[EAIオピニオンレビュー]「大当たりの統一」という考え方への支持の低下と、その推進力の再燃に向けて

マルチメディア[スマートQ&A：ハン・ウールジョン] 朴槿恵（パク・クネ）大統領の統一政策に関する世論

[朴槿恵政権の統一政策に対する国民の評価]

「大当たりの統一」という考え方への支持は低下し、統一に対する慎重論は根強い

推進力の再燃に向けた方策：(1) 南北関係の改善 (2) 国民生活の安定 (3) 与野党間の対立解消に総力を挙げる

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朴槿恵政権の統一政策、中間評価

■ 「大当たりの統一」という考え方への推進力の低下：統一への賛成は減少し、統一への懸念は依然として高い

■ 20代・30代も懐疑的

朴槿恵（パク・クネ）政権は中間地点を過ぎ、任期の後半に入った。政府は、前半の国政運営を現実的に評価し、後半の国政運営に向けた政策を本格的に計画する時期となった。国会法改正を巡る与野党間の対立による政権と与党内の緊張関係のために、国政運営のビジョンと戦略の点検・修正の必要性を見過ごしていないことを願う。現在の緊迫した南北関係と、朝鮮半島の分断70周年という時期を考慮すると、政府が対北朝鮮政策を評価し、後半の戦略を点検する必要性がさらに明確になる。本稿では、国民の視点から政府の統一政策を分析し、朴槿恵政権の統一政策における問題点を診断し、可能な解決策を提示する。

朴槿恵政権の統一政策は「大当たりの統一」という言葉で知られており、国民のこの政策に対する認識は過去1年間で悪化したことがわかる（図1参照）。EAIの依頼により韓国リサーチが2015年5月と2014年6月に実施した世論調査の結果を見てみよう。「大当たりの統一」という考え方は2014年1月に発表され、朴槿恵大統領は2014年3月に「ドレスデン・イニシアチブ」を発表した。これらの発表に続き、韓国国民の55％が政府の「大当たりの統一」という考え方を支持した。つまり、韓国国民は2014年1月に朴槿恵大統領が提案した前例のない「大当たり」という議論に肯定的に反応したのである。

しかし、現在1年後には、「大当たりの統一」という考え方に同意する人の割合は47％に低下した。そして、この議論に同意しない人の割合は、同時期に45％から53％に上昇した。また、「できるだけ早く統一が実現すべきだ」という声明に同意する、統一に対して肯定的な姿勢を持つ韓国国民の割合は、2014年には16％、2015年には15％と少数にとどまった。代わりに、「統一は実現すべきだが、急ぐべきではない」という声明に同意する、統一に対してより慎重な姿勢を持つ大多数の人々は、2014年には63％、2015年には64％であった（図2参照）。このことから、統一に対する国民の姿勢を受動的から能動的に変えようとする政府の努力は失敗していることがわかる。

また、若い世代が統一に対して特に受動的であることも、決して小さくない問題である。2000年代初頭から、世代が若くなるにつれて統一に対する懐疑論が増加するという現象が確認されている（イ・ネヨン 2010）。歴代政権は、統一の重要性を若い世代に普及させるために多大なエネルギーを費やしてきた。しかし、EAIが2015年に実施した調査を見ると、「統一の必要はない」という声明に同意する割合は、20代で29％、30代で19％、40代で15％、50代で13％、60代以上で15％であった。これは、長期的な世論の発展傾向を形成する世代である若い世代における統一への懐疑論の高まりを、政府が食い止めることに失敗したことを示している（図3参照）。

[図1]「大当たりの統一」という考え方への意識の変化 [図2] 統一に対する意識の変化

に関する意識の変化

出典：EAIおよび韓国リサーチの安全保障認識調査（2015年5月、2014年6月）

[図3] 世代別の統一に対する姿勢（％）

出典：EAIおよび韓国リサーチの安全保障認識調査（2015年5月、2014年6月）

統一推進力の低下の原因

(1) 政府支持基盤の弱体化

(2) 冷え込んだ南北関係

(3) 景気後退に対する国民の認識

政権2年目の調査によると、朴槿恵大統領の支持率が高かった理由の一つは、多くの国民が彼女の対北朝鮮政策を支持していたことである。では、かつて大多数の韓国国民に支持されていた「大当たりの統一」という考え方への推進力が低下した原因は何であろうか？

第一に、何よりもまず、大統領の国政運営に対する支持が低下した。EAIの調査と同じ時期に実施されたギャラップ韓国の毎月の支持率調査を見ると、政権支持率が著しく低下したことがわかる。2014年6月には韓国国民の約半数（47％）が朴槿恵大統領の業績を肯定的に評価していたが、2015年6月には39％しか支持していなかった（図4参照）。イデオロギー的に保守層やセヌリ党の確固たる支持層など、朴槿恵大統領のコア支持層に近づくほど、「大当たりの統一」という考え方への支持が強まることはよく知られている事実である。イデオロギー的区分による「大当たりの統一」という考え方への支持率を見ると、両調査ともリベラル層の支持は低く、保守層の支持は高い（図5参照）。したがって、「大当たりの統一」という考え方への支持の低下は、大統領自身への支持の低下と密接に関連していることがわかる。

