[EAIコラム] 北朝鮮の新年辞から見る金正恩の運勢

河英善は、東アジア研究所理事長であり、ソウル大学名誉教授である。現在、朴槿恵（パク・クネ）大統領の民間国家安全保障諮問パネルのメンバーを務めている。博士号はワシントン大学で政治学を取得した。

毎年恒例の伝統として、年初に北朝鮮の新年の辞を読む。今年も例外ではなかった。昨年、「2014年の北朝鮮展望：新年辞の解釈学」([EAI Commentary No.32] 2014/01/27) という記事を書いたため、今年は同じような論評を繰り返すのは避けるべきだと考えた。しかし、金正恩氏の新年の演説に関する国内外の多くの分析は的外れであった。したがって、本稿では水晶玉を覗き込み、今後1年間で北朝鮮で何が起こるかをより詳細に予測しようと試みる。

第一に、今年の演説の構造は昨年と根本的に変わっていない。2014年を「強盛国家建設の全戦線における最終勝利を早めるための基盤が強固に固められ、党の指導の下で朝鮮民主主義人民共和国の不敗の力が示された輝かしい勝利の年」と評価し、2015年のスローガンとして「解放70周年の今年、全民族が力を合わせ、自主統一への広々とした道を開こう！」を掲げている。この目標を達成するために、演説は半世紀以上にわたり北朝鮮のビジョンを導いてきた「三つの革命能力の強化」という枠組みを利用し、国内能力、統一能力、国際能力という三つの偉大な革命能力を強調している。

年初の金正恩の運勢：国際能力は弱まる可能性

2015年の金正恩の運勢を読むためには、北朝鮮が今年達成しようとする課題と、北朝鮮の世界観が変わらないことを考慮した場合、それらの課題を達成するために用いられる措置を検討する必要がある。年次教書演説で、バラク・オバマ米大統領は、5月にウェストポイント士官学校での卒業式演説で述べた「問題は米国が世界を主導するかどうかではなく、どのように主導するかである」という点を強く再確認した。大統領は、この目標を達成するための主要な手段として、軍事力と外交力を組み合わせることを強調した。具体的には、ロシアに対する制裁の成功を誇示し、イランの核開発交渉が進む中で新たな制裁の実施を抑制するよう求め、議会は数十年前から課されているキューバへの禁輸措置を直ちに解除すべきだと述べた。オバマ大統領は北朝鮮に言及しなかったものの、米国は厳格な制裁を通じて外交力を発揮する意向である。

昨年末、北朝鮮は金正恩暗殺計画を描いたコメディ映画『ザ・インタビュー』を製作したソニー・ピクチャーズに対しサイバー攻撃を実行した。バラク・オバマ大統領は、この攻撃を米国の国家安全保障に対する脅威とみなし、その結果、2005年の制裁の成功を評価して北朝鮮に対する新たな金融制裁を課す大統領令を発令した。金融制裁に加え、米国はサイバー攻撃や人権問題といった北朝鮮に影響を与える問題について、韓国、日本、オーストラリアを含む同盟国と協力しており、2015年2月に発表された国連北朝鮮人権調査委員会の報告書（COI）を受けて行動を取っている。米国は、北朝鮮の脅威に対する抑止力を高めるために、韓国および日本との二国間および三国の協力を利用してきた。同時に、米国は、北朝鮮が非核化に向けた真実かつ具体的な一歩を踏み出すことを前提条件として要求し、六者会談の可能性に対して開かれた姿勢を維持している。

北朝鮮は、オバマ政権の対北朝鮮政策を批判し、「米国とその従属勢力は、自衛的核抑止力を破壊し、武力で共和国を扼殺しようとした試みが失敗したため、卑劣な「人権」 racket に訴えている」といった非難を行っている。彼らは、前提条件に基づく六者会談の見通しを、軍縮を強制するための政治的陰謀とみなしている。最後に、北朝鮮は、オバマ大統領の最近の「北朝鮮内部崩壊シナリオ」が、対話を始めることを避けたいという米国の真の意図を明らかにしていると主張している。金正恩政権は、米国の様々な制裁（金融、人権、サイバー、軍事）に対してそれぞれの対抗策を準備する一方で、米国が3月の米韓合同軍事演習を中止すれば、4回目の核実験を中断し、いつでも直接会談に応じる用意があると表明している。さらに、同政権は、「敵が我が社会主義体制を扼殺しようとする動きを続ける限り、我々は軍事優先（songun）政策と両正面（byungjin）を推進する路線を一貫して堅持し、国際情勢や周辺国の関係構造がどのように変化しても、国の主権と民族の尊厳を断固として守る」と宣言している。

金正恩氏の年初の運勢は、米国の対北朝鮮戦略にどれだけうまく対応できるかにかかっている。主な障害は、北朝鮮の国際能力強化の取り組みが、以前よりも効果を発揮している米国の複雑な制裁パッケージによって妨げられていること、そして北朝鮮が経済を発展させながら同時に核兵器を開発するという「byungjin」政策を支持する上で困難を抱えていることである。したがって、北朝鮮が制裁による損害を最小限に抑え、交渉で有利な立場を確保できなければ、金正恩氏の「社会主義国家を守る」という試みは荒波に直面するだろう。

