[Chronique de l'EAI] Révisions des Lignes directrices sur la coopération en matière de défense États-Unis-Japon et perspectives de l'ordre sécuritaire dans la région Asie-Pacifique

Yong-june Park est actuellement professeur à la Korea National Defense University et titulaire d'un doctorat en politique internationale de l'Université de Tokyo. Il a été chercheur invité à l'Université Harvard et ses principaux domaines de recherche comprennent la diplomatie et la politique de défense japonaises, les relations internationales en Asie de l'Est et la sécurité internationale.

Le 27 avril 2015, le Premier ministre japonais Shinzo Abe a effectué une visite d'État aux États-Unis et a tenu un sommet avec le président Barack Obama. Par la suite, les secrétaires à la Défense et aux Affaires étrangères des deux pays ont conjointement annoncé une nouvelle révision des Lignes directrices sur la coopération en matière de défense États-Unis-Japon (Lignes directrices de 2015) et d'autres documents importants. Les médias sud-coréens se sont concentrés sur la question de savoir si le Premier ministre Abe exprimerait une quelconque reconnaissance des questions historiques. Mais, en tant que Sud-Coréens, ce qui est réellement nécessaire, c'est un examen approfondi du contenu des Lignes directrices de 2015 et d'autres accords conclus par deux pays puissants, disposant des première et troisième économies mondiales, en réponse aux changements qu'ils prévoient dans l'ordre de la région Asie-Pacifique.

Les bases de la politique actuelle de l'administration Obama pour la région Asie-Pacifique ont été posées dès 2010. Les États-Unis ont traditionnellement considéré la garantie de la sécurité dans l'Atlantique et le Pacifique comme l'objectif principal de leur politique de sécurité étrangère. Pour atteindre cet objectif, les États-Unis ont organisé l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN), composée d'acteurs clés tels que le Royaume-Uni, la France et l'Allemagne ; et dans la région Asie-Pacifique, les États-Unis ont choisi une stratégie de maintien de l'ordre par le biais d'alliances bilatérales avec des partenaires tels que la Corée du Sud, le Japon, l'Australie, etc. On peut dire que les États-Unis ont traditionnellement privilégié l'Europe, mais l'administration Obama a commencé à mettre l'accent sur une politique de rééquilibrage vers l'Asie-Pacifique, une région riche en potentiel économique, et en particulier sur la nécessité d'une politique stratégique face à une Chine montante. L'ascension de la Chine au rang de deuxième économie mondiale, son avancée dans les mers de l'Est et de Chine méridionale, et son défi à l'ordre régional existant ont tous été des facteurs majeurs pris en compte lors de ce mouvement de rééquilibrage. Le conflit en cours avec l'EI (l'État islamique d'Irak et de Syrie) suite à la fin des guerres en Irak et en Afghanistan a également exercé une influence significative sur le processus de prise de décision des États-Unis.

Dans le rapport « Sustaining U.S. Global Leadership » publié en janvier 2012, dans la « Quadrennial Defense Review » publiée en 2014, et dans le rapport « National Security Strategy » publié en février 2015, les États-Unis se sont définis comme une « puissance pacifique ». Afin de faire face à la montée en puissance de la Chine ainsi qu'à sa puissance aérienne et maritime renforcée, au développement nucléaire et balistique de la Corée du Nord ainsi qu'à ses provocations militaires, et également à la situation instable au Moyen-Orient, les États-Unis ont constamment confirmé la force de leurs alliances avec la Corée, le Japon et l'Australie ainsi que leurs partenariats avec d'autres pays.

