[Колонка EAI] Архитектура восточноазиатского порядка в эпоху сложности

Young-Sun Ha является председателем правления Института Восточной Азии, а также почетным профессором Сеульского национального университета. В настоящее время он является членом гражданской Консультативной группы по национальной безопасности при президенте Пак Кын Хе. Доктор Ха получил степень доктора философии в области политологии в Вашингтонском университете.

На фоне стремительного подъема Китая дискуссии в Восточной Азии и Соединенных Штатах относительно архитектуры нового порядка в регионе в XXI веке стали одним из наиболее важных вопросов. Исторически сложилось четыре этапа в мировом порядке Восточной Азии: традиционный порядок Тянься (天下) или «все под небом», современный международный порядок, порядок времен холодной войны и сложный порядок будущего. Пережив три трансформации мирового порядка, страны Азиатско-Тихоокеанского региона сталкиваются с двумя основными проблемами в отношении нового порядка XXI века. Первая — это возникновение Pax-Chimerica. Вторая — это будущее сложного порядка в самом Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Историческая трансформация регионального порядка в Восточной Азии

До середины XIX века Восточная Азия называла свое региональное политическое пространство порядком Тянься, когда впервые был введен западный международный порядок. Возникший в период до Цинь (先秦), порядок Тянься, представляющий собой инклюзивную иерархию, основанную на ритуалах, применялся ко всему Китаю после его объединения во времена империй Цинь (221-206 гг. до н.э.) и Хань (206 г. до н.э. - 220 гг. н.э.), и далее развивался во времена династий Суй (581-618 гг.) и Тан (618-907 гг.). Столкнувшись с новой реальностью «Китая среди равных» в период династий Сун (969-1279 гг.), Ляо (907-1125 гг.), Цзинь (1115-1234 гг.) и Юань (1271-1368 гг.), Китай пытался построить многогосударственный порядок, основанный на балансе сил, и в то же время сохранить традиционный порядок Тянься. Во времена династий Мин (1368-1644 гг.) и Цин (1644-1911 гг.) Китай разработал более сложные формы порядка Тянься. Примером этого является то, как империя Цин в XVIII веке жестоко уничтожила Джунгарское ханство на севере, предприняла сильную «очаровывающую» кампанию в Тибете и одновременно поддерживала типичную систему дани с Кореей.

Однако порядок Тянься в Восточной Азии был полностью несовместим с современным международным порядком Европы середины XIX века. Китай пережил Опиумные войны в 1840-х годах, а Япония была посещена «Черным кораблем» Соединенных Штатов в 1853 году. Вооруженные конфликты Кореи со странами, такими как Франция и Соединенные Штаты, произошли относительно позже, в 1860-х и 1870-х годах. Однако Европе было нелегко заменить порядок Тянься Восточной Азии своим международным порядком. Через ряд перипетий Восточная Азия приняла новый международный порядок и, более того, ринулась в интенсивную конкуренцию регионального империализма.

Восточноазиатский порядок после Второй мировой войны был перестроен в рамках порядка холодной войны, возглавляемого США и Советским Союзом. В 1947 году США начали предоставлять крупномасштабную экономическую помощь Западной Европе, чтобы остановить расширение влияния Советского Союза, а также начали продвигать невоенную политику сдерживания в отношении Советского Союза. В июне 1950 года, после вступления США в Корейскую войну — начатую Северной Кореей при поддержке Советского Союза и Китая — невоенная политика сдерживания, которая в основном фокусировалась на Европе, расширилась до полномасштабной политики сдерживания, включающей военные средства, охватывающие весь земной шар. В 1970-х годах Соединенные Штаты и Китай, которые враждовали друг с другом, прошли через смягчение напряженных отношений и нормализовали дипломатические отношения. Но Северная и Южная Корея не смогли ослабить напряженность на Корейском полуострове, несмотря на совместное заявление от 4 июля между Севером и Югом.

