[EAIコラム] 複雑性の時代の東アジア秩序のアーキテクチャ

Young-Sun Haは、東アジア研究所理事長であり、ソウル大学名誉教授でもある。現在、朴槿恵（パク・クネ）大統領の民間国家安全保障諮問パネルのメンバーを務めている。博士号はワシントン大学で政治学を取得。

中国の急速な台頭を目の当たりにする中、東アジアおよび米国における同地域における21世紀の新秩序のアーキテクチャに関する議論は、最も重要な問題の一つとなっている。歴史的に、東アジアの世界秩序には、伝統的な天下一統（天下）秩序、近代国際秩序、冷戦秩序、そして未来の複雑な秩序という4つの段階があった。3度の世界秩序の変革を経験した後、アジア太平洋諸国は現在、21世紀の新秩序に関して2つの主要な課題に直面している。第一に、パクス・キメリカの出現である。第二に、アジア太平洋地域自体の複雑な秩序の未来である。

東アジアにおける地域秩序の歴史的変遷

東アジアは、19世紀半ばに西洋の国際秩序が初めて導入されるまで、地域政治空間を天下一統秩序と呼んでいた。先秦時代に起源を持つ、礼に基づいた包括的な階層制である天下一統秩序は、秦（紀元前221-206年）および漢（紀元前206年-紀元後220年）帝国時代に統一された後、中国全土に適用され、隋（581-618年）および唐（618-907年）王朝時代にさらに発展した。宋（969-1279年）、遼（907-1125年）、金（1115-1234年）、元（1271-1368年）王朝時代に「平等の中の中国」という新たな現実に直面した中国は、同時に伝統的な天下一統秩序を維持しながら、力による均衡に基づいた多国間秩序を構築しようとした。明（1368-1644年）および清（1644-1911年）王朝時代に、中国はより複雑な形態の天下一統秩序を発展させた。その一例として、18世紀の清帝国は、ジュンガル帝国を北で残虐に殲滅し、チベットに対して強力な魅力攻勢をかけ、同時に朝鮮との典型的な朝貢システムを維持した。

しかし、東アジアの天下一統秩序は、19世紀半ばのヨーロッパの近代国際秩序とは完全に相容れなかった。中国は1840年代にアヘン戦争を経験し、日本は1853年にアメリカの黒船来航を経験した。フランスやアメリカなどの国々との朝鮮の武力紛争は比較的遅れて1860年代から1870年代に発生した。しかし、ヨーロッパの国際秩序が東アジアの天下一統秩序に取って代わることは容易ではなかった。一連の紆余曲折を経て、東アジアは新しい国際秩序を受け入れ、さらに地域帝国主義の激しい競争に突入した。

第二次世界大戦後の東アジア秩序は、アメリカとソ連主導の冷戦秩序の枠組みの下で再設計された。1947年、アメリカはソ連の影響力の拡大を阻止するために西ヨーロッパに大規模な経済支援を開始し、ソ連に対する非軍事的封じ込め政策を推進し始めた。1950年6月、ソ連と中国の支援を受けて北朝鮮が開始した朝鮮戦争にアメリカが参戦したことにより、主にヨーロッパに焦点を当てていた非軍事的封じ込め政策は、全世界を網羅する軍事的手段を含む全面的な封じ込め政策へと拡大した。1970年代には、互いに敵対していたアメリカと中国は関係緩和を経て国交正常化した。しかし、南北朝鮮は、7月4日の南北共同声明にもかかわらず、朝鮮半島における緊張を緩和できなかった。

1991年末のソ連崩壊は、単に冷戦秩序の世界的な終焉を告げるだけでなく、新たな複雑な秩序の出現を意味した。21世紀の主要なアクター、舞台、そしてパフォーマンスの変化は、19世紀に東アジアが経験した移行期を彷彿とさせる。国家間の権力と富をめぐる競争は依然として激しいが、同時に「ネットワーク国家」という新たな概念が登場した。東アジア秩序も例外ではない。中国の急速な台頭に伴い、かつてアメリカとソ連が主導した冷戦秩序下に置かれていた東アジアは、現在、パクス・キメリカの出現について議論している。さらに、世界が複雑性の世紀に入りつつある中で、東アジア秩序のための新たなアーキテクチャに関する議論が活発に進められている。