金正恩氏の中盤の運勢：南北関係改善の困難

年の半ばには、北朝鮮の国際能力の弱体化に加え、金正恩氏は韓国との関係改善や統一能力の強化に困難を抱えるだろう。金正恩氏は演説全体を通して、昨年の「民族大団結の三原則」、「平和と安全の保障のための闘争」、「南北関係の改善」という基本構造を維持し、より詳細に説明している。まず、金正恩氏は、「自主統一への偉大な道」を開くためには、朝鮮半島の戦争リスクの除去、緊張緩和、平和的な環境の管理が不可欠であると述べている。次に、彼は「三つの原則」の核となる独立、平和、偉大な民族的団結を含む、体制保護を強調している。最後に、彼は、「韓国当局が対話を通じて南北関係改善に真摯な意思を持っているならば、中断された高官級接触を再開し、高官級会談を開催することは可能だと考える。そして、そのための雰囲気と環境が整えば、首脳会談を開催しない理由はない」と明確に伝えている。新年の演説には、米国との軍事演習の停止、ビラ散布の禁止、2010年の李明博（イ・ミョンバク）政権による北朝鮮への制裁体制の解除など、南北関係改善のための前提条件も含まれている。

北朝鮮は、朴槿恵（パク・クネ）政権の様々な南北関係改善の提案を受け入れていない。代わりに、北朝鮮は「民族大団結の三原則」に基づき、独自のやり方で統一を促進する条件のみを提示してきた。したがって、基本的な原則に関する確固たる合意がない限り、南北関係のわずかな改善は、強風の中のトランプの家のようなものに過ぎない。

金正恩氏の年末の運勢：国内能力構築の限界

年の後半の金正恩氏の運勢を正確に解釈するための最後の重要な点は、彼が国内能力の構築にどれだけ成功できるかを評価することである。張成沢（チャン・ソンテク）処刑後の短い期間、北朝鮮は脆弱な政治的不安定と経済発展を経験してきた。演説の中で、北朝鮮は「白頭山のPaektu」の革命精神で総進軍を早めるためのスローガンを掲げ、思想、軍事、科学技術の力で社会主義国家の威厳を高め、繁栄を促進するために、栄誉ある勝利者となろう！」と宣言している。しかし、北朝鮮が3年目に入った「Paektu」の精神を胸に、思想、軍事、科学技術の力で社会主義国家の威厳を高め、繁栄を促進するために、栄誉ある勝利者となろう！」と宣言している。しかし、北朝鮮が核開発による国際金融制裁下で、3年目に入った「byungjin」政策を推進し続ける限り、国際的な大規模な金融支援と投資を引きつけることは不可能であり、それは「国内能力」にとって不可欠である。結局、北朝鮮は同じ戦術で経済成長を期待することはできず、近代国家への道は困難に満ちているだろう。

2015年の韓国の統一政策

国内能力、国際能力、南北関係能力という3つの主要分野を用いて金正恩氏の将来を評価した後、同じ基準を用いて今年の韓国の運勢を読むことは有益であろう。何よりも、韓国の国際能力を高めるためには、米国との協力が不可欠である。米国は北朝鮮に対する強力かつ複雑な管理を継続するだろうが、この政策は永遠には維持できず、米国がテーブルに戻った際には、韓国は外交交渉に積極的に参加する準備をすべきである。韓国が現状を変革し、制裁から協力へと移行することを望むならば、米国と中国の間で仲介者の役割を担うことも必要である。さらに、国際能力を強化するためには、韓国は日本やロシアのような、北朝鮮との交渉に関心を持つ国々にとって信頼できるパートナーとなるべきである。

南北関係を強化するために北朝鮮にとって魅力的な様々な交流・協力プログラムを確立すべきである。しかし、これらのプログラムを実行するためには、両国は交流・協力における南北関係の基本原則に関する合意形成プロセスを開始する必要がある。これを達成するためには、関係改善に向けた詳細な計画が準備されなければならず、それによって制裁が最終的に解除され、より深い協力が続くようになる。朝鮮半島の非核化、平和、繁栄を尊重する二重システムアプローチのための真摯な議論と計画が必要である。

最後に、21世紀の高度な統一プロセスは、国内能力の強化、南北関係の改善、国際能力の強化を必要とする。この目的のために、政治家は保守派と進歩派の間で陳腐で時代遅れの議論を超え、新しい統一政策について議論し、発展させる必要がある。21世紀型の「複雑な」統一プログラム、すなわち、多くの関係者が様々な分野で複数のアプローチを必要とし、南北両国が独立して協力的に活動できるようにする統一プログラムを実施するためには、創造的なアイデアが必要である。■

謝辞

このコラムは、2015年2月11日にEAIのウェブサイトに韓国語で最初に掲載されたもので、こちらでご覧いただけます。

EAIコラムは、韓国社会と政治、そして東アジアの安全保障と国際関係に関する問題について、著名な専門家による新鮮で建設的な意見や政策提案を紹介するものです。引用として使用される場合は、出典を明記してください。

東アジア研究所（EAI）は、韓国の非営利独立研究機関です。本稿の内容は、必ずしもEAIの見解を反映するものではありません。