Распад Советского Союза в конце 1991 года ознаменовал не просто всемирный конец порядка холодной войны, но и возникновение нового сложного порядка. Изменения в основных действующих лицах, сценах и действиях XXI века напоминают переход, который Восточная Азия пережила в XIX веке. Конкуренция за власть и богатство между государствами-нациями по-прежнему остра, но в то же время появился новый концепт «сетевого государства». Восточноазиатский порядок не является исключением. На фоне стремительного подъема Китая Восточная Азия, некогда находившаяся под порядком холодной войны, возглавляемым США и Советским Союзом, теперь обсуждает возникновение Pax-Chimerica. Более того, поскольку мир вступает в век сложности, активно продолжается обсуждение новой архитектуры восточноазиатского порядка.

Возникновение «Pax-Chimerica»

Основные действующие лица переходной эпохи XXI века после периода холодной войны по-прежнему существуют в форме государств-наций или национальных империй. В анархическом международном порядке каждое государство должно нести ответственность за свое собственное выживание и процветание, и ожесточенная конкуренция за выживание или господство между государствами-нациями по-прежнему продолжается. Возникновение Китая как нового основного действующего лица в Восточной Азии XXI века признается фактом, и фокус интереса смещается к новой эре международных отношений в Восточной Азии. Прежде всего, если посмотреть на распределение военной мощи в восточноазиатском порядке, США, которые тратят 610 миллиардов долларов из общего мирового военного бюджета в 1,78 триллиона долларов (2014 г.), сохраняют свое подавляющее превосходство. Военные расходы США сейчас сокращаются для решения огромного дефицита государственного бюджета; однако они по-прежнему превышают совокупные военные расходы десяти других стран и демонстрируют превосходство во всех областях, включая ядерные, обычные и передовые военные возможности. Военные расходы Китая впервые превысили 200 миллиардов долларов, за ним следуют Россия с 84,5 миллиарда долларов и Япония с 45,8 миллиарда долларов. Южная Корея потратила 36,7 миллиарда долларов.

Экономическое распределение восточноазиатского порядка по ВВП показывает, что в 2014 году из мирового ВВП в 77,3 триллиона долларов ВВП США в размере 17,4 триллиона долларов (22,5%) составлял наибольшую долю, за ним следовал Китай с 10,4 триллиона долларов (13,5%), который в 2010 году обогнал Японию, чей экономический размер составляет около 5 триллионов долларов. Затем АСЕАН произвел 2,3 триллиона долларов, а Россия — 1,9 триллиона долларов. Кроме того, Южная Корея и Австралия произвели по 1,4 триллиона долларов каждая. По оценкам МВФ мирового ВВП на 2020 год, ожидается, что ВВП США составит 22,5 триллиона долларов, а Китай — вторая по величине экономика в мире — произведет 16,2 триллиона долларов, быстро увеличивая разрыв между собой и Японией.

В случае распределения знаний, согласно рейтингу «Top 20 Think Tanks-Worldwide» за 2014 год, почти половина ведущих аналитических центров находится в США, что свидетельствует об их подавляющем превосходстве; остальные в основном расположены в Европе. Среди аналитических центров в азиатских странах в списке присутствует только Японский институт международных отношений.

Рассматривая текущее распределение военной, экономической и интеллектуальной мощи в Азиатско-Тихоокеанском регионе, мы можем довольно легко обнаружить возникновение Китая и в то же время относительное доминирование США.

В этой ситуации президент Барак Обама заявил на церемонии вручения дипломов Военной академии США в Вест-Пойнте в 2014 году: «На самом деле, по большинству показателей, Америка редко была сильнее по отношению к остальному миру. Те, кто утверждает обратное, что Америка находится в упадке, либо неверно истолковывают историю, либо занимаются партийной политикой. …… У наших вооруженных сил нет равных. Вероятность прямой угрозы со стороны любой нации низка и не приближается к опасностям, с которыми мы сталкивались во время холодной войны. Между тем, наша экономика остается самой динамичной на Земле; наш бизнес — самый инновационный. Каждый год мы становимся все более энергетически независимыми. От Европы до Азии мы являемся центром союзов, не имеющих себе равных в истории наций.»