「パクス・キメリカ」の出現

冷戦後の移行期である21世紀の主要なアクターは、依然として国家または帝国という形態をとっている。無政府状態の国際秩序において、各国家は自国の生存と繁栄に責任を負う必要があり、国家間の生存または覇権をめぐる激しい競争は依然として続いている。21世紀の東アジアにおける新たな主要アクターとしての中国の出現は事実として受け入れられており、関心の焦点は東アジアにおける新たな国際関係の時代へと移っている。まず、東アジア秩序における軍事力の分布を見ると、世界の総軍事費1兆7800億ドル（2014年）のうち6100億ドルを費やしているアメリカが圧倒的な優位性を維持している。アメリカの軍事費は巨額の政府債務赤字を解消するために削減されているが、それでも上位10カ国の合計軍事費を上回っており、核、通常兵器、最先端の軍事能力を含むあらゆる分野で優位性を示している。中国の軍事費は初めて2000億ドルを超え、ロシアは845億ドル、日本は458億ドルと続いている。韓国は367億ドルを費やした。

東アジア秩序における経済的分布をGDPで見ると、2014年には世界のGDP77兆3000億ドルのうち、アメリカの17兆4000億ドル（22.5%）が最大の割合を占め、次いで中国の10兆4000億ドル（13.5%）であり、2010年には経済規模が約5兆ドルの日本を追い抜いた。その後、ASEANは2兆3000億ドル、ロシアは1兆9000億ドルを生み出した。さらに、韓国とオーストラリアはそれぞれ1兆4000億ドルを生み出した。IMFの2020年の世界GDP予測によると、アメリカは22兆5000億ドル、世界第2位の経済大国である中国は16兆2000億ドルになると予想されており、日本との差は急速に拡大するだろう。

知識力の分布においては、「2014年世界トップ20シンクタンク」によると、トップシンクタンクのほぼ半数がアメリカにあり、その圧倒的な優位性を示している。残りの多くはヨーロッパに位置している。アジア諸国のシンクタンクの中では、日本国際問題研究所が唯一リストに載っている。

アジア太平洋地域における現在の軍事力、経済力、知識力の分布を見ると、中国の出現と同時にアメリカの相対的な優位性を容易に発見することができる。

このような状況下で、バラク・オバマ大統領は2014年のウェストポイント米陸軍士官学校の卒業式で、「実際、ほとんどの指標において、アメリカは世界の他の国々と比較してこれほど強いことはなかった。そうでないと主張する人々、つまりアメリカが衰退していると主張する人々は、歴史を誤読しているか、党派的な政治に関与しているかのどちらかだ。……我々の軍隊には比類なきものはない。いかなる国家による我々への直接的な脅威の可能性も低く、冷戦時代に直面した危険には遠く及ばない。一方、我々の経済は依然として地球上で最もダイナミックであり、我々の企業は最も革新的である。毎年、我々はエネルギーの自給自足を高めている。ヨーロッパからアジアまで、我々は国家の歴史において比類なき同盟のハブである。」と述べた。

しかし、彼はまた、急速に変化する世界は機会だけでなく、新たな危険ももたらすと述べた。アメリカの若い世代が直面する問題は、アメリカが指導するかどうかではなく、アメリカがどのように指導するかである。アメリカは自国の平和と繁栄を守るだけでなく、世界中に平和と繁栄を広げることにも注力すべきである。

2011年の『フォーリン・ポリシー』誌に掲載された「アメリカのアジア太平洋世紀」と題する記事で、ヒラリー・クリントン国務長官は、6つの主要な行動指針からなるアジアへのアメリカの再均衡戦略を初めて導入した。すなわち、二国間安全保障同盟の強化、中国を含む新興国との米国の協力関係の深化、地域多国間機関との関与、貿易と投資の拡大、広範な軍事的プレゼンスの確立、そして民主主義と人権の推進である。特に彼女は、「私たちは皆、太平洋の両岸に懸念と誤解が残っていることを知っています。我が国の一部の人々は中国の進歩をアメリカへの脅威と見なしており、中国の一部の人々はアメリカが中国の成長を抑制しようとしていると懸念しています。私たちは両方の見解を否定します。事実、繁栄するアメリカは中国にとって良く、繁栄する中国はアメリカにとって良いのです。」と付け加えた。

並行して、2008年12月の改革開放30周年記念会議で、中国の胡錦濤国家主席は、改革開放を辛亥革命（1911年）と社会主義革命（1949年）に続く第三の革命と定義し、2021年までに「より高いレベルの小康社会」を、そして2049年までに中華人民共和国建国100周年に「豊かで強く、民主的で、文化的に進んだ調和の取れた近代社会主義国」を建設すると発表した。

