[EAI Opinion Review] VISTAZOS DE COREA 2014: Cambios en el estatus de Corea del Sur y dilemas de las percepciones extranjeras

■ Corea del Sur con una imagen mejorada en Estados Unidos (EE. UU.), Europa, África y Asia del Sur

■ Deterioro de la reputación de Corea del Sur en sus países vecinos: China y Japón

■ Creciente incertidumbre en seguridad y mayor demanda de "equilibrio"

Introducción

El año 2015 está lleno de eventos memorables en términos de las relaciones exteriores de Corea del Sur, como el 70 aniversario del fin de la Segunda Guerra Mundial y la independencia de Corea, así como el 50 aniversario del establecimiento de lazos diplomáticos oficiales entre Corea del Sur y Japón. Al pasar por los períodos de posguerra y de la Guerra Fría, Corea del Sur tuvo que encontrar su propio camino para sobrevivir y prosperar entre las superpotencias como EE. UU., China, Japón y Rusia, superando el hándicap de su división territorial. Durante los últimos 70 años, Corea del Sur no solo ha salido de la pobreza, sino que ha pasado de ser un receptor de ayuda a uno de los principales donantes económicos, junto con una democratización exitosa después de décadas de dictadura. Por lo tanto, es hora de examinar el estatus de Corea del Sur en el mundo a través de datos empíricos y analizar cómo han cambiado las perspectivas de los surcoreanos sobre asuntos exteriores.

El panorama de las potencias globales percibidas

Los 3 principales países percibidos positivamente: Alemania, Canadá y el Reino Unido (RU)

La disminución de la reputación global del G2

La encuesta Country Ratings Poll se realiza anualmente desde 2005 por el East Asia Institute (EAI) en colaboración con GlobeScan y la BBC World Service. Diseñada para medir la reputación global de 17 países influyentes, la encuesta ha requerido que los encuestados evalúen si la influencia de estos países en el mundo es "mayoritariamente positiva" o "mayoritariamente negativa". La encuesta de 2014 mostró que Alemania fue clasificada como la nación percibida más positivamente, con el 60% de los encuestados en 21 países de seguimiento dándole calificaciones positivas.

Le siguen Canadá (57%), el RU (56%) y Francia (50%). Las opiniones sobre Japón, cuyas calificaciones positivas habían alcanzado el 58% en 2012, se deterioraron desde la inauguración del gabinete de Abe, como se muestra en la [Figura 2]. Curiosamente, la encuesta revela que las influencias percibidas de EE. UU. y China, el G2 en poder duro, han continuado su movimiento descendente y ambas calificaciones positivas cayeron al 42% en 2014. Mientras tanto, la reputación global de Corea del Norte ha caído drásticamente junto con Israel e Irán, recibiendo atención adversa internacionalmente (Jeong 2014b, 15).

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Fuente: BBC World Service ∙ GlobeScan ∙ EAI 〈THE Country Ratings Poll〉 (2010-2014).

Corea del Sur en el Mundo y su Creciente Presencia Global

Mejora de la imagen de Corea del Sur en las principales naciones desarrolladas occidentales y en África

Deterioro de las percepciones hacia Corea del Sur liderado por China, Japón y Alemania

A pesar de haberse unido a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y al G20, Corea del Sur todavía es percibida como una potencia media. El 38% de los encuestados en todos los países de seguimiento dijo que Corea del Sur juega un papel positivo en la comunidad global, mientras que el 34% expresó la opinión opuesta (BBC World Service 2014). Mientras tanto, en 2010, el 32% dio respuestas positivas al papel de Corea del Sur en la comunidad global, mientras que el 29% dijo que el país desempeñaba un papel negativo. El aumento de las respuestas positivas es impresionante, que sin embargo se ve compensado por su aumento en las respuestas negativas. A pesar de ello, el porcentaje de "no sabe" o "sin respuesta" ha disminuido del 35% en 2010 al 28% en 2014. Definitivamente muestra que Corea del Sur está mejorando su reconocimiento global (Jeong 2014a; 2014b).