L'une des nations qui a répondu le plus activement à la politique américaine de rééquilibrage vers l'Asie a été le Japon et l'administration Abe. M. Abe, entré en fonction dans la seconde moitié de 2012, n'est rien d'autre qu'un enfant à problèmes qui cause des ennuis en ce qui concerne les questions historiques et les différends territoriaux du point de vue de la Corée et de la Chine. Mais pour les États-Unis, en ce qui concerne les perceptions et les politiques envers la région Asie-Pacifique, M. Abe est un partenaire idéal qui suit le rythme et promeut les stratégies et politiques américaines. Dans sa « Stratégie de sécurité nationale » et ses « Lignes directrices du programme de défense nationale » publiées en décembre 2013, le Japon définit également la puissance aérienne et navale modernisée de la Chine et la tendance au développement nucléaire et balistique de la Corée du Nord comme des dangers latents dans la région Asie-Pacifique. Et le Japon, afin de répondre à ces menaces, a déclaré qu'il étendrait ses capacités de défense sur la base du concept de « capacité de défense mobile intégrée », tout en augmentant sa coopération en matière de sécurité au sein de l'alliance États-Unis-Japon et avec la Corée du Sud et l'Australie. Entre-temps, dans cette optique stratégique, l'administration Abe a mis en œuvre des politiques de défense proactive, notamment la création d'un Conseil de sécurité nationale, la décision d'approuver le droit à l'autodéfense collective, l'abrogation des trois principes restreignant les exportations d'armes et l'adoption de trois nouveaux principes sur le redéploiement d'équipements de défense, le renforcement des efforts de réponse en matière de sécurité spatiale et cybernétique, etc. Ces politiques sont considérées par la Chine et la Corée du Sud comme la voie vers la constitution d'une puissance militaire, mais nous devons également garder à l'esprit que, comme le montre le rapport rédigé par Richard Armitage et Joseph Nye, Jr. et publié par le Center for Strategic and International Studies (CSIS) intitulé « L'alliance États-Unis-Japon : Ancrer la stabilité en Asie », ces politiques reflètent les demandes continues des États-Unis.

Au cours de cette coordination mutuelle, le gouvernement américain a autorisé une visite d'État officielle du Premier ministre Shinzo Abe. Pendant son séjour aux États-Unis, M. Abe a prononcé un discours à l'Université Harvard et devant une session conjointe du Congrès. Durant cette période également, les secrétaires aux Affaires étrangères et à la Défense ont signé l'annonce des « Lignes directrices de 2015 » qui soulignaient fortement que le Japon pouvait être un allié aidant les États-Unis à maintenir la sécurité non seulement dans la région Asie-Pacifique, mais aussi à l'échelle mondiale. En comparaison avec les « Lignes directrices de 1997 », qui étaient la version précédemment amendée, le langage des « Lignes directrices de 2015 » étend considérablement la portée de l'alliance États-Unis-Japon tout en renforçant la préparation militaire combinée de l'alliance.

Dans les « Lignes directrices de 1997 », la portée de l'alliance États-Unis-Japon est basée sur la situation autour du Japon et la possibilité d'une attaque directe contre le Japon. Cependant, en plus de cela, les « Lignes directrices de 2015 » incluent le cas de conflit armé même lorsque le Japon n'est pas directement impliqué. Elles élargissent également la portée de la coopération en matière de sécurité dans l'espace et le cyberespace pour le bénéfice mutuel des deux nations. Lorsque les « Lignes directrices de 1997 » ont été promulguées, le gouvernement japonais a expliqué que « le Japon n'ira pas à l'autre bout du monde pour participer à une intervention militaire américaine ». Mais maintenant, avec les progrès de l'Internet et des voyages spatiaux, le Japon ne peut plus être considéré comme étant à l'autre bout du monde. Par conséquent, la portée de la coopération en matière de sécurité États-Unis-Japon a augmenté.

De plus, dans les « Lignes directrices de 2015 », les deux parties ont convenu d'installer un « mécanisme de coordination de l'alliance » pour que les Forces d'autodéfense du Japon et l'armée des États-Unis puissent allouer des tâches tactiques. Étant donné que le contrôle opérationnel est détenu par chaque nation individuellement, l'efficacité et l'efficience des forces militaires combinées sont parfois remises en question, contrairement à l'alliance ROK-U.S. Afin de corriger cela, un Comité consultatif pour les opérations militaires conjointes sera installé au ministère de la Défense du Japon.

Par ailleurs, les « Lignes directrices de 2015 » n'abordent pas explicitement la manière dont les États-Unis et le Japon réagiront à la question de la montée en puissance de la Chine. Pour cette raison, les États-Unis sont toujours en mesure de mettre en œuvre leur politique prudente de confinement de la Chine tout en poursuivant la coopération avec la Chine. Cependant, lors de la publication des « Lignes directrices de 2015 », les secrétaires aux Affaires étrangères et à la Défense des États-Unis et du Japon ont publié une déclaration conjointe intitulée « Communiqué conjoint du Conseil de sécurité nationale États-Unis-Japon ». Le communiqué stipulait que les différends territoriaux entourant les îles Senkaku/Daioyu entre le Japon et la Chine seraient une situation dans laquelle le traité de défense mutuelle États-Unis-Japon serait invoqué. Bien que cela n'ait pas été inclus dans le corps principal des lignes directrices, le Japon souhaitait une réaction explicite à l'égard de la Chine. Cependant, par la forme du Communiqué conjoint 2+2, il est clair que les deux parties ont négocié leur position de manière excellente.