しかし、「文明化された中国2049」への道において、中国は3つのジレンマに直面している。まず、過去30年間の急速な経済成長の成功の結果として、中国は現在、成長と福祉の間の対立に直面している。同時に、中国経済が長期的な急速な成長を達成するためには、一党制を超えた21世紀型の政治システムの実施が重要である。また、中国は先進国になるためには、複雑に思考し、狭いナショナリズム的思考を捨て去る必要がある。したがって、今日の経済指標だけに依存している21世紀の中国は、さらに慎重になるべきであり、これらの3つのジレンマをどれだけうまく、どれだけ速く解決できるかが、その未来を決定するだろう。

さらに詳しく言うと、王毅外相は、中国の外交政策の主要原則として、アメリカとの「新型大国関係」（新型大国関係）と「周辺外交」（周辺外交）からなる習近平主席の「新たなタイプの国際関係」を簡潔に要約した。米国との新たな大国関係には、第一に「衝突・対立なし」（不衝突、不対抗）、第二に「相互尊重」（相互尊重）、第三に「協力・ウィンウィン」（合作共贏）が含まれる。これは、中国が少なくとも2021年まで、米国に対して韜光養晦（韬光养晦）、すなわち「光を隠し、自らを養う」という戦略を維持することを示している。中国は、21世紀前半において、経済関係では競争と協力を両立させつつ、軍事的対立を回避することで、アジア太平洋における新たな地域秩序の立案者としての正当性を確立することに、より重点を置くだろう。

中国の外交政策の第二の原則として、習近平主席は、親愛、誠実、互恵、包容（親、誠、恵、容）という4つの主要な考え方に基づいた新たなタイプの近隣外交を強く提唱している。さらに、中国は現在、「一帯一路」構想を提案しており、これはシルクロード経済ベルトと21世紀海上シルクロードの2つの主要な構成要素からなる開発戦略である。長期的な目標として、彼はまた、近隣諸国との「運命共同体」の構築という言葉も使用している。

しかし、近隣外交を追求する過程で、中国はまた、3つの本質的な利益を追求することを非常に強く主張している。1) 中国の基本的な国家体制と国家安全保障の維持（维护基本制度和国家安全）、2) 国家主権と領土保全（国家主権和领土完整）、3) 中国経済と社会の持続的かつ安定的な発展（经济社会的持续稳定发展）。

特に、南シナ海・東シナ海における領土紛争、朝鮮半島の軍事的・政治的問題、日本との紛争といった地域のホットスポットにおいては、中国は第一と第二の原則を同時に組み合わせた政策を適用したいと考えている。例えば、南シナ海において、中国は現在、領土主権、海洋権益、国家統一に焦点を当てている。同時に、アメリカとの直接的な対立を避けようとしている。

アジア太平洋における複雑な地域秩序のアーキテクチャ

アメリカの再均衡戦略と中国の新たな国際関係モデルは、現在、地域におけるパクス・キメリカの新たなアーキテクチャを生み出している。しかし、東アジア諸国が近代ナショナリズムの時代において、狭義の国益をめぐる権力闘争を依然として繰り広げているため、出現しつつあるパクス・キメリカは、安全保障のジレンマ、経済危機、感情的な対立、そしてポストモダンの課題といった潜在的なリスクを抱えている。地域における現在の軍拡競争は、戦略的な不信感から、米国とその同盟国対中国という形で対立に悪化する可能性がある。アジア太平洋経済においても、AIIB対ADB、RCEP対TPPといった非生産的な競争の可能性もある。未解決の地域帝国主義と冷戦の歴史的遺産は、この地域において感情に基づいた国際関係を継続的に生み出している。パクス・キメリカは、環境、文化、デジタル知識、そしてグローバル・ガバナンスといった分野でもポストモダンな課題に直面している。

米国と中国は、既存の権力と新興の権力との間の脆弱な安定を維持することに成功しているが、現在の戦略的不信感を考慮すると、両国間の戦略的悪化の潜在的なリスクが存在する。特に、米国の大統領選挙が近づくにつれて、民主党と共和党は「新たなタイプの主要国関係」の神話と現実について厳しい議論を繰り広げるだろう。共和党の視点からは、中国は自発的に西側文明の基準を採用する「責任あるステークホルダー」にはならないため、米国は21世紀における中国の外交政策を形成するために、より断固とした戦略を追求すべきである。この新たな状況下では、直接的な軍事的対立は可能性が低いとしても、戦略的な悪化は明確な可能性である。さらに、増大する安全保障のジレンマを考慮すると、中国は「新たなタイプの近隣外交」を用いて、自国の核心的利益をより断固として保護するだろう。この過程で、中国とその近隣諸国との間の軍事的対立のリスクは増加するだろう。

