[Columna EAI] Revisiones de las Directrices para la Cooperación de Defensa EE. UU.-Japón y Perspectivas para el Orden de Seguridad del Pacífico Asiático

Yong-june Park es actualmente profesor en la Universidad Nacional de Defensa de Corea y obtuvo su doctorado en Política Internacional por la Universidad de Tokio. Fue investigador visitante en la Universidad de Harvard y sus principales campos de investigación incluyen la diplomacia y la política de defensa japonesas, las relaciones internacionales en Asia Oriental y la seguridad internacional.

El 27 de abril de 2015, el Primer Ministro japonés Shinzo Abe realizó una visita de Estado a EE. UU. y mantuvo una cumbre con el Presidente Barack Obama. Posteriormente, los Secretarios de Defensa y Asuntos Exteriores de ambos países anunciaron conjuntamente una nueva revisión de las Directrices para la Cooperación de Defensa EE. UU.-Japón (Directrices de 2015) y otros documentos importantes. Los informes de los medios surcoreanos se centraron en si el Primer Ministro Abe expresaría algún reconocimiento de cuestiones históricas. Pero, como surcoreanos, lo que realmente se necesita es una revisión en profundidad de los contenidos de las Directrices de 2015 y otros acuerdos alcanzados por dos países poderosos, con la primera y tercera economías más grandes del mundo, en respuesta a los cambios que prevén en el orden de la región del Pacífico Asiático.

Los cimientos de la política actual de la administración Obama para la región del Pacífico Asiático se remontan a 2010. EE. UU. ha considerado tradicionalmente que garantizar la seguridad tanto en el Atlántico como en el Pacífico es el objetivo central de su política de seguridad exterior. Para lograr este objetivo, EE. UU. organizó la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), compuesta por actores clave como el Reino Unido, Francia y Alemania; y en la región del Pacífico Asiático, EE. UU. ha optado por una estrategia de mantenimiento del orden a través de alianzas bilaterales con socios como Corea del Sur, Japón, Australia, etc. Se puede decir que EE. UU. ha puesto tradicionalmente Europa en primer lugar, pero la administración Obama ha comenzado a enfatizar una política de reequilibrio hacia el Pacífico Asiático, una región repleta de potencial económico, y especialmente a abordar la necesidad de una política estratégica para lidiar con una China en ascenso. El ascenso de China a la segunda economía más grande del mundo, su avance en los mares de China Oriental y Meridional, y su desafío al orden regional existente fueron factores principales considerados durante el movimiento de reequilibrio. El conflicto en curso con ISIS (el Estado Islámico de Irak y Siria) tras el fin de las guerras de Irak y Afganistán también ejerció una influencia significativa en el proceso de toma de decisiones de EE. UU.

En el informe “Sustaining U.S. Global Leadership” publicado en enero de 2012, en la “Quadrennial Defense Review” publicada en 2014, y en el informe “National Security Strategy” publicado en febrero de 2015, EE. UU. se definió a sí mismo como una “potencia del Pacífico”. Para hacer frente al ascenso de China, así como a su fortalecida potencia aérea y naval, al desarrollo nuclear y de misiles de Corea del Norte junto con provocaciones militares, y también a la inestable situación en Oriente Medio, EE. UU. ha confirmado consistentemente la fortaleza de sus alianzas con Corea, Japón y Australia, así como sus asociaciones con otros países.

