[Колонка EAI] Пересмотр Руководства по сотрудничеству в области обороны между США и Японией и перспективы порядка безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Ён-джун Пак в настоящее время является профессором Корейского национального университета обороны и получил степень доктора философии в области международной политики в Токийском университете. Он был приглашенным научным сотрудником Гарвардского университета, а его основные исследовательские области включают японскую дипломатию и оборонную политику, международные отношения в Восточной Азии, международную безопасность.

27 апреля 2015 года премьер-министр Японии Синдзо Абэ совершил государственный визит в США и провел встречу с президентом Бараком Обамой. Впоследствии министры обороны и иностранных дел обеих стран совместно объявили о новом пересмотре Руководства по сотрудничеству в области обороны между США и Японией (Руководство 2015 года) и других важных документов. Южнокорейские СМИ сосредоточились на том, признает ли премьер-министр Абэ исторические проблемы. Но для нас, южнокорейцев, действительно необходим углубленный анализ содержания Руководства 2015 года и других соглашений, заключенных двумя влиятельными странами с первой и третьей по величине экономиками мира в ответ на изменения, которые они предвидят в порядке Азиатско-Тихоокеанского региона.

Основа нынешней политики администрации Обамы в отношении Азиатско-Тихоокеанского региона была заложена еще в 2010 году. США традиционно рассматривают обеспечение безопасности как в Атлантическом, так и в Тихоокеанском регионах как основную цель своей внешней политики безопасности. Для достижения этой цели США организовали Организацию Североатлантического договора (НАТО) с участием ключевых игроков, включая Великобританию, Францию и Германию; а в Азиатско-Тихоокеанском регионе США выбрали стратегию поддержания порядка посредством двусторонних альянсов с такими партнерами, как Южная Корея, Япония, Австралия и др. Можно сказать, что США традиционно отдавали приоритет Европе, но администрация Обамы начала подчеркивать политику перебалансировки в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона, региона, изобилующего экономическим потенциалом, и особенно сосредоточилась на необходимости стратегической политики в отношении растущего Китая. Рост Китая до второй по величине экономики мира, его продвижение в Восточное и Южно-Китайское моря и его вызов существующему региональному порядку были основными факторами, учтенными при перебалансировке. Текущий конфликт с ИГИЛ (Исламское государство Ирака и Сирии) после окончания войн в Ираке и Афганистане также оказал значительное влияние на процесс принятия решений в США.

В отчете «Поддержание глобального лидерства США», опубликованном в январе 2012 года, в «Четырехлетнем обзоре оборонных возможностей» (Quadrennial Defense Review), опубликованном в 2014 году, и в отчете «Национальная стратегия безопасности», опубликованном в феврале 2015 года, США определили себя как «тихоокеанская держава». Для противодействия росту Китая, а также его усилению военно-воздушных и морских сил, развитию ядерного оружия и ракетных технологий Северной Кореей, а также военным провокациям и нестабильной ситуации на Ближнем Востоке, США последовательно подтверждали прочность своих альянсов с Кореей, Японией и Австралией, а также партнерские отношения с другими странами.