La mejora de la imagen de Corea del Sur tuvo lugar en las principales naciones avanzadas occidentales. Por ejemplo, la respuesta positiva de EE. UU. hacia Corea del Sur fue solo del 46% en 2010, pero aumentó al 55% cuatro años después. En el RU, el porcentaje de quienes dieron respuestas positivas aumentó del 28% en 2010 al 45% en 2014; y en Francia, el porcentaje también aumentó del 30% al 42% durante el mismo período. También es notable que Corea del Sur está ganando un mayor reconocimiento global en Australia, donde su influencia en las relaciones exteriores con la región de Asia y el Pacífico está creciendo rápidamente, ya que el porcentaje de respuestas positivas aumentó drásticamente del 35% en 2010 al 62% en 2014.

Según la encuesta sobre la reputación global de los principales países del mundo, la imagen de Corea del Sur está mejorando, especialmente en las regiones de África y el Sudeste Asiático, donde el país está aumentando su ayuda exterior. Especialmente en la encuesta realizada en 2014, la imagen positiva de Corea del Sur continúa creciendo en países que solían ser menos favorables a ella, como EE. UU., Australia, el RU y Francia, lo cual es una señal prometedora. Mientras tanto, es evidente que Alemania ha seguido siendo la nación más negativa. Además, Corea del Sur perdió popularidad en sus países vecinos, China y Japón, y en los países de América del Sur.

[Figura3] Calificaciones promedio en 21 países y calificaciones positivas de los países hacia Corea del Sur (%)

Fuente: BBC World Service ∙ GlobeScan ∙ EAI 〈THE Country Ratings Poll〉 (2010-2014).

Asimetría de la Opinión Pública en la Península de Corea

El estatus internacional y la reputación global de Corea del Sur están mejorando, pero la situación de la Península de Corea es problemática. Comparemos los resultados de la encuesta de opinión pública con respecto a las percepciones de Corea del Sur sobre sus países vecinos, realizada por el EAI y Han-Kook Research Company en Corea del Sur, CCGA (Chicago Council on Global Affairs) en EE. UU. y Genron NPO en Japón.

[Figura4] Puntuaciones de favorabilidad de Corea del Sur hacia EE. UU., China, Japón y Corea del Norte

Fuente: CCGA ∙ EAI (2004; 2006: 2008), EAI ∙ Han-Kook Research Company (2010-2014).

[Figura5] Evaluaciones de la opinión pública surcoreana sobre sus relaciones bilaterales con los países vecinos (%)

Fuente: EAI ∙ Han-Kook Research Company (2014)

El período de luna de miel de las relaciones RD de Corea-EE. UU.:

Las puntuaciones de favorabilidad mejoradas de EE. UU. y Corea del Sur entre sí

El empeoramiento del sentimiento público surcoreano hacia EE. UU. desde la muerte de dos niñas de escuela secundaria en 2002 se ha recuperado considerablemente, ya que el nivel de amenazas materiales de Corea del Norte ha aumentado. El reconocimiento mutuo entre Corea del Sur y EE. UU. se considera amistoso en los últimos tiempos. Las puntuaciones de favorabilidad de EE. UU. en Corea del Sur, medidas sobre una escala de 100 puntos, aumentaron de 58 en 2004 a 68 en 2014 (Figura 4). Del mismo modo, las puntuaciones de favorabilidad de Corea del Sur en EE. UU., que solo fueron 49 en 2004, han aumentado a 55 en 2014 (Smeltz y Kafura 2014, [Figura6]).

Las relaciones RD de Corea-EE. UU., que se habían enfriado a principios de la década de 2000 debido al incidente de la carretera de Yangju, comenzaron a entrar en una fase de cercanía sin precedentes (Lee y Jeong 2004, 2005; Jeong 2013a; 2013b). Es el resultado del aumento del apoyo público surcoreano a la alianza RD de Corea-EE. UU. tras la crisis nuclear de Corea del Norte, el hundimiento del buque Cheonan y los bombardeos de la isla de Yeonpyeong (Lee y Jeong 2010, 2011).