Una de las naciones que respondió más activamente a la política estadounidense de reequilibrio hacia Asia fue Japón y la administración Abe. El Sr. Abe, que asumió el cargo en la segunda mitad de 2012, no es más que un niño problemático que causa inconvenientes en lo que respecta a cuestiones históricas y disputas territoriales desde el punto de vista de Corea y China. Pero para EE. UU., en lo que respecta a percepciones y políticas hacia la región del Pacífico Asiático, el Sr. Abe es un socio ideal que se mantiene al paso y promueve las estrategias y políticas de EE. UU. En su “Estrategia de Seguridad Nacional” y “Directrices del Programa de Defensa Nacional” publicadas en diciembre de 2013, Japón también define el poder aéreo y naval modernizado de China y la tendencia al desarrollo nuclear y de misiles de Corea del Norte como peligros latentes en la región del Pacífico Asiático. Y Japón, para responder a estas amenazas, declaró que ampliaría su capacidad de defensa basándose en el concepto de “capacidad de defensa móvil integrada”, así como que aumentaría su cooperación en seguridad dentro de la alianza EE. UU.-Japón y con Corea del Sur y Australia. Mientras tanto, con esta estrategia en mente, la administración Abe ha estado impulsando políticas de defensa proactivas, incluyendo el establecimiento de un Consejo de Seguridad Nacional, la decisión de aprobar el derecho a la autodefensa colectiva, la derogación de los tres principios sobre la restricción de la exportación de armas y la adopción de tres nuevos principios sobre el redespliegue de equipos de defensa, y el fortalecimiento de los esfuerzos de respuesta en seguridad espacial y cibernética, etc. Estas políticas son consideradas por China y Corea del Sur como el camino hacia convertirse en una potencia militar, pero también debemos tener en cuenta que, como se ve en el informe escrito por Richard Armitage y Joseph Nye, Jr. y publicado por el Center for Strategic and International Studies (CSIS) titulado “The U.S.-Japan Alliance: Anchoring Stability in Asia”, estas políticas reflejan continuas demandas de EE. UU.

Durante esta coordinación mutua, el gobierno estadounidense autorizó una visita de Estado oficial del Primer Ministro Shinzo Abe. Mientras estaba en Estados Unidos, Abe pronunció un discurso en la Universidad de Harvard y en una sesión conjunta del Congreso. Durante este tiempo también, los Secretarios de Asuntos Exteriores y Defensa firmaron el anuncio de las “Directrices de 2015”, que enfatizaron fuertemente que Japón puede ser un aliado que ayude a Estados Unidos a mantener la seguridad del orden internacional no solo en la región del Pacífico Asiático, sino también a nivel mundial. Comparado con las “Directrices de 1997”, que eran la versión previamente enmendada, el lenguaje de las “Directrices de 2015” extiende enormemente el alcance de la alianza EE. UU.-Japón, además de fortalecer la preparación militar combinada de la alianza.

En las “Directrices de 1997”, el alcance de aplicación de la alianza EE. UU.-Japón se basa en la situación en torno a Japón y la posibilidad de que Japón sea atacado directamente. Sin embargo, además de esto, las “Directrices de 2015” incluyen el caso de conflicto armado incluso donde Japón no está directamente involucrado. También amplía el alcance de la cooperación en seguridad en el espacio y el ciberespacio para el beneficio mutuo de ambas naciones. Cuando se promulgaron las “Directrices de 1997”, el gobierno japonés explicó que “Japón no irá al otro lado del mundo para participar en una intervención militar estadounidense”. Pero ahora, con los avances en Internet y los viajes espaciales, Japón ya no puede considerarse que está al otro lado del mundo. Por lo tanto, el alcance de la cooperación en seguridad EE. UU.-Japón ha aumentado.

También en las “Directrices de 2015”, las dos partes acordaron instalar un “mecanismo de coordinación de alianzas” para que las Fuerzas de Autodefensa de Japón y las fuerzas militares de Estados Unidos asignen tareas tácticas. Dado que el control operacional lo tiene cada nación individualmente, la efectividad y eficiencia de las fuerzas militares combinadas a veces se pone en duda, a diferencia de la alianza ROK-EE. UU. Para corregir esto, se instalará un Comité Consultivo para Operaciones Militares Conjuntas en el Ministerio de Defensa de Japón.

Mientras tanto, las “Directrices de 2015” no abordan explícitamente cómo EE. UU. y Japón reaccionarán ante la cuestión de la emergente China. Debido a esto, EE. UU. todavía puede implementar su cuidadosa política de contención de China mientras persigue la cooperación con China. Sin embargo, cuando se publicaron las “Directrices de 2015”, los Secretarios de Asuntos Exteriores y Defensa de EE. UU. y Japón emitieron una declaración conjunta titulada “Comunicado Conjunto del Consejo de Seguridad Nacional EE. UU.-Japón”. El comunicado afirmaba que las disputas territoriales en torno a las Islas Senkaku/Daioyu entre Japón y China serían una situación en la que se invocaría el tratado de defensa mutua EE. UU.-Japón. Aunque no se incluyó en el cuerpo principal de las directrices, Japón deseaba una reacción explícita hacia China. Sin embargo, a través de la forma del Comunicado Conjunto 2+2, está claro que ambas partes negociaron excelentemente su posición.

