nueva Asociación Japón-República de Corea hacia el Siglo XXI de 1998 y la Declaración Kan pueden contarse como algunos logros definitivos.

Sin embargo, al amanecer del siglo XXI, el entorno estratégico de Asia Oriental está cambiando con el ascenso de China, mientras que los problemas emergentes como la recesión económica a largo plazo de Japón, la entrada de Corea en un período de lento crecimiento económico y el resurgimiento del nacionalismo, que están provocando que Asia Oriental experimente un proceso de cambio dinámico, han dificultado el fomento de las relaciones bilaterales entre Japón y Corea, y ya no pueden seguir los algoritmos del pasado que exigían la búsqueda exclusiva de intereses nacionales. Sin embargo, el establecimiento y la promoción de objetivos estratégicos por parte de los gobiernos actuales de ambos países están asumiendo un tinte considerablemente anticuado. El gobierno de Abe busca activamente convertirse en un "país normal" utilizando la lógica de la prosperidad nacional a través de "Abenomics" y la lógica de la seguridad a través de su rearme militar y el fortalecimiento de su alianza con EE. UU. Internamente, el gobierno de Abe está desplegando políticas de identidad basadas en el nacionalismo de derecha. Basándose simplemente en el nacionalismo antijaponés, la adhesión del gobierno de Park Geun-hye a una posición firme sobre cuestiones históricas ha debilitado consecuentemente su flexibilidad política y ha resultado en opciones restringidas en su espacio estratégico. En este contexto, si observamos las relaciones ROK-Japón, las tensiones pueden aliviarse temporalmente según la situación, pero será difícil abrir completamente una nueva era de cooperación.

Seis Objetivos para la Coevolución Compleja

Aunque actualmente ambos países han realizado esfuerzos para mejorar las relaciones, como lo han demostrado las experiencias pasadas, es difícil esperar grandes resultados manteniendo el mismo enfoque inerte para gestionar las cuestiones históricas mientras se busca la cooperación dentro de una definición estrecha del interés nacional. Es difícil construir la cooperación deseada del siglo XXI entre Corea y Japón a través del actual "enfoque de dos vías" defendido por los gobiernos de ambos países: por un lado, resolver las cuestiones históricas a través de negociaciones entre gobiernos y, por otro, buscar oportunidades de cooperación en seguridad y económica. Ambas partes deberían trabajar en los siguientes seis objetivos para lograr la transformación y coevolución necesarias para iniciar una nueva era.

Primero, ambas naciones deben comprender adecuadamente la transformación que se está desarrollando en la Asia del siglo XXI. Los cambios que ambos países están experimentando actualmente, aunque no son un cambio revolucionario en el mismo grado que el paso de las eras antigua, media y moderna, se acercan a una transformación civilizatoria y exigen nuevas respuestas y nuevas formas de pensar. El orden internacional de Asia Oriental se ha entendido basándose en el realismo, que enfatiza la intensa lucha por el poder y el equilibrio de poder entre las grandes potencias, o basándose en el liberalismo, que postula que la gobernanza consiste en redes horizontales entre estados y actores no estatales y que existen juegos de suma positiva y difusión de la paz tras la profundización de la interdependencia económica. Últimamente también hay un creciente interés en el punto de vista constructivista, que presta atención a la distinción entre las identidades de las naciones individuales. Sin embargo, actualmente se está desarrollando un orden mundial complejo que es una combinación del equilibrio de poder moderno y la gobernanza posmoderna, así como de la identidad diferenciada. Mientras tanto, se necesita una comprensión precisa de cómo la potencia líder y el retador, junto con las potencias intermedias del orden actual, entienden el nuevo orden y qué tipo de reglas y visiones están utilizando mientras se preparan para el futuro para comprender la hoja de ruta futura del siglo XXI. Los gobiernos de Corea y Japón, en particular, deben comprender la complejidad de las relaciones EE. UU.-China. Por un lado, se equilibran entre sí, lo que crea conflicto, mientras que por otro lado participan en intercambios y cooperación en diversas etapas. Los gobiernos de ambos países deben buscar minimizar las tensiones entre ellos y deben tomar medidas conjuntas para extender la posibilidad de cooperación.

