[Columna EAI] Interpretando la fortuna de Kim Jong Un a través del discurso de Año Nuevo de Corea del Norte

Young-Sun Ha es Presidente del Consejo de Administración del Instituto de Asia Oriental (EAI) y profesor emérito de la Universidad Nacional de Seúl. Actualmente es miembro del Panel Consultivo de Seguridad Nacional civil del Presidente Park Geun-hye. El Dr. Ha obtuvo su doctorado en ciencias políticas en la Universidad de Washington.

Al principio de cada año, como tradición anual, leo el discurso de Año Nuevo de Corea del Norte. Este año no fue la excepción. Dado que el año pasado escribí un artículo titulado “Perspectivas para Corea del Norte 2014: Interpretación Hermenéutica del Discurso de Año Nuevo” ([Comentario EAI No. 32] 2014/01/27), pensé que sería mejor no repetir el mismo comentario este año. Sin embargo, muchos análisis nacionales y extranjeros del discurso de Año Nuevo de Kim erraron el blanco. Por lo tanto, este artículo intentará mirar a través de una bola de cristal y predecir con más detalle lo que sucederá en Corea del Norte durante el próximo año.

En primer lugar, no hay un cambio fundamental entre este año y el anterior en la estructura del discurso. Evalúa 2014 como “un año de brillante triunfo en el que se consolidaron firmemente las bases para acelerar la victoria final en todos los frentes de la construcción de una nación próspera y se demostró el poder invencible de la RPDC bajo el liderazgo del Partido”. Y presenta su consigna para 2015 como: “¡Que toda la nación una esfuerzos para abrir un amplio camino hacia la unificación independiente en este año del 70 aniversario de la liberación nacional!”. Para lograr este objetivo, el discurso utiliza el marco de “fortalecimiento de las tres capacidades revolucionarias”, que ha guiado la visión de Corea del Norte durante más de medio siglo, y enfatiza las tres grandes capacidades revolucionarias: capacidad doméstica, capacidad de unificación y capacidad internacional.

La fortuna de Kim Jong Un durante la primera parte del año: la capacidad internacional puede debilitarse

Para interpretar la fortuna de Kim Jong Un en 2015, debemos considerar las tareas que Corea del Norte buscará completar este año y las medidas que se utilizarán para llevar a cabo esas tareas, dado que la visión del mundo de Corea del Norte permanece sin cambios. En su discurso anual sobre el Estado de la Unión, el Presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, reiteró firmemente un punto hecho en sus comentarios de graduación en la Academia Militar de West Point a principios de mayo, cuando dijo que “la pregunta no es si Estados Unidos lidera en el mundo, sino cómo”. El Presidente enfatizó la combinación de poder militar y diplomático como una herramienta clave para lograr este objetivo. Más específicamente, se jactó del éxito de las sanciones contra Rusia, pidió moderación contra la implementación de nuevas sanciones contra Irán a medida que avanzan las negociaciones sobre su programa nuclear, y declaró que el Congreso debería trabajar de inmediato para levantar el embargo impuesto a Cuba hace muchas décadas. A pesar de que Obama no mencionó a Corea del Norte, Estados Unidos tiene la intención de ejercer su poder diplomático a través de estrictas sanciones.

A finales del año pasado, Corea del Norte llevó a cabo un ciberataque contra Sony Pictures, que produjo The Interview, una comedia sobre un complot de asesinato contra Kim Jong Un. El Presidente Obama consideró este ataque una amenaza a la seguridad nacional de EE. UU. y, como resultado, emitió una orden ejecutiva que imponía una nueva ronda de sanciones financieras a Corea del Norte, dada su evaluación del éxito de las sanciones de 2005. Además de las sanciones financieras, EE. UU. está cooperando con sus aliados, incluidos Corea del Sur, Japón y Australia, para afectar cambios en Corea del Norte en temas como ciberataques y derechos humanos, incluida la adopción de medidas tras el informe de la Comisión de Investigación de la ONU (COI) sobre Corea del Norte publicado en febrero de 2015. EE. UU. ha utilizado la cooperación bilateral y trilateral con Corea del Sur y Japón para aumentar la disuasión contra la amenaza norcoreana. Al mismo tiempo, EE. UU. se ha mantenido abierto a la posibilidad de conversaciones a seis bandas, exigiendo, como condición previa, que Corea del Norte haga al menos un esfuerzo mínimo para tomar medidas hacia la desnuclearización veraz y concreta.

