[EAIコラム] 米日防衛協力指針の改定とアジア太平洋安全保障秩序の展望

朴龍俊は、韓国国防大学教授であり、東京大学大学院で国際政治学博士号を取得した。ハーバード大学客員研究員を務め、主な研究分野は日本の外交・防衛政策、東アジア国際関係論、国際安全保障である。

2015年4月27日、日本の安倍晋三首相が訪米し、オバマ大統領との首脳会談を行った。その後、両国の国防・外務大臣が共同で「米日防衛協力指針」（2015年指針）及びその他の重要文書の新たな改定を発表した。韓国メディアの報道は、安倍首相が歴史問題についてどのような認識を示すかに焦点を当てた。しかし、韓国人として真に必要とされるのは、世界第1位及び第3位の経済大国である両国が、アジア太平洋地域の秩序の変化を見越して行った2015年指針及びその他の合意内容の徹底的な検討である。

オバマ政権のアジア太平洋地域に対する現在の政策の基盤は、2010年に遡る。米国は伝統的に、大西洋と太平洋の両方における安全保障の確保を、その外交安全保障政策の核心目標とみなしてきた。この目標を達成するため、米国は英国、フランス、ドイツなどの主要国からなる北大西洋条約機構（NATO）を組織し、アジア太平洋地域においては、韓国、日本、オーストラリアなどのパートナーとの二国間同盟を通じて秩序を維持する戦略を選択してきた。米国は伝統的に欧州を優先してきたと言えるが、オバマ政権は、経済的潜在力に満ちたアジア太平洋地域への「リバランス」政策を強調し始め、特に台頭する中国への戦略的対応の必要性に取り組んできた。中国の世界第2位の経済大国への台頭、東シナ海・南シナ海への進出、そして既存の地域秩序への挑戦が、リバランスの動きにおいて考慮された主な要因であった。イラク・アフガニスタン戦争終結後のISIS（イラク・シリア・イスラム国）との継続的な紛争も、米国の意思決定プロセスに大きな影響を与えた。

米国は、2012年1月に発表された「世界のリーダーシップの維持」報告書、2014年に発表された「四半期防衛見直し」、2015年2月に発表された「国家安全保障戦略」報告書において、自らを「太平洋国家」と定義した。中国の台頭とその空海軍力の強化、北朝鮮の核・ミサイル開発及び軍事的挑発、さらには中東の不安定な状況に対応するため、米国は韓国、日本、オーストラリアとの同盟関係の強化、及びその他の国々とのパートナーシップを一貫して確認してきた。

米国のアジアへのリバランス政策に最も積極的に応じた国の一つが、日本とその安倍政権である。2012年後半に政権に就いた安倍氏は、韓国や中国の視点から見れば、歴史問題や領土紛争に関して問題を引き起こす「問題児」に他ならない。しかし、アジア太平洋地域に対する認識と政策に関して、米国にとって安倍氏は、米国の戦略と政策に歩調を合わせ、推進する理想的なパートナーである。日本も、2013年12月に発表した「国家安全保障戦略」及び「防衛計画の大綱」において、中国の近代化された空海軍力と北朝鮮の核・ミサイル開発動向をアジア太平洋地域の潜在的危険と定義している。そして日本は、これらの脅威に対応するため、「統合機動防衛力」の概念に基づき防衛能力を拡充し、日米同盟及び韓国、オーストラリアとの安全保障協力を強化すると述べた。その間、この戦略を念頭に、安倍政権は国家安全保障会議の設置、集団的自衛権の行使容認決定、武器輸出三原則の撤廃と防衛装備移転三原則の採択、宇宙・サイバーセキュリティ対応能力の強化など、積極的な防衛政策を推進してきた。これらの政策は、中国や韓国からは軍事大国化への道と見なされているが、戦略国際問題研究所（CSIS）が発表したリチャード・アーミテージ、ジョセフ・ナイ・ジュニア共著の報告書「アジアの安定を支える日米同盟」に見られるように、これらの政策が米国の継続的な要求を反映していることも念頭に置くべきである。

この相互調整の過程で、米国政府は安倍晋三首相の公式国賓訪問を承認した。米国滞在中、安倍首相はハーバード大学及び連邦議会の合同会議で演説を行った。この間、外務・防衛担当大臣は「2015年指針」の発表に署名し、日本がアジア太平洋地域だけでなく、世界的に国際秩序の安全保障を維持する上で米国を支援する同盟国となり得ることを強く強調した。「1997年指針」と比較して、2015年指針の文言は、日米同盟の適用範囲を大幅に拡大し、同盟の統合軍事即応体制を強化している。