Одной из стран, наиболее активно отреагировавших на американскую политику перебалансировки в Азии, была Япония и администрация Абэ. Г-н Абэ, вступивший в должность во второй половине 2012 года, является не кем иным, как «трудным ребенком», вызывающим проблемы в отношении исторических вопросов и территориальных споров с точки зрения Кореи и Китая. Но для США, с точки зрения восприятия и политики в отношении Азиатско-Тихоокеанского региона, г-н Абэ является идеальным партнером, который идет в ногу с США и продвигает американские стратегии и политику. В своей «Национальной стратегии безопасности» и «Руководстве по национальной оборонной программе», опубликованных в декабре 2013 года, Япония также определяет модернизированные военно-воздушные и военно-морские силы Китая и тенденцию к развитию ядерного оружия и ракетных технологий Северной Кореей как скрытые опасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. И Япония, чтобы противостоять этим угрозам, заявила, что расширит свои оборонные возможности на основе концепции «интегрированных мобильных оборонных возможностей», а также усилит сотрудничество в области безопасности в рамках альянса США и Японии, а также с Южной Кореей и Австралией. Между тем, с учетом этой стратегии, администрация Абэ проводит проактивную оборонную политику, включая создание Совета национальной безопасности, принятие решения об одобрении права на коллективную самооборону, отмену трех принципов ограничения экспорта вооружений и принятие трех новых принципов передислокации оборонного оборудования, усиление усилий по реагированию в области космической и кибербезопасности и т. д. Эти политики рассматриваются Китаем и Южной Кореей как путь к становлению военной державой, но мы также должны помнить, что, как видно из отчета Ричарда Армитажа и Джозефа Ная-младшего, опубликованного Центром стратегических и международных исследований (CSIS) под названием «Альянс США и Японии: якорь стабильности в Азии», эти политики отражают постоянные требования США.

В ходе этой взаимной координации правительство США санкционировало официальный государственный визит премьер-министра Синдзо Абэ. Находясь в Соединенных Штатах, Абэ выступил с речью в Гарвардском университете и на совместном заседании Конгресса. В это же время министры иностранных дел и обороны подписали заявление о «Руководстве 2015 года», которое решительно подчеркивало, что Япония может быть союзником, помогающим Соединенным Штатам поддерживать безопасность не только в Азиатско-Тихоокеанском регионе, но и во всем мире. По сравнению с «Руководством 1997 года», которое было предыдущей пересмотренной версией, формулировки в «Руководстве 2015 года» значительно расширяют сферу применения альянса США и Японии, а также укрепляют объединенную военную готовность альянса.

В «Руководстве 1997 года» сфера применения альянса США и Японии основана на ситуации вокруг Японии и возможности прямого нападения на Японию. Однако, в дополнение к этому, «Руководство 2015 года» включает случаи вооруженного конфликта, даже если Япония напрямую не участвует. Оно также расширяет сферу сотрудничества в области безопасности в космосе и киберпространстве для взаимной выгоды обеих стран. Когда было принято «Руководство 1997 года», правительство Японии объяснило, что «Япония не отправится на другой конец света для участия в американской военной интервенции». Но теперь, с развитием Интернета и космических путешествий, Япония больше не может считаться находящейся на другом конце света. Следовательно, сфера сотрудничества в области безопасности между США и Японией увеличилась.

Также в «Руководстве 2015 года» стороны договорились установить «механизм координации альянса» для Сил самообороны Японии и вооруженных сил Соединенных Штатов для распределения тактических задач. Поскольку оперативный контроль осуществляется каждой отдельной страной, эффективность и результативность объединенных вооруженных сил иногда ставится под сомнение, в отличие от альянса Республики Корея и США. Для исправления этого в Министерстве обороны Японии будет создан Консультативный комитет по совместным военным операциям.

Между тем, «Руководство 2015 года» явно не затрагивает, как США и Япония будут реагировать на проблему растущего Китая. Из-за этого США по-прежнему могут проводить свою осторожную политику сдерживания Китая, одновременно развивая сотрудничество с Китаем. Однако, когда было опубликовано «Руководство 2015 года», министры иностранных дел и обороны как США, так и Японии выпустили совместное заявление под названием «Совместное коммюнике Совета национальной безопасности США и Японии». В коммюнике говорилось, что территориальные споры вокруг островов Сенкаку/Дайю между Японией и Китаем будут ситуацией, в которой будет применен договор о взаимной обороне США и Японии. Хотя это и не было включено в основной текст руководства, Япония хотела явной реакции на Китай. Однако, судя по форме совместного коммюнике 2+2, ясно, что обе стороны превосходно согласовали свои позиции.