Corea del Norte ha criticado la política de la administración Obama hacia Corea del Norte, haciendo acusaciones como “Estados Unidos y sus fuerzas vasallas recurren al despreciable chantaje de ‘derechos humanos’ ya que fracasaron en su intento de destruir nuestro disuasivo nuclear autodefensivo y sofocar nuestra República por la fuerza”. Consideran las perspectivas de las conversaciones a seis bandas basadas en precondiciones como una intriga política para forzar el desarme. Finalmente, Corea del Norte argumenta que el reciente “escenario de colapso interno de Corea del Norte” del Presidente Obama revela la verdadera intención de Estados Unidos, que es evitar iniciar un diálogo. El régimen de Kim Jong Un está preparando contramedidas respectivas contra diversas sanciones de EE. UU. – financieras, de derechos humanos, cibernéticas, militares – mientras afirma que están listos para suspender la cuarta prueba nuclear y tener conversaciones directas en cualquier momento si EE. UU. detiene el ejercicio militar conjunto ROK-EE. UU. en marzo. Además, la administración proclama que, “mientras el enemigo persista en sus movimientos para sofocar nuestro sistema socialista, nos adheriremos consistentemente a la política de primacía militar (“songun”) y a la línea de promover los dos frentes simultáneamente (“byungjin”) y defenderemos firmemente la soberanía del país y la dignidad de la nación, sin importar cómo cambien la situación internacional y la estructura de las relaciones de nuestros países vecinos.”

La fortuna de Kim Jong Un para la primera mitad del año depende de qué tan bien maneje la estrategia de EE. UU. hacia Corea del Norte. Los principales obstáculos son que los esfuerzos de Corea del Norte para fortalecer su capacidad internacional se ven obstaculizados por el complejo paquete de sanciones de EE. UU., que está funcionando mejor que antes, y las dificultades de Corea del Norte para encontrar apoyo para la política de byungjin que establece que Corea del Norte desarrollará su economía mientras desarrolla simultáneamente armas nucleares. Por lo tanto, si Corea del Norte no logra minimizar los daños de las sanciones y tomar una posición ventajosa en las negociaciones, el intento de Kim Jong Un de “defender el estado socialista” enfrentará aguas turbulentas.

La fortuna de Kim Jong Un para la parte media del año: Dificultad para mejorar las relaciones intercoreanas

A mediados de año, además del debilitamiento de la capacidad internacional de Corea del Norte, Kim Jong Un tendrá dificultades para mejorar las relaciones con Corea del Sur y reforzar su capacidad de unificación. A lo largo de su discurso, Kim Jong Un conserva la estructura básica de los Tresregardedos para la Unificación Nacional, la Lucha por la Seguridad y el Mantenimiento de la Paz, y la Mejora de las Relaciones Intercoreanas del año pasado, y lo explica con más detalle. Primero, Kim Jong Un afirma que eliminar el riesgo de guerra en la península de Corea, aliviar las tensiones y gestionar un entorno pacífico son esenciales para abrir el “gran camino hacia la unificación independiente”. Luego, enfatiza la protección del régimen de acuerdo con los Tresregardedos para la Unificación Nacional, cuyos elementos clave incluyen la independencia, la paz y la gran solidaridad nacional. Por último, transmite explícitamente que: “Creemos que es posible reanudar los contactos de alto nivel suspendidos y celebrar conversaciones de alto nivel si las autoridades surcoreanas son sinceras en su deseo de mejorar las relaciones intercoreanas a través del diálogo. Y no hay razón por la que no debamos celebrar una cumbre si se crea la atmósfera y el entorno para ello”. El discurso de Año Nuevo también incluye precondiciones para mejorar las relaciones intercoreanas, como: detener los ejercicios militares con Estados Unidos, prohibir la distribución de folletos y la eliminación del régimen de sanciones impuesto a Corea del Norte por la administración de Lee Myung-bak en 2010, etc.