第二に、韓国国民が南北関係の緊張を感じていることは容易にわかる。政府がどれだけ「大当たりの統一」という議論を主張しても、南北関係に改善がなければ、国民は統一に対して警戒感を抱かざるを得ない。2015年の調査では、過去1年間で南北関係がどのように変化したかを尋ねたところ、回答者の実に65％が「南北関係が悪化した」と答えた。34％は北朝鮮との関係の現状が維持されていると感じ、「状況は昨年から変わらない」と答え、2％のみが「南北関係が改善した」と感じていた。南北関係の変化が感じられないのであれば、「大当たりの統一」という考え方への支持は時間とともに低下するだろう（図6参照）。

第三に、「大当たりの統一」という考え方への支持が弱まった原因の中で、国民の景気後退に対する認識も見逃せない要因である（図6参照）。2015年の調査では、回答者の55％が過去1年間で景気が悪化したと感じていた。経済投票の論理を繰り返す必要はなく、国民が景気の改善を認識すれば大統領への支持は高まる（EAIオピニオンレビュー 2015-02）。さらに、経済状況を肯定的に評価する人々と比較して、経済に対して悲観的な人々は、統一による経済的負担を懸念するため、統一にはあまり前向きではない。「大当たりの統一」という考え方への支持率を、国民の景気認識別に比較すると、景気が改善したと感じた人々は59％の割合で「大当たり」という議論を支持したが、景気が変わらないと考えた人々は52％であった。これに対し、景気状況が悪化したと感じた人々は、「大当たりの統一」という考え方への支持率が42％であった（図7参照）。

政府支持の低下、南北関係の改善の欠如、国民の景気後退認識といった上記の問題のいずれにおいても、実質的な進展は見られなかった。したがって、国民が感じている状況の悪化が、「大当たりの統一」という考え方に象徴される政府の統一政策への支持の低下を引き起こしていると推測できる。

[図4] 承認の変更 [図5] 統一の承認

（2015年5月、2014年6月）

出典：ギャラップ韓国の定期調査 （2015年5月、2014年6月）

出典：EAIおよび韓国リサーチの安全保障認識調査（2015年5月、2014年6月）

[図6] 国の景気および南北関係の評価の変化（％） [図7] 景気認識に基づく「大当たり」という考え方への支持率（％）

（2015年5月、2014年6月）

出典：EAIおよび韓国リサーチの安全保障認識調査

（2015年5月、2014年6月）

出典：EAIおよび韓国リサーチの安全保障認識調査（2015年5月、2014年6月）

「大当たりの統一」という考え方への推進力を救う方法

■ 景気と南北関係への全力投球で推進力を回復させる必要がある

国民の政府の対北朝鮮政策への支持が低下していることは、「大当たりの統一」という考え方への推進力が鈍化していることを意味する。「大当たりの統一」という考え方への関心と支持を回復させる推進力を活性化することは、朴槿恵政権の対北朝鮮政策における最優先課題である。任期の後半に入った朴槿恵政権は、どのようにして統一への関心を再燃させることができるだろうか？

第一に、政府は与党と政権間の緊張関係によって生じた政治的危機を解決し、政治的支持基盤の再構築に努めなければならない。国民にこれ以上の不安と失望を与えるものはない。政権初期に、様々な不avorableな状況にもかかわらず朴槿恵大統領の支持率が高かった理由は、歴代政権と比較して、現政権が与党内の緊張を効果的に管理できたからである（EAIオピニオンレビュー 2014-02; 2014-03）。政府は任期の後半に進むにつれて勢いを失うことを考慮すると、少なくとも与党、そして真に国政をうまく運営するのであれば野党とも協力しなければならない。これが達成できなければ、政府への支持を回復させることは不可能だろう。現在のように与党内の亀裂が放置されれば、「大当たりの統一」という考え方への支持基盤を回復させることは不可能であろう。

また、「大当たりの統一」という考え方を阻む現実的な障害を解決する必要がある。南北関係においては、実質的な進展のためには南北双方が協力しなければならない。大統領が南北関係をどれだけ強調しても、具体的な変化を引き出すことができなければ、成果を出すことは難しい。さらに、政府と統一政策への支持を強化するためには、国民の経済心理を改善するために全力を尽くさなければならない。景気が後退し、経済的な不確実性が大きい場合、国民は統一問題に対してリスク回避的な対応を常に要求せざるを得ない。要約すると、政府は南北関係の改善と景気の回復に集中し、国民が実感できる成果を生み出さなければならない。そうして初めて、「大当たりの統一」という考え方への推進力を再燃させることができる。与党と政権は、内紛で時間を無駄にしてはならない。■