Но он также упомянул, что быстро меняющийся мир представляет не только возможности, но и новые опасности. Вопрос, с которым столкнется молодое поколение Америки, заключается не в том, будет ли Америка лидировать, а в том, как Америка будет лидировать. США должны не только обеспечивать мир и процветание для себя, но и распространять мир и процветание по всему миру.

В своей статье «Тихоокеанский век Америки» в журнале Foreign Policy от 2011 года государственный секретарь Хилари Клинтон впервые представила стратегию США по перебалансировке в сторону Азии с шестью ключевыми направлениями действий: укрепление двусторонних альянсов безопасности; углубление рабочих отношений США с развивающимися державами, включая Китай; взаимодействие с региональными многосторонними институтами; расширение торговли и инвестиций; формирование широкого военного присутствия; и продвижение демократии и прав человека. В частности, она добавила: «Мы все знаем, что страхи и недопонимания сохраняются по обе стороны Тихого океана. Некоторые в нашей стране видят прогресс Китая как угрозу для Соединенных Штатов; некоторые в Китае опасаются, что Америка стремится ограничить рост Китая. Мы отвергаем оба эти мнения. Факт в том, что процветающая Америка полезна для Китая, а процветающий Китай полезен для Америки.»

Параллельно, на встрече, посвященной 30-й годовщине Реформ и Открытости в декабре 2008 года, председатель КНР Ху Цзиньтао определил Реформы и Открытость как третью революцию после Синьхайской революции (1911 г.) и Социалистической революции (1949 г.) и объявил, что к 2021 году, к 100-летию партии, будет построено «умеренно процветающее общество более высокого уровня», а к 2049 году, к 100-летию Китайской Народной Республики, будет создана «процветающая, сильная, демократическая, культурно развитая и гармоничная современная социалистическая страна».

Тем не менее, на пути к «Цивилизованному Китаю 2049» Китай сталкивается с тремя дилеммами. Прежде всего, в результате успешного и быстрого экономического роста за последние 30 лет Китай теперь сталкивается с конфликтом между ростом и благосостоянием. В то же время, для того чтобы китайская экономика достигла долгосрочного быстрого роста, важно внедрить политическую систему XXI века, выйдя за рамки однопартийной системы. Кроме того, Китай должен быть способен мыслить сложно и отказаться от своего узкого националистического мышления, чтобы стать развитой страной XXI века. Поэтому Китай XXI века, который опирается только на сегодняшние экономические показатели, должен быть еще более осторожным, и то, насколько успешно и быстро Китай решит эти три дилеммы, определит его будущее.

Более подробно министр иностранных дел Ван И кратко изложил «новый тип международных отношений» председателя Си Цзиньпина, включающий «новый тип отношений между великими державами» (新型大国关系) с Соединенными Штатами и «новую дипломатию добрососедства» (周边外交) в качестве основного принципа китайской внешней политики. Новый тип отношений между великими державами с США включает, во-первых, «отсутствие конфликтов и конфронтации» (不冲突, 不对抗), во-вторых, «взаимное уважение» (相互尊重) и, в-третьих, «взаимовыгодное сотрудничество» (合作共赢). Это показывает, что Китай будет придерживаться стратегии Тао Гуан Ян Хуэй (韬光养晦) или «скрывать свои силы и накапливать знания» по отношению к США по крайней мере до 2021 года. Китай будет уделять больше внимания утверждению своей легитимности как архитектора нового регионального порядка в Азиатско-Тихоокеанском регионе, конкурируя и сотрудничая в экономических отношениях, но избегая военной конфронтации в первой половине XXI века.

В качестве второго принципа китайской внешней политики председатель Си Цзиньпин решительно выступал за новый тип дипломатии добрососедства, основанный на четырех ключевых идеях: дружелюбие, искренность, взаимная выгода и инклюзивность (亲, 诚, 惠, 容). Кроме того, Китай в настоящее время предлагает инициативу «Один пояс, один путь» — стратегию развития, состоящую из двух основных компонентов: экономического пояса Шелкового пути и морского Шелкового пути XXI века. В качестве долгосрочной цели он также использует термин «сообщество общей судьбы» с соседями.

