[EAIコラム] 韓国は民主主義を支援する措置を講じるべきである

李淑宗はEAI会長であり、成均館大学の教授である。現在、李博士は、大統領国家安保諮問団、大統領統一準備委員会、および外交部、統一部、韓国国際協力団（KOICA）の各委員会の諮問委員など、韓国政府で諮問的地位を兼任している。また、三者委員会、評議会協議会、その他多くの研究・政策研究に関する国際的なネットワークにも参加している。李博士は延世大学で学士号を、ハーバード大学で社会学の修士号および博士号を取得した。

6月は韓国の民主化運動が燃え上がった月である。韓国は、貧困、分断、冷戦の緊張に満ちた困難な状況下での長い闘いの末、民主的政府を樹立することができた。現在の韓国の民主主義の状態に批判はあり得るものの、1987年の同国の民主化移行が民主主義の定着に向けた新たな道を開いたことを考えれば、我々の成功物語を誇りに思うべきである。

この成功にもかかわらず、韓国は時折、国際的な人物から、なぜ海外への民主主義の保護と普及のためにより積極的な措置を講じないのかと問われることがある。韓国は自国の経済発展プロセスに関する情報提供や知識普及においては積極的であるが、民主化の経験に関しては非常に受動的である。その根底には、韓国の民主主義のための闘いが内部から始まり、他国の支援なしに進んだのと同様に、他国も自ら民主主義をもたらすべきであるという認識があるのかもしれない。これはまた、韓国の民主主義に対する誇りが経済発展に対する誇りほど確固たるものではないという事実にも起因する可能性がある。開発途上国への援助を行う際、多くの西側諸国とは異なり、韓国は人権や法の支配に関して公然とした要求をしない傾向がある。代わりに経済発展が優先され、良い統治の支援についての言及があったとしても、それは政府能力の強化を超えるものではない。韓国は、相手国の政府との摩擦を生むことを過度に懸念するため、市民社会組織を公然と支援することはない。

現在、世界中で民主主義は危機に瀕している。自由で開かれた選挙の実施を特徴とする選挙民主主義の数は2005年まで増加したが、現在は62%で停滞しており、市民の権利と自由を尊重する自由民主主義の数は45%前後で推移している。『Freedom in the World』レポート（Freedom House作成）を見ると、過去10年間で自由のレベルに増加はなく、民主主義が危機に瀕している国の数は増加している。ジャスミン革命とアラブの春によって始まった民主主義への熱狂は一瞬で消え去り、その後に混乱と苦悩が残っている。エジプトでは権威主義政府が復活し、シリアは終わりの見えない内戦に巻き込まれている。ウクライナはクリミア半島をロシアに併合された。元民主主義国の元首や首相のフォーラムであるClub de Madridは、現在の民主主義の危機は開発途上国に限らず、定着した民主主義国も直面していると指摘した。最近の経済危機と失業率の上昇により、先進民主主義国は様々な課題に直面しており、これらの経済的・政治的困難が、開発途上世界における民主主義への支持を衰退させている。

国内の課題に関しては、韓国も例外ではない。保守派と進歩派の絶え間ないイデオロギー的対立、責任から逃れつつ権利を要求する集団的利己主義、法の支配を脅かす場当たり的かつ違法な慣行など、問題は山積している。しかし、これらのことが、韓国が苦闘する世界の民主主義運動を支援する上で、より積極的な役割を果たすことを妨げるべきだろうか。民主主義は常に最も徳の高い、あるいは最も美しい制度ではないかもしれないが、人権と自由を保護するより良い方法はない。民主主義は、開発の恩恵を大多数に提供し、紛争中の武力行使よりも平和的解決を促進するため、貧困からの解放にも効果的であり、国際平和に貢献する。韓国は確かに、世界中に民主主義の根を深く張るよう努力すべきである。完璧な民主主義など存在しない。

いわゆる先進民主主義国は、自国の国内問題に対処すると同時に、海外への民主化支援を行っている。しかし、多くの開発途上国は、主に西側諸国が提供するそのような支援を、異質で干渉的であると感じており、それよりも、自らも貧困と抑圧を乗り越えて民主主義を達成した韓国からの支援を好む傾向がある。しかし、韓国は、我々がどのように民主主義を支援すべきか、誰を対象とすべきか、どのような原則と規範を適用すべきかについて、いかなる本格的な議論にも従事していない。民主主義推進支援において有益なリーダーシップを発揮できる適切な政府機関さえ存在しない。

ロナルド・レーガン元米国大統領は、ベトナム戦争によって分断されたアメリカを統一し、民主主義の保護と普及に基づく外交政策を実施したいと考えていた。この目的のため、彼は1983年に議会の支援を受けて、National Endowment for Democracy（NED）という民間の財団を設立した。NEDの会長であるカール・ガーシュマンは、アジアにおける民主主義の模範と見なす韓国に対し、国会からの支援を受けて国際的に民主主義を支援する組織を設立するよう促している。NEDは11月にソウルで第8回世界民主主義運動（WMD）を主催するが、これはアジアでは2回目の開催となる。韓国は、この機会に、民主主義支援、不安定な民主主義システムに直面する世界、そして北朝鮮のような権威主義体制による抑圧によって引き起こされる苦悩といった問題に真剣に取り組むべきである。かつて多くの6月に激しい闘争を経て達成した民主主義を、今こそ世界に広める時である。■

謝辞

本コラムは、2015年6月2日に韓国の「東亜日報」に最初に掲載されたもので、こちらでご覧いただけます。

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