[EAI专栏] 复杂时代下的东亚秩序架构

河泳三是东亚研究所理事长，首尔大学名誉教授。现任朴槿惠总统的民间国家安保咨询委员。河教授拥有华盛顿大学政治学博士学位。

随着中国的快速崛起，东亚和美国关于该地区二十一世纪新秩序架构的讨论已成为最重要的议题之一。历史上，东亚世界秩序经历了四个阶段：传统的“天下”秩序、现代国际秩序、冷战秩序以及未来的复杂秩序。在经历了三次世界秩序转型后，亚太国家目前正面临关于二十一世纪新秩序的两大议题。第一个是“中华帝国”（Pax-Chimerica）的出现。第二个是亚太地区本身复杂秩序的未来。

东亚地区秩序的历史演变

直到十九世纪中叶西方国际秩序传入之前，东亚一直将其区域政治空间称为“天下”秩序。起源于先秦时期，以礼为基础的包容性等级制度的“天下”秩序，在中国统一于秦汉帝国之后被应用于整个中国，并在隋唐时期得到进一步发展。在宋、辽、金、元（公元960-1368年）时期，面对“中国与各国平等相处”的新现实，中国试图建立一个基于力量平衡的多国秩序，同时维持传统的“天下”秩序。在明清两代（公元1368-1911年），中国发展了更复杂的“天下”秩序类型。例如，在十八世纪，清帝国残酷地消灭了北方的准噶尔汗国，对西藏施加了强大的魅力攻势，同时与朝鲜维持着典型的朝贡体系。

然而，东亚的“天下”秩序与十九世纪中叶的欧洲现代国际秩序完全不相容。中国经历了19世纪40年代的鸦片战争，日本则在1853年迎来了美国的“黑船”。朝鲜与法国、美国等国的武装冲突相对较晚，发生在19世纪60年代和70年代。然而，欧洲国际秩序并非轻易取代了东亚的“天下”秩序。经过一系列曲折，东亚接受了新的国际秩序，并进一步卷入了激烈的区域帝国主义竞争。

第二次世界大战后的东亚秩序在美国和苏联主导的冷战秩序框架下被重新设计。1947年，美国开始向西欧提供大规模经济援助，以阻止苏联影响力的扩张，并开始推行针对苏联的非军事遏制政策。1950年6月，随着美国卷入朝鲜战争——朝鲜战争由朝鲜在苏联和中国的支持下发动——主要集中在欧洲的非军事遏制政策扩展为包括军事手段、覆盖全球的全面遏制政策。在20世纪70年代，曾经敌对的美国和中国关系缓和并实现了外交关系正常化。但朝韩双方未能缓解朝鲜半岛的紧张局势，尽管签署了《南北共同声明》。

1991年底苏联解体，不仅标志着冷战秩序在全球范围内的终结，也预示着一种新的复杂秩序的出现。21世纪主要行为体、舞台和表演的变化，令人联想到东亚在19世纪经历的转型。国家间的权力与财富竞争依然激烈，但与此同时，“网络国家”的新概念也应运而生。东亚秩序也不例外。随着中国的快速崛起，曾经处于美苏冷战秩序之下的东亚，如今正在讨论“中华帝国”（Pax-Chimerica）的出现。此外，随着世界进入复杂性世纪，关于东亚新秩序架构的讨论正在积极进行中。

“中华帝国”（Pax-Chimerica）的出现

21世纪后冷战时期转型时代的主要行为体仍然是国家或帝国。在无政府状态的国际秩序中，每个国家都应为自身的生存和繁荣负责，国家间的生存或主导权竞争依然激烈。中国作为21世纪东亚新主要行为体的出现已是既成事实，关注的焦点正转向东亚国际关系的新时代。首先，从东亚秩序的军事力量分布来看，美国在17.8万亿美元的全球军费开支中占6100亿美元（2014年），保持着压倒性优势。美国的军费开支目前正在减少以解决巨额政府预算赤字；然而，其军费开支仍超过其他十大国的总和，并在核武器、常规武器和尖端军事能力等所有领域都显示出优势。中国的军费开支首次超过2000亿美元，其次是俄罗斯的845亿美元，日本的458亿美元。韩国的军费开支为367亿美元。