Segundo, los gobiernos de ambos países necesitan preparar una visión compartida del futuro que ambos países enfrentarán juntos. Los dos países deben poder brindarse confianza mutuamente al designar una dirección clara para los objetivos de la relación ROK-Japón y una visión estratégica que enfatice los niveles de cooperación. Si bien las relaciones bilaterales ROK-Japón se formaron anteriormente a través del intercambio de intereses comunes, el futuro de las relaciones ROK-Japón debería establecer valores y objetivos para lograr la prosperidad en Asia Oriental y todo el Asia-Pacífico, y también cooperar para formar una relación simbiótica. En más detalle, los dos países deberían trabajar juntos para transformar el futuro orden en Asia Oriental en un espacio complejo en el que diversos actores estén conectados a través de redes y ajustar y gestionar problemas modernos y posmodernos horizontalmente, en lugar de un orden caracterizado por la política de poder moderna dominada por la política de poder.

Corea debería profundizar la red de cooperación ROK-EE. UU.-Japón, mientras que por otro lado debería expandir la red ROK-China. Corea debe cooperar con Japón para garantizar que estas dos redes puedan coexistir mutuamente y asociarse cooperativamente. Tanto Japón como Corea deben profundizar su cooperación dentro de la estructura de alianza liderada por EE. UU. y, con respecto a China, ambos países deben adoptar una postura inclusiva con un enfoque de red orientado al futuro en lugar de utilizar la lógica del tipo de la Guerra Fría, considerando la situación de seguridad y los intereses económicos de China. Japón necesita evaluar cuidadosamente los esfuerzos de Corea para mejorar las relaciones intercoreanas, revitalizar su economía e incorporar a China a la red ROK-EE. UU.-Japón para promover la seguridad y la prosperidad en Asia Oriental. Japón también necesita comprender que estos esfuerzos por ampliar las redes contribuyen a los intereses nacionales a largo plazo de Japón. Mientras tanto, Corea necesita comprender que Japón ha tenido una relación competitiva con China durante los últimos 150 años y que Japón está involucrado en una disputa territorial sobre islas en el Mar de China Oriental con China, un problema que amenaza la seguridad de su pueblo. Ambos países deben construir una red compleja en Asia Oriental que tolere a China basándose en estos entendimientos mutuos.

Tercero, si ambos países van a cooperar en los objetivos macro a largo plazo, entonces, sobre todo, ambos gobiernos deben reducir las diferencias en las percepciones mutuas de los pueblos de sus respectivos países. Hay una ausencia de comunicación entre los líderes de ambos países y las identidades radicalizadas en ambos países se difunden a través de informes mediáticos sensacionalistas, eliminando los enfoques estratégicos en la política exterior y reduciendo el espacio para el pensamiento estratégico. En Corea, los sentimientos antijaponesos internalizados conducen a una simplificación excesiva del linaje político de Abe, y existe una tendencia peligrosamente fuerte a ver todo a través del prisma de las acciones de Abe relacionadas con la historia, los esfuerzos por enmendar la constitución de paz, los cambios en la política de defensa japonesa y su giro a la derecha en política territorial. En Japón, por otro lado, existe una tendencia a simplificar en exceso la percepción que Corea tiene de Japón y una falta de objetividad. Dentro de la sociedad japonesa, algunos se han cansado de las demandas de disculpas de Corea e incluso ha surgido una atmósfera antijaponesa. Por lo tanto, los comentarios sarcásticos que retratan a Corea gravitando y uniéndose a China mientras critican a Japón se han generalizado.

Actualmente, el problema central en las relaciones ROK-Japón es más un problema epistémico que ontológico. Por lo tanto, los esfuerzos para reducir la brecha de percepción son cruciales. Corea necesita tener en cuenta que las políticas regionales y exteriores actuales de Japón no son productos especiales de la administración Abe únicamente y que, incluso después de que Abe deje el cargo, es probable que Japón mantenga su política de buscar contener a China a través de la alianza EE. UU.-Japón y continúe siendo crítico con Corea. Por otro lado, Japón necesita reconocer que, a pesar de los profundos sentimientos antijaponeses en Corea, hay un gran consumo de cultura japonesa, estudio del modelo japonés y respeto por el desarrollo económico japonés después de la guerra dentro de Corea. Para reducir la brecha de percepción entre los pueblos de ambos países, se necesitan amplios esfuerzos de diplomacia pública. En el caso de las relaciones ROK-Japón, al proporcionar una imagen amigable de cada país, lo más importante es promover un reconocimiento preciso de la realidad en el estado contraparte. Se deben preparar medidas para desarrollar contenidos que mejoren la comprensión mutua, fomentar informes mediáticos responsables y aumentar y profundizar los intercambios entre las generaciones más jóvenes. Además, dado que el comportamiento de los líderes políticos es un aspecto importante de la percepción mutua, los líderes de ambos países deben observar la posición y el comportamiento del otro basándose en puntos de vista más amplios de la historia y el mundo, y prestar atención a su propio comportamiento para no aumentar las tensiones.