「1997年指針」では、日米同盟の適用範囲は日本の周辺状況と日本が直接攻撃される可能性に基づいていた。しかし、「2015年指針」では、これに加えて、日本が直接関与していない場合でも武力紛争が発生した場合が含まれる。また、両国の相互利益のための宇宙・サイバー空間における安全保障協力の範囲も拡大している。「1997年指針」が制定された際、日本政府は「日本は世界の反対側に行って米国の軍事介入に参加することはない」と説明した。しかし現在、インターネットと宇宙旅行の進歩により、日本はもはや世界の反対側にあるとは見なされなくなっている。したがって、日米安全保障協力の範囲は拡大した。

また、「2015年指針」では、日米両国は、日本の自衛隊と米軍が戦術的任務を分担するための「同盟調整メカニズム」を設置することで合意した。作戦統制は各国の個別国家が保持しているため、韓国・米国同盟とは異なり、統合軍の有効性と効率性が疑問視されることがある。これを是正するため、日本の防衛省に合同軍事作戦のための協議委員会が設置される。

一方、「2015年指針」は、米国と日本が台頭する中国の問題にどのように対応するかを明示的に扱っていない。このため、米国は依然として中国との協力を追求しながら、中国を封じ込める慎重な政策を実施することができる。しかし、「2015年指針」が発表された際、日米両国の外務・防衛担当大臣は「日米安全保障協議委員会共同声明」と題する共同声明を発表した。声明では、日本と中国間の尖閣諸島をめぐる領土紛争は、日米相互防衛条約が発動される状況であると述べられた。指針本体には含まれていなかったものの、日本は中国に対する明確な対応を求めていた。しかし、2+2共同声明の形を通じて、両当事者がその立場を巧みに交渉したことは明らかである。

このような相互合意を通じて、米国は、平和憲法の下で制約されてきた日本が、英国、フランス、ドイツなどのNATO同盟国と同等の安全保障能力と役割を高めることを期待するだろう。日本にとっては、日米同盟のグローバル化を通じた平和憲法の改正は、日本がより正常な軍事的姿勢を持つ国家へと進む道を加速させるだろう。

安倍首相の訪米演説中に、歴史問題に対するどの程度の反省が盛り込まれたかという問題は、韓国及び一部の米国にとって差し迫った懸念であった。このような批判的な意見を認識し、安倍首相は連邦議会合同会議での演説中及びハーバード大学での質疑応答セッションにおいて、「第二次世界大戦について遺憾の意を表したい」と述べ、歴史問題に関する歴代首相の見解を継承していると表明した。このような説明は、韓国人の感情にとっては受け入れがたいものかもしれないが、米国の視点からはある程度合理的と見なされる可能性がある。

韓国人として、私たちは安倍首相の訪米及び演説、そして日米同盟のグローバル化に対する中国外交部の慎重で冷静な評価に注意を払う必要がある。実際、安倍氏は訪米に先立ち、2015年4月22日に開催されたバンドン会議に出席し、習近平国家主席と会談し、両国関係の方向性について理解を得た。習近平国家主席は、2015年3月28日に開催されたボアオ・フォーラムでの演説を通じて、中国、韓国、日本、ASEAN諸国を含む経済圏構想を発表した。5月26日には、中国国防部が初めて「中国の軍事戦略」と題する文書を発表し、米国の2015年国家安全保障戦略及び共同で発表された2015年指針に対する回答を含めた。中国が発表した文書は、米国が地域内の軍事同盟を強化しており、日本の国家安全保障政策の変更が地域の不安定化を増大させると指摘している。同文書において、中国は「積極的防衛」の概念に基づき第2砲兵部隊及び軍隊の役割を拡大するにもかかわらず、米国との新たな軍事関係モデルを推進し、隣国との友好、誠実、相互性、包容性に基づいた軍事協力を進めると述べている。この戦略に基づき、中国は米中戦略・経済対話及び戦略安全保障対話のチャンネルを通じて、米中間の相互競争の中で協力を推進している。日本に関しては、中国は両国の国防当局間の実務レベル対話も進め、海上通信メカニズムを確立しようとしている。予見可能な将来において、アジア太平洋地域における米国、中国、日本及びその他の主要国間の、地域における影響力を確保・維持し、重大な破局を防ぐための競争と協力のゲームは、引き続き展開していくように見える。

地域の大国間の、一方的な対立や紛争ではなく、競争と協力の共存は、韓国が外交政策を通じて国益を実現するための機会の窓となり得る。韓国は、既存の大国間の協力の枠組みの中で、地域的多国間安全保障協力の見通しを高めることができる。また、韓国の外交政策が、北朝鮮問題解決の道筋に関する国際的コンセンサス形成を強調することも重要である。■

謝辞

本コラムは、2015年6月2日にEAIウェブサイトに韓国語で初掲載されたもので、こちらでご覧いただけます。

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