中国経済の急速な台頭と並行して、現在の地域およびグローバル経済システムの枠組みの下で、米国と日本が主導する東アジアの伝統的な経済秩序は、新たな課題に直面している。第一に、2007年から2008年の世界金融危機と中国による危機管理の成功を受けて、地域におけるキメリカ経済秩序の可能性についての議論が始まった。中国のGDPが2010年に日本のGDPを上回ったこの議論は、そのピークにあった。しかし、中国の「新常態」、すなわち7%の経済成長の宣言と、米国経済の活性化の組み合わせは、この議論の相対的な低下をもたらした。一方、中国によるAIIBの成功裏の設立は、長期的に見てAIIBがADBと競合し、RCEPがTPPと競合する、東アジアにおける新たな中国主導の経済秩序の議論を呼び起こした。しかし、中国政府は現時点では地域における共通の繁栄のための協力を強く主張している。この地域で議論できる最終的なシナリオは、経済関係の複雑なネットワークの新たなアーキテクチャであろう。

東アジア諸国における国民的アイデンティティの歴史的形成は、3つの主要な特徴を示している。第一に、伝統的な世界秩序の影響は依然として重要である。中国の王毅外相は、協力・ウィンウィンの新たなタイプの国際関係という概念は、突然降ってきたものではないと述べた。それは実際、中国民族の豊かな文化的伝統に由来するものである。第二に、アジア諸国における国民的アイデンティティの形成は、過去150年以上にわたる西洋近代ナショナリズムの世界的な拡大から大きな影響を受けている。したがって、西洋が現在、近代ナショナリズムから脱却しようとしているのに対し、東アジア諸国は依然としてこの地域におけるナショナリズムの台頭期を経験している。最後に、19世紀後半から20世紀初頭にかけての植民地化と戦争の経験による歴史的な敵意の和解が不十分であったため、感情に基づいた国際政治は東アジアにおいて依然として健在である。

現在のパクス・キメリカが直面している主要な問題に対処するためには、アジア太平洋地域は、今日および未来の複雑な地域秩序に対応できる新たなアーキテクチャを必要としている。そのためには、まず、米国と中国の関係は、伝統的な冷戦の物語に陥ることを避け、深まる米国の同盟ネットワークと拡大する中国のネットワークを織り交ぜることによって、複雑な関係へと進化させるべきである。

米国は、同盟国との関係を強化し、中国のような新興国との強固なパートナーシップを構築し、東アジアの新たな秩序を整えるために、これまで以上に東アジア地域組織に積極的に参加しようとしている。しかし同時に、その「アジアへのピボット」政策は、第二の封じ込め政策ではなく、東アジア平和政策として位置づけられるべきである。米国はまた、この地域における他の主要アクターと共に、東アジアにおける複雑なネットワークを設計すべきである。

同時に、アジア太平洋諸国は中国の変革に細心の注意を払うべきである。今後10年間、中国が社会を小康社会へと発展させることを目指す中で、中国は3つの問題の解決に積極的に取り組み、中国、東アジア、そして世界の複雑な利益に沿って自国の核心的利益を追求すべきである。長期的に東アジアにおける新たな秩序の形成において中心的な役割を果たすためには、中国は政治的民主化、開発と社会福祉の調和、そしてグローバル化を成功裏に達成し、東アジアのための新たな文明の基準を定義できるようにする必要がある。これには、中国の努力を成功させるために、東アジア諸国およびネットワークからの協力的な努力が必要である。

中国の急速な台頭に直面し、日本は現在、既存の権力である米国からの支援を得て、伝統的な軍事・経済競争モデルを追求しようとしている。しかし、21世紀の複雑性の時代において、日本の伝統的なモデルは、韓国や中国を含む近隣諸国から予期せぬ政治的コストを支払うことを余儀なくされるだろう。したがって、日本はこの地域の複雑なアーキテクチャの構築に参加すべきである。第一歩として、日本は、独島、歴史教科書、平和憲法の再解釈に関する問題を非政治化するために、韓国との対話を開始すべきである。同時に、両国は、平和と繁栄の現代的な舞台で協力し、環境、文化、知識といった新たな舞台でも協力すべきである。長期的視点からは、東アジアにおける共通のアイデンティティの成長が、最終的にジレンマを解決するだろう。