Cuarto, ambos países necesitan abrir una nueva era para encontrar y cooperar en intereses comunes en los escenarios de seguridad, prosperidad y temas emergentes. Es necesaria una colaboración activa en escenarios establecidos, como la cooperación para la paz en la Península de Corea, incluido el desarrollo nuclear de Corea del Norte, la cooperación en seguridad regional y global, la conclusión de un acuerdo de libre comercio integral, el diseño de un régimen regional para proteger contra crisis financieras, etc. Además, los dos países deberían construir una sólida relación "win-win" en escenarios emergentes que están aumentando rápidamente en importancia. Es probable la cooperación en temas como el cambio climático, el medio ambiente, la tecnología avanzada, la energía, el conocimiento, la ciberseguridad, la ayuda en casos de desastre, la prevención de la propagación de enfermedades infecciosas, la inmigración, etc. Tanto en los escenarios tradicionales establecidos como en los escenarios emergentes, que están complejamente entrelazados, Corea no solo debería aumentar su poder duro, sino también fortalecer su poder blando y de red relacionado con el conocimiento, la cultura y los sistemas. Por lo tanto, Corea debería desempeñar un papel de liderazgo en el establecimiento de una relación de cooperación con Japón y la creación de un régimen regional.

Quinto, la mayor causa de desconfianza mutua y el principal obstáculo para la cooperación entre Corea y Japón es la cuestión histórica. Para resolver este problema, el primer paso debería ser que los gobiernos de ambos países decidan separar las tensiones históricas de la política interna. Si ambos gobiernos, para obtener apoyo político interno, continúan fomentando y facilitando las tensiones creadas por cuestiones históricas, la desconfianza entre los dos países seguirá creciendo. Además, para evitar enfatizar las cuestiones históricas para obtener ganancias políticas internas, ambos países deberían idear un reconocimiento estándar de la historia y un procedimiento para verificarlo en una cumbre bilateral. Si esto es demasiado difícil, entonces los líderes de ambos países deberían al menos abstenerse de acciones que provoquen el resurgimiento de las tensiones en cuestiones históricas, acordando directrices que regulen su comportamiento y compartiendo estas directrices con las audiencias nacionales e internacionales. Si se hace de esta manera, incluso cuando el poder pase a nuevos líderes en ambos países, se podrán evitar expresiones y tensiones relacionadas con cuestiones históricas y se podrá mantener un reconocimiento consistente de la historia.

Además de estos esfuerzos, ambos países necesitan preparar una estrategia a largo plazo para reconciliar su animosidad histórica. Para poner fin al antagonismo y conflicto entre ambos países a nivel gubernamental causado por la cuestión histórica, como regla, las cuestiones históricas deberían eliminarse de los asuntos diplomáticos políticos pendientes y el papel de realizar investigaciones y proporcionar educación sobre historia debería devolverse a la sociedad civil. A nivel de la sociedad civil, debería haber un esfuerzo por construir solidaridad y confianza mutua a través de conversaciones sobre historia, compartiendo experiencias con procesos de desarrollo histórico similares. Esto puede conducir a un mayor nivel de simpatía y comprensión entre los pueblos de ambos países. De esta manera, debe haber un fin a las actitudes en ambos países que fomentan ver la historia desde una posición excesivamente egocéntrica o reconocer al país contraparte solo a través del lente de las relaciones bilaterales. En cambio, lo que se necesita es dejar atrás las visiones estrechas de entender a cada país solo a través de estos problemas y cultivar una actitud con una variedad de perspectivas.

Finalmente, la coevolución de Corea y Japón debería, en última instancia, dirigirse hacia identidades compartidas. A lo largo de las largas historias de más de 2.000 años de Corea y Japón, ha habido algunas mutaciones en la identidad de cada país. Ha llegado el momento de otra mutación. Solo cuando los pueblos de Corea y Japón se identifiquen simultáneamente no solo como miembros de su país individual, sino también como miembros de la región más amplia de Asia Oriental, habrá una respuesta política al juego de suma cero jugado por los dos países, que está compuesto por problemas históricos ancestrales y disputas territoriales. Por lo tanto, Corea y Japón necesitan perseguir un proyecto creativo para construir una identidad regional integral que incluya a China en el futuro. ■

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