Однако в процессе осуществления дипломатии добрососедства Китай также очень настойчиво заявляет, что будет отстаивать три основных интереса: 1) сохранение базовой государственной системы и национальной безопасности Китая (维护基本制度和国家安全); 2) национальный суверенитет и территориальная целостность (国家主权和领土完整); и 3) непрерывное стабильное развитие экономики и общества Китая (经济社会的持续稳定发展).

В частности, в случае «горячих точек» в регионе, таких как территориальные споры в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, военные и политические проблемы на Корейском полуострове и спор с Японией, Китай хотел бы применять политику, которая одновременно сочетает первый и второй принципы. Например, в Южно-Китайском море Китай в настоящее время сосредоточен на территориальном суверенитете, морских правах и интересах, а также национальном единстве. В то же время он пытается избежать прямой конфронтации с Соединенными Штатами.

Архитектура сложного регионального порядка в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Стратегия перебалансировки Америки и новая модель международных отношений Китая в настоящее время приводят к формированию новой архитектуры Pax-Chimerica в регионе. Однако, поскольку восточноазиатские страны по-прежнему борются за власть в рамках узко определенных национальных интересов в эпоху современного национализма, возникающая Pax-Chimerica несет в себе потенциальные риски, такие как дилеммы безопасности, экономические кризисы, эмоциональные споры и постмодернистские вызовы. Нынешняя гонка вооружений в регионе может легко перерасти в конфронтацию в форме противостояния США и их союзников с Китаем из-за стратегического недоверия. Существует также потенциальный риск непродуктивной конкуренции, включая АБИИ против АБР и РВЭП против ТТП в экономике Азиатско-Тихоокеанского региона. Историческое наследие незавершенного примирения регионального империализма и холодной войны продолжает порождать в регионе международные отношения, основанные на чувствах и эмоциях. Pax-Chimerica также сталкивается с постмодернистскими вызовами в таких областях, как окружающая среда, культура, цифровые знания и глобальное управление.

Несмотря на то, что США и Китай успешно поддерживают хрупкую стабильность между установившейся державой и восходящей державой, существует потенциальный риск стратегического ухудшения отношений между двумя державами, учитывая нынешнее стратегическое недоверие. В частности, по мере приближения президентских выборов в США Демократическая и Республиканская партии будут вести ожесточенные дебаты о мифе и реальности «нового типа отношений между великими державами». С точки зрения Республиканской партии, Китай не превратится в «ответственного стейкхолдера», который добровольно принимает стандарты западной цивилизации, и поэтому США должны проводить более напористую стратегию в отношении Китая для формирования внешней политики Китая в XXI веке. В этой новой ситуации, хотя прямая военная конфронтация маловероятна, стратегическое ухудшение является вполне реальной возможностью. Кроме того, учитывая растущую дилемму безопасности, Китай будет более настойчиво защищать свои основные интересы, используя «новый тип дипломатии добрососедства». В процессе этого возрастет риск военных вызовов между Китаем и его соседями.

Параллельно с быстрым ростом китайской экономики традиционный экономический порядок в Восточной Азии, возглавляемый США и Японией в рамках существующей системы региональных и глобальных экономических отношений, сталкивается с новыми вызовами. Во-первых, на фоне мирового финансового кризиса 2007-2008 годов и успешного управления кризисом Китаем мы начали обсуждать возможность формирования китайско-американского экономического порядка в регионе. Это было на пике этих обсуждений, когда ВВП Китая обогнал ВВП Японии в 2010 году. Однако сочетание заявления Китая о «новом нормальном» или 7%-ном экономическом росте и оживления американской экономики привело к относительному снижению этих обсуждений. С другой стороны, успешный запуск Китаем АБИИ в этом году вызвал аргумент о новом экономическом порядке в Восточной Азии под руководством Китая, где АБИИ конкурирует с АБР, а РВЭП конкурирует с ТТП в долгосрочной перспективе. Однако китайское правительство в настоящее время решительно выступает за сотрудничество ради общего процветания в регионе. Окончательный сценарий, который мы можем обсудить в этом регионе, — это новая архитектура сложной сети экономических отношений.