韓国は、現在の単純な協力と自立の外交メカニズムを超えて、できるだけ早く外国と対処するための複雑な外交を発展させ、実践する必要がある。日米韓関係と韓中関係は相互排他的ではなく、むしろこれらの関係は織り交ぜることができる。韓国は、深まる日米韓ネットワークと拡大する中国ネットワークを結びつける織り手としての役割を果たすことができる。さらに、韓国は21世紀において、地域、グローバル、サイバーレベルでの新たな形態の関係を発展させ、受け入れる必要がある。

北朝鮮の新しい指導者である金正恩（キム・ジョンウン）は、19世紀的な反外国権力政策と自立への極端な強調を維持している。北朝鮮は、21世紀における生存戦略として、軍事優先主義、すなわち「先軍政治」と、核能力と経済能力の「並進」戦略を一貫して堅持している。

東アジアの国際関係は、まだ「現代の思春期」を経験しており、理解と協力よりも対立の可能性が高いという性質を持っているため、国家の努力だけに頼るだけでは十分ではない。このジレンマを解決するためには、東アジア諸国は、国家間の対立の可能性を減らし、国内および国外の複雑なアクターの緊密なネットワークを織り交ぜることによって、協力を可能な限り増大させなければならない。

第二に、アジア太平洋は、互いに複雑で入り組んだつながりを共有する多層的な舞台という観点から、地域秩序を考慮する必要がある。ここでは、安全保障、繁栄、環境、文化に関する問題が主要な舞台を形成し、デジタル知識がその基本的な基盤を提供する。この構築の上に、アジア太平洋において構築されるべきトップの舞台である政治が来る。

21世紀において、軍事と経済の主要な舞台は、国家の利益だけでなく、地域および世界の東アジアの利益にも貢献しなければならない。さらに、舞台は、国内の市民社会の利益を考慮に入れた繁栄と安全保障へと変化しなければならない。同時に、近代国際秩序における過度な権力と富の追求の悪影響を軽減するために、地域および地域の国民的アイデンティティの複雑性を育むために、文化の舞台を強化しなければならない。さらに、この地域における環境問題に対処するために、エネルギー・環境の舞台の重要性が急速に高まっている。次に、複雑性の時代は主に情報技術とデジタル知識の急速な進歩によって推進されているため、知識の領域がこの地域における3層の舞台の基盤として浮上している。そして、地域政府なしでこの地域におけるこれらの複雑な舞台をすべてうまく管理するためには、洗練された地域ガバナンスの舞台を発展させる必要がある。

第三に、複雑なアクターが、アジア太平洋のアクター間の共生のために、これらの様々な舞台を横断して、自己依存、協力、そして共進化の複雑なパフォーマンスを行うことを認識しなければならない。冷戦時代の主役であった米国とソ連のパフォーマンスは、オオカミの自己中心的パフォーマンスと非常に似ていた。しかし、世界が情報革命に基づいて急速に相互接続されるにつれて、主要アクターのパフォーマンスも、獲物を捕らえるために絶えず網を織るクモの特徴を必要とするようになる。最終的に、21世紀で成功裏に生き残るためには、オオカミとクモの特徴を組み合わせた複雑なパフォーマンスを習得する必要がある。そうすることで、より高度で魅力的なユビキタスネットワークが織り上げられ、私が「国際関係の3層パゴダ」と呼ぶものが形成され、複雑な21世紀の世界秩序を維持することになるだろう。

アジア太平洋における21世紀のアクター、舞台、そしてパフォーマンスがその複雑な変革に成功すれば、過度に狭いナショナリズムの限界と、過度に広いグローバリズムの限界を改善できる、美しい複雑なネットワークがこの地域に構築されるだろう。さらに、世界の他の主要アクターは同時に、アジア太平洋における複雑なネットワークを新たな文明の基準として採用するだろう。■

謝辞

本コラムは、2015年8月18日に韓国ソウルで開催された国際アメリカ学会第7回世界大会で発表された基調講演である。

EAIコラムは、韓国社会と政治、そして東アジアの安全保障と国際関係に関する問題について、著名な専門家による新鮮で建設的な意見や政策提言を発表するものである。引用される場合は、出典を明記してください。

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