Además, a diferencia de la administración Roh Moo-hyun (2002-2007) que priorizó el compromiso intercoreano sobre la alianza RD de Corea-EE. UU., las administraciones de Lee Myung-bak (2008-2012) y Park Geun-hye (2013-presente) se han distinguido estratégicamente de las administraciones liberales anteriores al acentuar la alianza RD de Corea-EE. UU. y las políticas de línea dura contra Pyongyang. Del mismo modo, la administración Obama (2009-presente) ha buscado la cooperación con aliados y el multilateralismo en política exterior, divergiendo enormemente de la política exterior unilateral de la administración Bush (2001-2008). Estos cambios de política de ambas partes interactúan y es probable que contribuyan a mejorar las actitudes favorables mutuas.

Además, teniendo en cuenta que la imagen global de un país está altamente correlacionada con su éxito económico, parece que los notables logros económicos de Corea del Sur, junto con su papel activo en organizaciones internacionales como el G20, las Naciones Unidas (ONU) y la OCDE, han mejorado su estatus global y su imagen positiva entre los países extranjeros, incluido EE. UU. (Jeong 2014b).

[Figura6] Sentimientos estadounidenses hacia Corea del Sur (puntos promedio)

Fuente: CCGA ∙ EAI (2004; 2006: 2008); CCGA (2002; 2014)

Discordia entre Corea del Sur y China:

Calentamiento de las actitudes surcoreanas y enfriamiento de las actitudes chinas entre sí

Las relaciones entre Corea del Sur y China están en discordia. La favorabilidad de China en Corea del Sur, que había empeorado continuamente desde el Proyecto Noreste de Asia de China en 2004, resulta haber mejorado mucho a partir de 2012, cuando Xi Jinping y el presidente Park asumieron el cargo. Aunque las puntuaciones de favorabilidad de China en Corea del Sur cayeron de 58 en 2004 a 46 en 2012, mostraron una tendencia ascendente con 56 puntos en 2014 (Figura4). Los sentimientos públicos negativos hacia China aparecieron por primera vez en Corea del Sur, pero han dado un giro reciente hacia arriba; sin embargo, los sentimientos positivos de China hacia su contraparte se están convirtiendo rápidamente en una tendencia anti-Corea del Sur.

Por otro lado, las encuestas de opinión pública realizadas en China por CCGA y el EAI (2006-2008), el EAI (2010) y el EAI y el Centro Asiático de Investigación de la Universidad de Corea (2011) han demostrado constantemente en común que las puntuaciones de favorabilidad de Corea del Sur en China han experimentado una rápida disminución de 73 en 2004 a 53 en 2011 (Figura 7). En cuanto a la encuesta Country Ratings Poll realizada por la BBC World Service, GlobeScan y EAI sobre la influencia de Corea del Sur en la comunidad global, como se ve en la [Figura 2], las calificaciones positivas de Corea del Sur en China fueron la mayoría en 2012 con el 52%, mientras que disminuyeron drásticamente al 40% en 2014 (Figura 8).

Según la encuesta de opinión pública surcoreana realizada en junio de 2014 por el EAI y Han-Kook Research Company, el 30% de los encuestados surcoreanos dijo que las relaciones RD de Corea-EE. UU. habían mejorado, mientras que hasta el 40% de los encuestados dijo que las relaciones Corea del Sur-China habían mejorado. Contrariamente a esto, el 70% de los encuestados en Corea del Sur dijo que las relaciones Corea del Sur-Japón y las relaciones intercoreanas habían empeorado (Figura 5). Aunque este resultado sugiere que los esfuerzos a nivel gubernamental realizados por ambos países, Corea del Sur y China, parecen estar funcionando al menos en Corea del Sur, es imperativo que el gobierno surcoreano tome las medidas necesarias para hacer frente a los sentimientos anti-Corea del Sur predominantes en China.