Историческое формирование национальных идентичностей в странах Восточной Азии демонстрирует три основные характеристики. Во-первых, влияние традиционного мирового порядка по-прежнему важно. Министр иностранных дел Китая Ван И отметил, что понятие нового типа международных отношений, основанного на взаимовыгодном сотрудничестве, не возникло в одночасье. Оно на самом деле исходит из богатой культурной традиции китайской нации. Во-вторых, формирование национальных идентичностей в азиатских странах находится под сильным влиянием глобального распространения западного современного национализма за последние 150 лет. Таким образом, в то время как Запад сейчас пытается выйти за рамки современного национализма, страны Восточной Азии все еще переживают период подъема национализма в регионе. Наконец, из-за неудачного примирения исторической вражды, связанной с колониальным и военным опытом конца XIX — начала XX века, международная политика, основанная на эмоциях, по-прежнему жива и активна в Восточной Азии.

Чтобы справиться с основными проблемами, с которыми сталкивается нынешняя Pax-Chimerica, Азиатско-Тихоокеанский регион нуждается в новой архитектуре, способной решать проблемы сложного регионального порядка сегодня и в будущем. Для этого, во-первых, отношения между США и Китаем должны избежать скатывания к традиционному нарративу холодной войны и развиваться в сложные отношения путем объединения углубляющихся сетей альянсов США и расширяющихся китайских сетей.

США укрепляют отношения со своими союзниками, строят прочные партнерские отношения с новыми державами, такими как Китай, и стараются активнее участвовать в восточноазиатских региональных организациях, чем раньше, чтобы выстроить новый порядок в Восточной Азии. В то же время, однако, их политика «поворота к Азии» должна рассматриваться как политика мира в Восточной Азии, а не как вторая политика сдерживания. США также должны разработать сложную сеть в Восточной Азии вместе с другими основными игроками в регионе.

В то же время страны Азиатско-Тихоокеанского региона должны уделять пристальное внимание трансформации Китая. В течение следующих десяти лет, в течение которых Китай будет стремиться к развитию своего общества до умеренно процветающего уровня, он должен активно стремиться к решению трех проблем и отстаивать свои основные интересы в соответствии со сложными интересами Китая, Восточной Азии и мира. Чтобы играть центральную роль в формировании нового порядка в Восточной Азии в долгосрочной перспективе, Китай должен успешно достичь политической демократии, гармонии между развитием и социальным благосостоянием, а также глобализации, чтобы он мог заново определить стандарт цивилизации для Восточной Азии. Это требует совместных усилий восточноазиатских стран и сетей для обеспечения успеха усилий Китая.

Столкнувшись со стремительным подъемом Китая, Япония в настоящее время пытается проводить традиционную модель конкуренции в военной и экономической сферах с помощью установившейся державы — Соединенных Штатов. Однако в эпоху сложности XXI века традиционная модель Японии будет вынуждена нести неожиданные политические издержки со стороны соседних стран, включая Корею и Китай. Таким образом, Япония должна принять участие в построении сложной архитектуры в регионе. В качестве первого шага Япония должна инициировать диалог с Южной Кореей, чтобы деполитизировать вопросы, касающиеся Докдо, учебников истории и переосмысления Мирной конституции. В то же время обе страны должны сотрудничать друг с другом на современных этапах мира и процветания, а также работать вместе на развивающихся этапах, связанных с окружающей средой, культурой и знаниями. В долгосрочной перспективе рост общей идентичности в Восточной Азии окончательно решит эту дилемму.

Корея должна как можно скорее разработать и применять сложную дипломатию для взаимодействия с иностранными государствами, выйдя за рамки своего нынешнего простого механизма сотрудничества и самообеспечения. Отношения между Кореей, США и Японией, а также отношения между Кореей и Китаем не являются взаимоисключающими; скорее, эти отношения могут быть сплетены воедино. Южная Корея может играть роль ткача, соединяя углубляющиеся сети США, Кореи и Японии с расширяющимися сетями Китая. Кроме того, Корея должна развивать и принимать новые формы отношений на региональном, глобальном и кибернетическом уровнях в XXI веке.