Благодаря такому взаимному соглашению США увидят, как Япония, которая была ограничена своей пацифистской конституцией, повысит свою роль и оборонный потенциал до уровня членов альянса НАТО, таких как Великобритания, Франция и Германия, среди прочих. Для Японии пересмотр ее пацифистской конституции посредством глобализации альянса США и Японии, вероятно, ускорит движение Японии по пути к становлению государством с более нормальной военной позицией.

Вопрос о том, сколько раскаяния по поводу исторических проблем было выражено в выступлении премьер-министра Абэ во время его визита в США, был насущной проблемой для Кореи и некоторых кругов в США. Осознавая такого рода критические мнения, во время своего выступления на совместном заседании Конгресса и во время сессии вопросов и ответов в Гарвардском университете Абэ заявил, что «я хотел бы выразить раскаяние по поводу Второй мировой войны» и что он унаследовал взгляды предыдущих премьер-министров относительно исторических проблем. Такого рода объяснения не могут быть приемлемы для чувств корейцев, но с точки зрения США это может показаться несколько разумным.

Как корейцы, мы должны обратить внимание на визит премьер-министра Абэ в США и его выступление, а также на осторожную и спокойную оценку китайским Министерством иностранных дел глобализации альянса США и Японии. Фактически, до своего визита в США г-н Абэ посетил Бандунгскую конференцию 22 апреля 2015 года, где встретился с председателем Си Цзиньпином и достиг взаимопонимания о направлении отношений между двумя странами. Си Цзиньпин также объявил о своем видении экономического сообщества, включающего Китай, Корею, Японию и страны АСЕАН, в своей речи на Боаоском форуме 28 марта 2015 года. Впервые 26 мая Министерство обороны Китая опубликовало документ под названием «Военная стратегия Китая», который включал ответ на Национальную стратегию безопасности США 2015 года и совместно опубликованное Руководство 2015 года. Документ, опубликованный китайской стороной, указывает на то, что США усиливают военные альянсы в регионе и что изменения в политике национальной безопасности Японии усилят региональную нестабильность. В документе Китай также заявляет, что, несмотря на расширение роли своего Второго артиллерийского корпуса и вооруженных сил в соответствии с концепцией «активной обороны», Китай будет продвигать новую модель военных отношений с США, а также военное сотрудничество, основанное на дружбе, искренности, взаимности и инклюзивности с соседними странами. В соответствии с этой стратегией Китай способствует сотрудничеству в рамках взаимной конкуренции между США и Китаем через каналы Диалога по стратегическим и экономическим вопросам США и Китая и Диалога по стратегической безопасности. В отношении Японии Китай также продвигает диалог на рабочем уровне между органами национальной обороны двух стран с целью создания механизма морской связи. В обозримом будущем, похоже, игра конкуренции и сотрудничества между США, Китаем, Японией и другими крупными странами в Азиатско-Тихоокеанском регионе по обеспечению и удержанию влияния в регионе при одновременном предотвращении катастрофических событий будет продолжать развиваться.

Сосуществование конкуренции и сотрудничества, а не одностороннее противостояние или конфликт между крупными странами региона, может стать окном возможностей для Кореи реализовать свои национальные интересы посредством внешней политики. Корея может повысить перспективы регионального многостороннего сотрудничества в области безопасности в рамках сотрудничества между существующими крупными державами. Также важно, чтобы внешняя политика Кореи подчеркивала формирование международного консенсуса относительно пути решения проблемы Северной Кореи. ■

Благодарность

Эта колонка была первоначально опубликована на корейском языке на веб-сайте EAI 2 июня 2015 года и может быть найдена здесь.

Колонка EAI представляет свежие, конструктивные мнения и предложения по политике в отношении корейского общества и политики, а также вопросов безопасности в Восточной Азии и международных отношений от признанных экспертов. Пожалуйста, укажите источник этой статьи при использовании в качестве цитаты.

EAI — некоммерческая и независимая исследовательская организация в Корее. Содержание данной статьи не обязательно отражает точку зрения EAI.