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Fuente: CCGA ∙ EAI (2006-08), EAI (2010), EAI ∙ ARI (2011), BBC World Service ∙ GlobeScan ∙ EAI (2012-14)

Las relaciones mutuas empeoradas entre Corea del Sur y Japón:

Tanto la favorabilidad de Japón como la afinidad de Japón hacia Corea del Sur han disminuido

Las relaciones entre Corea del Sur y Japón son mucho más complicadas. Japón, cuya reputación global se considera tan buena como la de Alemania, no ha logrado gestionar bien su reputación en sus países asiáticos vecinos. Antes de que el Primer Ministro Abe asumiera el cargo, las calificaciones de favorabilidad de Japón en Corea del Sur estaban en aumento, aunque moderadamente, y las evaluaciones sobre el papel de Japón en la comunidad global habían mostrado una mejora considerable. Sin embargo, los sentimientos antijaponeses en Corea del Sur han ido creciendo nuevamente después de que la actual administración de Abe reavivara controversias sobre la isla de Dokdo, el libro de texto de historia y las mujeres de consuelo, y al mismo tiempo llevara a cabo una expansión militar. Mientras que las calificaciones de favorabilidad de Japón en Corea del Sur alcanzaron el 50 en 2010, la puntuación cayó a 38 en 2014 (Figura4). Según la encuesta de 2014 en la [Figura 5], 8 de cada 10 (78.1%) encuestados surcoreanos dijeron que las relaciones Corea del Sur-Japón habían empeorado.

Otro problema es que la alta afinidad de Japón hacia Corea del Sur, gracias a la "Ola Coreana", ha caído drásticamente desde que el expresidente Lee Myung-bak visitó Dokdo. En la encuesta anual realizada por el Gabinete de Japón para evaluar qué tan apegados se sienten los japoneses a Corea del Sur, el 62% de los encuestados japoneses respondió positivamente en 2010. Sin embargo, después de la visita de Lee a Dokdo en 2012, solo el 39% se mantuvo en la posición amigable y el porcentaje se desplomó al 32% en 2014 (Figura 9). En la misma encuesta, al preguntar por la evaluación de las relaciones actuales entre Japón y Corea del Sur, la proporción de quienes respondieron "buenas" fue del 12% mientras que el porcentaje de encuestados que dijeron "malas" fue del 77% (Gabinete de Japón 2014).

Este resultado arroja una sombra sobre el 50 aniversario del establecimiento de lazos diplomáticos entre Corea del Sur y Japón y la estrategia de reequilibrio estadounidense hacia Asia, basada en la suposición de que los aliados de EE. UU. fortalecerán su cooperación mutua (Snyder 2014).

[Figura9] Calificaciones de afinidad japonesa hacia Corea del Sur: "Afinidad hacia Corea del Sur" (%)

Fuentes: Encuesta Anual de Opinión Pública del Gabinete de Japón (2004-2014)

Percepciones ambivalentes de Corea del Sur sobre la Seguridad Nacional

Como se observa en la [Figura 10], el nivel de seguridad que siente el público surcoreano ha fluctuado con una mayor variación y un ciclo más corto desde la administración Lee, mientras que la incertidumbre en seguridad había aumentado en una dirección consistente, con menos variación bajo la administración Roh. Este signo de creciente inestabilidad se atribuye al hecho de que el programa nuclear de Corea del Norte, previamente sospechado, ahora se considera un hecho consumado y que Corea del Norte impuso una amenaza militar real, matando civiles en el hundimiento del buque Cheonan y los incidentes de Yeonpyeong.

A medida que ha aumentado el grado de amenaza a la seguridad, coexisten dos opiniones diferentes en la sociedad surcoreana. La primera es un enfoque conservador tradicional, que enfatiza la alianza RD de Corea-EE. UU., y la segunda es un enfoque más liberal representado por la "Política del Sol", que subraya la cooperación intercoreana. Además, también existe un consenso nacional hasta cierto punto sobre la necesidad de armas nucleares para la autodefensa (Figura 11).