Grâce à ce type d'accord mutuel, les États-Unis verront le Japon, qui a été contraint par sa constitution pacifiste, élever son rôle et sa capacité de sécurité au rang des membres de l'alliance de l'OTAN tels que le Royaume-Uni, la France et l'Allemagne, entre autres. Pour le Japon, les révisions de sa constitution pacifiste par la mondialisation de l'alliance États-Unis-Japon accéléreront probablement le Japon sur la voie de devenir un État avec une posture militaire plus normale.

La question de savoir quelle part de remords concernant les questions historiques a été exprimée dans le discours du Premier ministre Abe lors de sa visite aux États-Unis était une préoccupation pressante pour la Corée et pour certains aux États-Unis. Conscient de ce type d'opinions critiques, lors de son discours devant la session conjointe du Congrès et lors d'une séance de questions-réponses à l'Université Harvard, M. Abe a déclaré : « Je tiens à exprimer mes remords concernant la Seconde Guerre mondiale » et qu'il avait hérité des vues des Premiers ministres précédents concernant les questions historiques. Ces explications ne peuvent être acceptables pour les sentiments des Coréens, mais du point de vue des États-Unis, elles pourraient être considérées comme quelque peu raisonnables.

En tant que Coréens, nous devons prêter attention à la visite et au discours du Premier ministre Abe aux États-Unis, ainsi qu'à l'évaluation prudente et calme du ministère chinois des Affaires étrangères concernant la mondialisation de l'alliance États-Unis-Japon. En fait, avant sa visite aux États-Unis, M. Abe a assisté à la Conférence de Bandung le 22 avril 2015, où il a rencontré le président Xi Jinping et est parvenu à une compréhension sur l'orientation des relations entre les deux pays. Xi Jinping a également annoncé sa vision d'une communauté économique incluant la Chine, la Corée, le Japon et les pays de l'ASEAN lors d'un discours au Forum de Boao le 28 mars 2015. Pour la première fois le 26 mai, le ministère chinois de la Défense nationale a publié un document intitulé « Stratégie militaire de la Chine » qui comprenait une réponse à la Stratégie de sécurité nationale des États-Unis de 2015 et aux Lignes directrices conjointement publiées de 2015. Le document publié par les Chinois souligne que les États-Unis intensifient les alliances militaires dans la région et que les changements dans la politique de sécurité nationale du Japon accroîtront l'instabilité régionale. Dans le document, la Chine déclare également que, malgré l'élargissement du rôle de son 2e corps d'artillerie et de ses forces armées selon le concept de « défense active », la Chine fera progresser un nouveau modèle de relations militaires avec les États-Unis ainsi qu'une coopération militaire basée sur l'amitié, la sincérité, la réciprocité et l'inclusivité avec les pays voisins. Selon cette stratégie, la Chine promeut la coopération dans le cadre de la compétition mutuelle entre les États-Unis et la Chine par le biais des canaux du Dialogue stratégique et économique et du Dialogue sur la sécurité stratégique États-Unis-Chine. En ce qui concerne le Japon, la Chine poursuit également un dialogue au niveau opérationnel entre les autorités de défense nationale des deux pays afin d'établir un mécanisme de communication maritime. Pour l'avenir prévisible, il semble que le jeu de compétition et de coopération entre les États-Unis, la Chine, le Japon et d'autres grands pays de la région Asie-Pacifique pour sécuriser et conserver leur influence dans la région tout en prévenant des catastrophes cruciales continuera de se développer.

La coexistence de la compétition et de la coopération, plutôt que l'opposition unilatérale ou le conflit, entre les principaux pays de la région peut être une fenêtre d'opportunité pour la Corée afin de réaliser ses intérêts nationaux par le biais de sa politique étrangère. La Corée peut accroître les perspectives de coopération multilatérale régionale en matière de sécurité dans le cadre de la collaboration entre les grandes puissances existantes. Il est également important que la politique étrangère coréenne souligne la formation d'un consensus international sur la voie à suivre pour résoudre le problème de la Corée du Nord. ■

Remerciements

Cette chronique a été initialement publiée en coréen sur le site web de l'EAI le 2 juin 2015 et peut être trouvée ici.

La Chronique de l'EAI présente des opinions constructives et des suggestions politiques nouvelles sur la société et la politique coréennes, ainsi que sur les questions de sécurité en Asie de l'Est et de relations internationales, émanant d'experts reconnus. Veuillez citer la source de cet article s'il est utilisé comme référence.

L'EAI est une organisation de recherche à but non lucratif et indépendante en Corée. Le contenu de cet article ne reflète pas nécessairement les points de vue de l'EAI.