A través de este tipo de acuerdo mutuo, EE. UU. verá a Japón, que ha estado limitado por su constitución pacifista, elevar su papel y capacidad de seguridad al rango de miembros de la alianza de la OTAN como el Reino Unido, Francia y Alemania, entre otros. Para Japón, las revisiones de su constitución pacifista a través de la globalización de la alianza EE. UU.-Japón probablemente acelerarán a Japón en el camino hacia convertirse en un estado con una postura militar más normal.

La cuestión de cuánta remordimiento por cuestiones históricas se capturó en el discurso del Primer Ministro Abe durante su visita a EE. UU. fue una preocupación apremiante para Corea y para algunos en EE. UU. Consciente de este tipo de opiniones críticas, durante su discurso ante la sesión conjunta del Congreso y durante una sesión de preguntas y respuestas en la Universidad de Harvard, Abe declaró que “Me gustaría expresar remordimiento por la Segunda Guerra Mundial” y que ha heredado las opiniones de Primeros Ministros anteriores con respecto a cuestiones históricas. Estos tipos de explicaciones no pueden ser aceptables para los sentimientos de los coreanos, pero desde el punto de vista de EE. UU. podrían considerarse algo razonables.

Como coreanos, debemos prestar atención a la visita y al discurso del Primer Ministro Abe en EE. UU., así como a la evaluación cautelosa y tranquila del Ministerio de Asuntos Exteriores chino sobre la globalización de la alianza EE. UU.-Japón. De hecho, antes de su visita a EE. UU., el Sr. Abe asistió a la Conferencia de Bandung celebrada el 22 de abril de 2015, donde se reunió con el Presidente Xi Jinping y llegó a un entendimiento sobre la dirección de las relaciones entre los dos países. Xi Jinping también anunció su visión de una comunidad económica que incluya a China, Corea, Japón y los países de la ASEAN a través de un discurso en el Foro de Boao celebrado el 28 de marzo de 2015. Por primera vez el 26 de mayo, el Ministerio de Defensa Nacional de China emitió un documento titulado “Estrategia Militar de China” que incluía una respuesta a la Estrategia de Seguridad Nacional de 2015 de Estados Unidos y las Directrices conjuntas de 2015. El documento publicado por los chinos señala que EE. UU. está intensificando las alianzas militares dentro de la región y que los cambios en la política de seguridad nacional de Japón aumentarán la inestabilidad regional. En el documento, China también afirma que, a pesar de ampliar el papel de su 2.º Cuerpo de Artillería y sus fuerzas armadas según el concepto de “defensa activa”, China avanzará un nuevo modelo de relaciones militares con EE. UU., así como cooperación militar basada en la amistad, la sinceridad, la reciprocidad y la inclusividad con los países vecinos. Según esta estrategia, China está promoviendo la cooperación dentro de la competencia mutua entre EE. UU. y China a través de los canales del Diálogo Estratégico y Económico EE. UU.-China y del Diálogo de Seguridad Estratégica. Con respecto a Japón, China también está impulsando un diálogo a nivel de trabajo entre las autoridades de defensa nacional de los dos países para establecer un mecanismo de comunicación marítima. Para el futuro previsible, parece que el juego de competencia y cooperación entre EE. UU., China, Japón y otros países importantes en la región del Pacífico Asiático para asegurar y retener influencia en la región, al tiempo que se previenen catástrofes cruciales, continuará desarrollándose.

La coexistencia de competencia y cooperación, en lugar de oposición unilateral o conflicto, entre los principales países de la región puede ser una ventana de oportunidad para que Corea materialice su interés nacional a través de su política exterior. Corea puede aumentar las perspectivas de cooperación multilateral de seguridad regional dentro de las líneas de colaboración entre las potencias importantes existentes. También es importante que la política exterior coreana haga hincapié en la formación de un consenso internacional sobre el camino para resolver el problema de Corea del Norte. ■

Agradecimiento

Esta columna se publicó originalmente en coreano en el sitio web de EAI el 2 de junio de 2015 y se puede encontrar aquí.

EAI Column presenta opiniones constructivas y frescas y sugerencias de políticas sobre la sociedad y la política coreanas, así como sobre cuestiones de seguridad en Asia Oriental y relaciones internacionales de expertos reconocidos. Por favor, reconozca la fuente de este artículo si se utiliza como cita.

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