[Figura10] Percepciones de la situación de seguridad actual (%)

Fuente: Base de datos EAI (2002-2014)

La mayoría de los surcoreanos apoya la Alianza ROK-EE. UU.

La opción principal para el pueblo surcoreano en respuesta a la incertidumbre de seguridad es apoyar la alianza ROK-EE. UU. Las tensas relaciones intercoreanas provocan que el pueblo surcoreano se preocupe por la situación de seguridad y apoye la alianza ROK-EE. UU. con mayor firmeza. Como muestra la [Figura12], el apoyo a la alianza en 2014 cayó al 45% a medida que las percepciones de inseguridad disminuyeron. No obstante, el apoyo a la alianza ROK-EE. UU. se ha fortalecido gradualmente y el porcentaje de quienes abogan por una política progresista para poner fin a la dependencia de la alianza ROK-EE. UU. se ha mantenido en un nivel bajo en comparación con la década de 2000.

En el diagrama de dispersión de la [Figura13], se ordenan como pares dos variables: el temor de la población a la inestabilidad de la seguridad nacional y el apoyo a la alianza ROK-EE. UU. Es evidente una correlación entre las variables: cuanto mayor es el temor a la seguridad nacional del pueblo surcoreano, mayor es su apoyo a la alianza ROK-EE. UU. En otras palabras, cuanto más inseguros se sienten los individuos, más apoyan la alianza ROK-EE. UU., tal como lo han corroborado investigaciones previas (Jeong 2013b).

[Figura11] Nuclearización de Corea del Sur (%)

Fuente: Base de datos EAI (2002-2014)

[Figura12] Dirección futura de las relaciones ROK-EE. UU. (%)

Fuente: Base de datos EAI (2002-2014)

[Figura13] Diagrama de dispersión entre la percepción de inseguridad y el apoyo a la Alianza ROK-EE. UU. (2002-2014)

Fuente: Base de datos EAI (2002-2014)

Crecientes actitudes ambivalentes en Corea del Sur hacia Corea del Norte

Equilibrio entre la Política de Luz Solar Liberal y la Política Conservadora de línea dura

La [Figura14] ilustra que la opinión pública sobre la ayuda al Norte es muy sensible a las percepciones de la situación de seguridad actual. Este resultado implica que las dos opiniones públicas opuestas —una a favor de la ayuda al Norte y la otra en contra— están en una disputa, ya que las relaciones intercoreanas experimentaron un cambio repentino afectado por las circunstancias en las que se celebró la cumbre bilateral mientras los programas nucleares de Corea del Norte avanzaban a puerta cerrada. Sin embargo, desde 2008, la opinión pública sobre el mismo tema ha fluctuado con menos variación y el consenso público ha apoyado el mantenimiento o la expansión de la ayuda al Norte desde que asumió el poder el presidente actual.

La [Figura15] revela un resultado más interesante. Demuestra una correlación en cada ciclo entre el porcentaje de encuestados que se sienten inseguros y el de aquellos que apoyan la expansión o el mantenimiento del volumen de ayuda al Norte. A lo largo de los últimos tres gobiernos, la opinión pública sobre seguridad muestra patrones descendentes generales, en el sentido de que el grado de inseguridad es generalmente inversamente proporcional al nivel de apoyo para expandir y mantener su ayuda al Norte. Sin embargo, al comparar el gráfico de la administración Roh con los de las administraciones Lee y Park, la opinión pública a favor de la ayuda al Norte fue relativamente baja, mientras que tiende a fortalecerse en las dos administraciones sucesivas.

A pesar de la necesidad de investigaciones adicionales, la posibilidad de un “equilibrio” por parte del público es digna de mención. Bajo la administración Roh, donde las relaciones intercoreanas no se cortaron por completo pero se mantuvieron intercambios gubernamentales y no gubernamentales como el Complejo Industrial de Gaesung, la opinión pública tendía a controlar la llamada “ayuda incondicional” del Sur. En contraste, bajo las administraciones Lee y Park, donde las relaciones intercoreanas se congelaron a la par con las respuestas de línea dura del Sur contra el Norte, la opinión pública tiende a buscar un equilibrio apoyando más la cooperación intercoreana.