Новый лидер Северной Кореи Ким Чен Ын придерживается антииностранной политики, подобной политике XIX века, и крайнего акцента на самообеспечении. Северная Корея последовательно придерживается политики «сонгун» (военный приоритет) и стратегии двойного развития — ядерных возможностей и экономических возможностей, или «бёнчжин», как стратегии выживания в XXI веке.

Поскольку вероятность конфликтов, а не взаимопонимания и сотрудничества, высока и присуща международным отношениям в Восточной Азии, которые все еще переживают «подростковый возраст», полагаться только на национальные усилия недостаточно. Чтобы разрешить эту дилемму, страны Восточной Азии должны уменьшить вероятность конфликтов между нациями и максимально увеличить сотрудничество, сплетая плотную сеть сложных акторов как внутри, так и за пределами каждой страны.

Во-вторых, Азиатско-Тихоокеанскому региону необходимо рассматривать свой региональный порядок с точки зрения многоуровневых этапов, имеющих сложные и запутанные связи друг с другом. Здесь вопросы безопасности, процветания, окружающей среды и культуры формируют основную сцену, а цифровые знания обеспечивают базовую основу. Поверх этой конструкции находится политика — верхний этап, который необходимо построить в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В XXI веке основные этапы военной и экономической деятельности должны служить не только национальным интересам, но и интересам Восточной Азии как региона и мира. Кроме того, этап должен измениться в сторону процветания и безопасности, учитывающий интересы внутреннего гражданского общества. Одновременно, чтобы уменьшить негативное воздействие чрезмерной борьбы за власть и богатство в современном международном порядке, этап культуры должен быть усилен для развития сложности национальной и региональной идентичности. Кроме того, значение этапа энергетики/окружающей среды быстро растет для решения экологических проблем в регионе. Далее, поскольку эпоха сложности в основном обусловлена быстрым развитием информационных технологий и цифровых знаний, область знаний становится основой для трехъярусных этапов в регионе. И чтобы успешно управлять всеми этими сложными этапами в регионе без регионального правительства, нам необходимо разработать сложный этап регионального управления.

В-третьих, мы должны осознать, что сложные акторы совершают сложные действия по самопомощи, сотрудничеству и совместной эволюции на этих различных этапах для симбиоза акторов в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Действия США и Советского Союза в качестве протагонистов во время холодной войны были очень похожи на эгоистичное поведение волка. Однако, поскольку мир быстро становится взаимосвязанным на основе информационной революции, действия основных акторов также требуют характеристик паука, который неустанно плетет паутину, чтобы поймать свою добычу. В конечном итоге, чтобы успешно выжить в XXI веке, необходимо овладеть сложным действием, сочетающим в себе характеристики волка и паука. Таким образом, повсеместные сети будут сплетены с большей изощренностью и очарованием, образуя то, что я называю трехъярусной пагодой международных отношений, которая будет поддерживать сложный мировой порядок XXI века.

Если акторы, сцены и представления XXI века в Азиатско-Тихоокеанском регионе успешно трансформируются, в регионе могут быть построены красивые сложные сети, которые смогут преодолеть ограничения национализма, который является чрезмерно узким, и глобализма, который является чрезмерно широким. Кроме того, другие крупные игроки мира одновременно примут сложные сети в Азиатско-Тихоокеанском регионе как новый стандарт цивилизации в будущем. ■

Благодарность

Данная колонка является ключевым докладом, представленным на 7-м Всемирном конгрессе Международной ассоциации американистики, Сеул, Республика Корея, 18 августа 2015 года.

Колонка EAI представляет свежие, конструктивные мнения и предложения по политике в отношении корейского общества и политики, а также вопросов безопасности и международных отношений в Восточной Азии от признанных экспертов. Пожалуйста, укажите источник данной статьи при цитировании.

EAI — некоммерческая и независимая исследовательская организация в Корее. Содержание данной статьи не обязательно отражает точку зрения EAI.