从东亚秩序的GDP经济分布来看，2014年，在全球77.3万亿美元的GDP中，美国的17.4万亿美元（22.5%）占据最大份额，其次是中国10.4万亿美元（13.5%），其经济规模在2010年已超过日本的约5万亿美元。随后是东盟的2.3万亿美元和俄罗斯的1.9万亿美元。此外，韩国和澳大利亚的GDP均为1.4万亿美元。根据国际货币基金组织（IMF）对2020年世界GDP的估计，美国预计将占22.5万亿美元，而中国——世界第二大经济体——预计将产生16.2万亿美元，与日本的差距迅速拉大。

在知识力量的分布方面，根据2014年“全球顶尖智库”排名，近一半的顶尖智库在美国，证明了其压倒性优势；其余大部分位于欧洲。在亚洲国家的智库中，日本国际问题研究所是唯一上榜的机构。

纵观亚太地区当前军事、经济和知识力量的分布，我们可以轻易地发现中国的崛起以及美国相对的优势。

在此情况下，巴拉克·奥巴马总统在2014年西点军校毕业典礼上表示：“事实上，从大多数衡量标准来看，美国相对于世界其他国家很少如此强大。那些认为美国正在衰落的说法，要么是误读了历史，要么是在进行党派政治斗争……。我们的军队无与伦比。任何国家直接威胁我们的几率都很低，远不及我们在冷战期间面临的危险。同时，我们的经济仍然是地球上最具活力的；我们的企业最具创新性。每年，我们都变得更加能源独立。从欧洲到亚洲，我们是历史上无与伦比的联盟中心。”

但他同时也提到，快速变化的世界不仅带来机遇，也带来新的危险。美国年轻一代将面临的问题不是美国是否会领导，而是美国将如何领导。美国不应只专注于保障自身的和平与繁荣，还应将和平与繁荣扩展到全球。

希拉里·克林顿国务卿在2011年《外交政策》杂志上发表的《美国的太平洋世纪》一文中，首次提出了美国重返亚洲战略，并列出了六项关键行动：加强双边安全联盟；深化美国与包括中国在内的新兴大国的合作关系；参与区域多边机构；扩大贸易和投资；建立广泛的军事存在；以及促进民主和人权。她特别补充道：“我们都知道，太平洋两岸都存在挥之不去的恐惧和误解。我们国内有些人认为中国的进步是对美国的威胁；中国有些人担心美国试图限制中国的增长。我们拒绝这两种观点。事实上，繁荣的美国对中国有利，繁荣的中国对美国也有利。”

与此同时，在2008年12月举行的改革开放30周年纪念会议上，中国国家主席胡锦涛将改革开放定义为继辛亥革命（1911年）和社会主义革命（1949年）之后的第三次革命，并宣布到2021年（建党100周年）将建成“全面小康社会”，到2049年（中华人民共和国成立100周年）将建成“富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。

然而，中国在迈向“文明中国2049”的道路上面临三个困境。首先，由于过去30年经济的成功和快速增长，中国现在面临增长与福利之间的冲突。同时，为了使中国经济实现长期快速增长，必须通过超越一党制来实施二十一世纪的政治体制。此外，中国必须能够进行复杂思考，摒弃狭隘的民族主义思维，才能成为二十一世纪的发达国家。因此，仅依赖当今经济指标的二十一世纪中国，应更加谨慎，而中国成功且快速地解决这三个困境将决定其未来。

更具体地说，外交部长王毅精辟地总结了习近平主席提出的“新型国际关系”，包括与美国的“新型大国关系”（新型大国关系）和“周边外交”（周边外交），作为中国外交政策的首要原则。“新型大国关系”包括第一“不冲突、不对抗”（不冲突、不对抗），第二“相互尊重”（相互尊重），第三“合作共赢”（合作共赢）。这表明中国至少将维持“韬光养晦”战略，即在2021年前对美国保持“韬光养晦”。中国将更加注重通过经济合作与竞争，但避免军事对抗，来确立其作为亚太地区新秩序构建者的合法性。

作为中国外交政策的第二个原则，习近平主席大力倡导以亲、诚、惠、容四项基本原则为基础的新型邻里外交。此外，中国目前正在提出“一带一路”倡议，这是一项由“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两个主要组成部分组成的开发战略。作为一项长期目标，他还提出了与邻国建立“命运共同体”的说法。