[Figura14] Cambios en las actitudes públicas surcoreanas hacia la ayuda a Corea del Norte (%)

Fuente: Base de datos EAI (2002-2014)

[Figura15] Correlación entre la percepción de inseguridad y el apoyo a la ayuda a Corea del Norte (2002-2014)

Fuente: Base de datos EAI (2002-2014)

Los límites difusos entre halcones y palomas

Aumento de "defensores progresistas de la Alianza" y "partidarios conservadores de la Política de Luz Solar"

Las percepciones de seguridad de Corea del Sur se han formado principalmente en torno a las cuestiones de Corea del Norte y EE. UU., estableciendo una clara división entre liberales (pro-Corea del Norte, que priorizan la cooperación intercoreana) y conservadores (anti-Corea del Norte, que dependen de la alianza EE. UU.-ROK). Hasta ahora, tal división entre posturas sobre cuestiones de seguridad ha sido el producto básico de la dicotomía entre las dos visiones contrapuestas antes mencionadas dentro de un marco ideológico único (Lee 2011). Al examinar la percepción de las cuestiones de seguridad por parte de la población surcoreana desde el año 2000, el cambio más notable es una disminución en el juicio de las cuestiones de seguridad dentro del marco ideológico y un aumento en el punto de vista práctico y equilibrado (Jeong 2013).

Al clasificar las actitudes hacia la alianza ROK-EE. UU. por inclinaciones ideológicas basadas en la encuesta de 2014 en la [Figura16], lo notable es que el 39.7% de los liberales adoptan una posición liberal tradicional, acentuando la diplomacia autónoma de Corea del Sur, pero el otro 34.9% aboga por una alianza ROK-EE. UU. más fuerte como parte del 44.8% del grupo total. En 2003, el grupo de proponentes de la alianza ROK-EE. UU. fortalecida estaba compuesto por el 29.0% de los liberales (Jeong 2013b).

Los crecientes apoyos de los conservadores han tenido una mayor influencia en el aumento de actitudes positivas a favor de la ayuda y el compromiso con el Norte desde las administraciones Lee y Park. La [Figura17] muestra que la mayoría está más de acuerdo con la idea de expandir o mantener la ayuda que con reducirla o suspenderla, sin mucha variación por inclinaciones ideológicas. El 53.2% de los conservadores (5.8% para expandir y 47.5% para mantener) muestran actitudes a favor de la ayuda. Estos hallazgos verifican hasta ahora que las personas están tomando decisiones prácticas más allá de sus propias ideologías. Los conflictos ideológicos y domésticos sobre cuestiones de seguridad en Corea del Sur, generalmente descritos con exageraciones en las SNS (Servicio de Red Social) y los medios de comunicación, no explican realmente la verdadera imagen de la opinión pública en Corea del Sur.

[Figura16] Opiniones sobre las relaciones ROK-EE. UU. deseables por inclinaciones ideológicas (%):

Fuente: EAI ∙ Han-Kook Research Company (2014)

[Figura17] Actitudes sobre la ayuda al Norte por inclinaciones ideológicas (%)

Fuente: EAI ∙ Han-Kook Research Company (2014)

Dilema de la política de "bonanza de unificación"

Coexistencia de la política de "bonanza de unificación" y un "enfoque más cauteloso"

La presidenta Park Geun-hye enfatizó nuevamente la importancia del diálogo intercoreano y su política de "bonanza de unificación" en la conferencia de prensa de Año Nuevo de 2014. Según la encuesta de EAI de junio de 2014, cuando se introdujo por primera vez su política de "bonanza de unificación", el 55% de los encuestados estuvo de acuerdo con su enfoque hacia la unificación. El apoyo público a la política, a corto plazo, tuvo un impacto positivo en el aumento de la popularidad de Park (Figura18). Sin embargo, es necesario leer ambos lados de la opinión pública surcoreana sobre las cuestiones de Corea del Norte y la unificación.