El Norte no ha aceptado las diversas ideas de la administración Park Geun-hye para mejorar las relaciones intercoreanas. En cambio, el Norte solo ha sugerido condiciones que promueven la unificación a su manera, basándose en los “Tresregardedos para la Unificación Nacional”. Por lo tanto, mientras no haya acuerdos firmes sobre principios básicos, las leves mejoras en las relaciones intercoreanas no son más que un castillo de naipes en un viento racheado.

La fortuna de Kim Jong Un para la última parte del año: Límites de la construcción de la capacidad doméstica

El último punto crucial para interpretar con precisión la fortuna de Kim Jong Un para la última parte del año evalúa cómo podría tener éxito en el desarrollo de su capacidad doméstica. Durante el corto período posterior a la ejecución de Jang Song Taek, Corea del Norte ha experimentado una frágil inestabilidad política y desarrollo económico. En el discurso, Corea del Norte declara: “¡Mantengamos el lema: ‘¡Que todos salgamos a la ofensiva general para acelerar la victoria final con el espíritu revolucionario de Paektu!’ Teniendo en cuenta el alma y el temple de Paektu, debemos convertirnos en victoriosos honorables en la ofensiva general para exaltar la dignidad de nuestro país socialista y promover su prosperidad sobre la fuerza de la ideología, las armas y la ciencia y la tecnología”. Sin embargo, mientras Corea del Norte siga impulsando su política de byungjin, que ya está en su tercer año, y permanezca bajo sanciones financieras internacionales por el desarrollo nuclear, el país encontrará imposible atraer apoyo e inversión financiera a escala global, lo cual es esencial para su “capacidad doméstica”. Al final, Corea del Norte no puede esperar un crecimiento económico utilizando las mismas tácticas y el camino para convertirse en una nación moderna estará plagado de dificultades.

La política de unificación de Corea del Sur en 2015

Habiendo evaluado el futuro de Kim Jong Un utilizando las tres áreas clave de capacidad doméstica, capacidad internacional y capacidad intercoreana, sería útil utilizar los mismos criterios para leer la fortuna de Corea del Sur para este año. Por encima de todo, la cooperación con EE. UU. es vital para mejorar la capacidad internacional de Corea del Sur. EE. UU. continuará impulsando controles fuertes y complejos sobre Corea del Norte, sin embargo, esta política no puede mantenerse para siempre y Corea del Sur debería estar lista para participar activamente en negociaciones diplomáticas una vez que EE. UU. regrese a la mesa. Si Corea del Sur espera transformar el status quo y pasar de las sanciones a la cooperación, también necesita asumir el papel de mediador entre EE. UU. y China. Además, para reforzar la capacidad internacional, Corea debería ser un socio confiable para los países con interés en las negociaciones con Corea del Norte, como Japón y Rusia.

Se deben establecer diversos programas de intercambio y cooperación que sean atractivos para Corea del Norte para fortalecer las relaciones intercoreanas. Sin embargo, para poner en práctica estos programas, ambas partes deben comenzar el proceso de formación de un acuerdo sobre los principios básicos de las relaciones intercoreanas para intercambios y cooperación. Para ello, se deben preparar planes detallados dirigidos a mejorar las relaciones para que las sanciones puedan ser levantadas eventualmente con una cooperación más profunda a seguir. Es necesaria una discusión y un plan genuinos para una Península de Corea libre de armas nucleares, pacífica y próspera que respete el enfoque del sistema dual.

Finalmente, un proceso de unificación avanzado en el siglo XXI requiere fortalecer la capacidad doméstica, así como mejorar las relaciones intercoreanas y la capacidad internacional. Para ello, los políticos deben ir más allá de los viejos y anticuados argumentos entre conservadores y progresistas y discutir y desarrollar nuevas políticas de unificación. Se necesitan ideas creativas para implementar un programa de unificación ‘complejo’ al estilo del siglo XXI, o en otras palabras, un programa de unificación que requiera múltiples enfoques en diversas áreas por parte de muchos actores interesados que permita tanto al Sur como al Norte operar de forma independiente y cooperativa. ■

Agradecimiento

Esta columna se publicó originalmente en coreano en el sitio web del EAI el 11 de febrero de 2015 y se puede encontrar aquí.

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