然而，在推行睦邻友好外交的过程中，中国也强烈主张追求三个根本利益：1）维护中国基本制度和国家安全（维护基本制度和国家安全）；2）国家主权和领土完整（国家主权和领土完整）；3）中国经济和社会的持续稳定发展（经济社会的持续稳定发展）。

特别是在南海和东海领土争端、朝鲜半岛军事政治问题以及与日本的争端等地区热点问题上，中国希望同时推行第一和第二项原则。例如，在南海问题上，中国目前正专注于领土主权、海洋权益和国家统一。同时，它正试图避免与美国的直接对抗。

亚太地区复杂区域秩序的架构

美国的重返亚洲战略和中国的新型国际关系模式，目前正在该地区形成“中华帝国”（Pax-Chimerica）的新架构。然而，由于东亚国家在现代民族主义时代仍在为狭义的国家利益而挣扎，新兴的“中华帝国”存在安全困境、经济危机、情感纠纷和后现代挑战等潜在风险。该地区当前的军备竞赛可能因战略不信任而恶化为美及其盟友与中国之间的对抗。在经济方面，也存在着亚洲基础设施投资银行（AIIB）与亚洲开发银行（ADB）以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）与跨太平洋伙伴关系协定（TPP）之间可能出现的无效竞争。帝国主义和冷战历史遗留问题的不和解，在该地区持续产生基于情感的国际关系。“中华帝国”也面临着环境、文化、数字知识和全球治理等领域的后现代挑战。

尽管美中两国成功维持了既有强权与新兴强权之间脆弱的稳定，但鉴于当前战略互不信任，两国间存在战略恶化的潜在风险。特别是随着美国总统大选临近，民主党和共和党将就“新型大国关系”的神话与现实展开激烈辩论。从共和党的角度来看，中国不会演变成一个自愿采纳西方文明标准的“负责任的利益攸关者”，因此美国应在涉及中国的问题上采取更具侵略性的战略，以塑造中国二十一世纪的外交政策。在这种新形势下，尽管直接军事对抗不太可能发生，但战略恶化却是一种明显可能性。此外，鉴于日益增长的安全困境，中国将更积极地通过“新型邻里外交”来保护其核心利益。在此过程中，中国与其邻国之间发生军事对抗的风险将增加。

随着中国经济的快速崛起，东亚传统的经济秩序，在当前区域和全球经济体系框架下由美国和日本主导，正面临新的挑战。首先，随着2007-2008年全球金融危机以及中国成功应对危机，我们开始讨论该地区出现“中华帝国”经济秩序的可能性。当中国GDP在2010年超过日本GDP时，这一讨论达到了顶峰。然而，中国宣布“新常态”或7%的经济增长，以及美国经济的复苏，导致了这一讨论的相对降温。另一方面，中国成功启动亚洲基础设施投资银行（AIIB）引发了关于由中国主导的东亚新经济秩序的论调，AIIB与ADB竞争，RCEP与TPP长期竞争。然而，中国政府目前大力倡导区域合作以实现共同繁荣。我们可以讨论的最终情景将是复杂经济关系网络的全新架构。

东亚国家民族认同的历史形成表现出三个主要特征。首先，传统世界秩序的影响仍然很重要。中国外交部长王毅提到，这种由合作共赢组成的新型国际关系的概念并非凭空而来。它实际上源于中华民族丰富的文化传统。其次，亚洲国家民族认同的形成深受过去150年来西方现代民族主义的全球扩张影响。因此，当西方正试图摆脱现代民族主义时，东亚国家仍处于该地区民族主义的上升期。最后，由于19世纪末20世纪初殖民和战争经历的历史宿怨未能成功和解，情感驱动的国际政治在东亚仍然存在。

为了应对当前“中华帝国”（Pax-Chimerica）面临的主要问题，亚太地区需要一种能够应对当前和未来复杂区域秩序的新架构。为此，首先，美中关系应避免陷入传统的冷战叙事，并通过编织日益深化美国联盟网络和不断扩展的中国网络，演变为复杂的关系。

美国一直在加强与盟友的关系，与中国等新兴大国建立牢固的伙伴关系，并比以往更积极地参与东亚区域组织，以安排东亚新秩序。但同时，其“重返亚洲”政策应被定位为东亚和平政策，而非第二次遏制政策。美国还应与其他区域主要行为体一起，在东亚设计一个复杂的网络。

同时，亚太国家应密切关注中国的转型。在未来十年，中国将致力于发展其社会成为一个中等发达社会，应积极努力解决三个问题，并根据中国、东亚和世界的复杂利益来追求其核心利益。为了长期在安排东亚新秩序中发挥核心作用，中国应成功实现政治民主、发展与社会福利的和谐以及全球化，从而为东亚重新定义文明标准。这需要东亚国家和网络的合作努力，以确保中国的努力取得成功。

面对中国的快速崛起，日本正试图在美国等既有大国的帮助下推行传统的军事和经济力量竞争模式。然而，在二十一世纪的复杂时代，日本的传统模式将不得不承担来自包括韩国和中国在内的邻国的意想不到的政治代价。因此，日本应参与构建该地区的复杂架构。作为第一步，日本应与韩国 initiate 对话，以去政治化独岛、历史教科书和和平宪法解释等问题。同时，两国应在和平与繁荣的现代舞台上相互合作，并在环境、文化和知识等新兴领域共同努力。从长远来看，东亚共同认同的增长最终将解决这一困境。

韩国应尽快发展和实践复杂的外交，以超越目前简单的合作与自力更生的外交机制来处理对外关系。韩美日关系和韩中关系并非相互排斥；相反，这些关系可以相互交织。韩国可以扮演编织者的角色，将日益深化美、韩、日网络与不断扩展的中国网络联系起来。此外，韩国需要在21世纪发展和拥抱区域、全球和网络层面的新关系形式。

朝鲜新领导人金正恩奉行十九世纪式的反外国势力政策，并极度强调自力更生。朝鲜作为21世纪的生存战略，一贯坚持“先军政治”和核能力与经济能力并行的“并进”战略。

由于东亚国际关系仍处于“现代青春期”，冲突的可能性高于理解与合作，因此仅依靠国家努力是不足够的。为了解决这一困境，东亚国家必须减少国家间的冲突可能性，并通过编织国内外复杂行为体紧密的网络来尽可能增加合作。

其次，亚太地区需要从多层次的舞台来考虑其区域秩序，这些舞台相互之间共享着复杂而精密的联系。在这里，安全、繁荣、环境和文化问题将构成主舞台，数字知识提供基础。在此基础之上，政治是亚太地区需要构建的最高舞台。

在21世纪，军事和经济的主要舞台不仅应服务于国家利益，还应服务于东亚作为一个地区以及世界的利益。此外，舞台必须转向国内公民社会利益的繁荣与安全。同时，为了减轻现代国际秩序中过度权力与财富斗争的负面影响，必须加强文化舞台，以培养国家和区域认同的复杂性。此外，能源/环境舞台的重要性正在迅速增加，以应对该地区的挑战。接下来，由于复杂性时代主要由信息技术和数字知识的快速发展所驱动，知识领域正成为该地区三层舞台的基础。并且，为了在没有区域政府的情况下成功管理该地区所有这些复杂的舞台，我们需要发展一个复杂的区域治理舞台。

第三，我们必须认识到，复杂行为体在这些不同舞台上通过自助、合作和共同进化进行复杂的表演，以实现亚太地区行为体的共生。冷战时期美苏作为主角的表演非常类似于狼的以自我为中心的表演。然而，随着世界基于信息革命迅速互联互通，主要行为体的表演也需要像蜘蛛那样不断编织蛛网来捕捉猎物。最终，为了在21世纪成功生存，必须掌握结合了狼和蜘蛛特性的复杂表演。通过这样做，将在更大的复杂性和魅力下编织出无处不在的网络，形成我称之为国际关系的三层宝塔，以维持复杂、二十一世纪的世界秩序。

如果亚太地区21世纪的行为体、舞台和表演能够成功地进行复杂转型，那么该地区就可以建立起美丽的复杂网络，从而克服狭隘民族主义和过于宽泛的全球主义的局限性。此外，世界其他主要行为体也将同时采纳亚太地区的复杂网络作为未来文明的新标准。■

致谢

本专栏是2015年8月18日在韩国首尔举行的国际美国研究协会第七届世界大会上的主旨演讲。

EAI专栏刊登了公认专家关于韩国社会和政治以及东亚安全和国际关系问题的建设性意见和政策建议。如果将本文用作引用，请注明出处。

东亚研究所（EAI）是韩国一家非营利性独立研究机构。本文内容不一定反映EAI的观点。