Si bien se apoya la política de "bonanza de unificación", al preguntar sobre su postura ante la unificación, el 63% de los encuestados dijo que la unificación no debe hacerse con prisa y el 17% estaba a favor del status quo. Solo el 16% dijo que la unificación debía hacerse lo antes posible. Esta actitud cautelosa hacia la unificación se basa en el aumento de las hostilidades y el odio hacia el régimen norcoreano (Figura 19). La primera cumbre intercoreana en 2000 llevó al público surcoreano a esperar positivamente que Corea del Norte pudiera actuar razonablemente con la ayuda de Corea del Sur y la comunidad global. Sin embargo, la opinión pública se ha agravado severamente al presenciar los programas nucleares de Corea del Norte, el hundimiento del buque Cheonan y el bombardeo de la Isla de Yeonpyeong, y al concluir que Corea del Norte seguía siendo un actor impredecible e irracional.

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Fuente: EAI ∙ Han-Kook Research Company (2014)

Más apoyo a la absorción de Corea del Norte,

Sin embargo, más convicción en la sostenibilidad a largo plazo del régimen norcoreano

En cuanto a la forma de lograr la unificación, la mayoría de los encuestados en 2004 favoreció en gran medida un sistema federal donde coexistieran ambos regímenes, el del Sur y el del Norte. Sin embargo, la encuesta realizada una década después mostró que 6 de cada 10 personas prefirieron lograr la unificación absorbiendo al Norte (Figura 20). Tal cambio significa que el estado de ánimo surcoreano de ver a Corea del Norte como un socio racional ha disminuido y las hostilidades hacia el Norte han aumentado. Aunque el gobierno enfatiza la política de "bonanza de unificación", parece natural que la política enfrente tal dilema. Además, prevalece la inseguridad con el temor de que otro ataque militar de Corea del Norte pueda ocurrir en cualquier momento en el futuro y el régimen norcoreano no parece colapsar fácilmente. Mientras que 8 de cada 10 predijeron que el régimen norcoreano se sostendría a largo plazo o no colapsaría, menos de 2 esperaron el resultado opuesto. (Figura21).

Al evaluar la política de "bonanza de unificación" de Park en términos de poder de agenda, el "poder de atención", también llamado "poder de detención" para captar la atención del público, definitivamente funciona al subrayar los beneficios a largo plazo de la unificación. Por otro lado, existen ciertos límites debido al "poder de retención", que es mantener la atención del público, y al "poder de adhesión", que es solidificar el consenso y el apoyo del público a la agenda (Cho y et al. 2010, 41). Para superar tales limitaciones, es necesario eliminar la hostilidad y la desconfianza existentes entre el Norte y el Sur, así como el apoyo público a la unificación. Corea del Norte también necesita transformarse.

[Figura20] Fórmula de unificación deseable (%)

Fuente: EAI · ARI (2010; 2013), EAI ∙ Han-Kook Research Company (2005; 2014)

[Figura21] Perspectivas surcoreanas sobre el régimen norcoreano (%)

Fuente: EAI ∙ ARI (2010; 2013), EAI ∙ Han-Kook Research Company (2004; 2005; 2012; 2014)

Resumen

Si bien la presencia de Corea del Sur en el mundo se destaca, la imagen del país en sus países vecinos empeora. Esto definitivamente requiere que el gobierno tome medidas urgentes. Con mayores amenazas del Norte, el estancamiento prolongado de las relaciones intercoreanas también debería ser motivo de preocupación. A medida que el ciclo de la amenaza de seguridad del Norte se acorta con su mayor variación, los factores de riesgo aumentan. Sin embargo, ni el enfoque liberal ni el conservador parecen resolver el problema desde la perspectiva del público. En consecuencia, el público está comenzando a adoptar puntos de vista más prácticos más allá de sus marcos ideológicos. En lugar de adoptar una postura parcial a favor de su propia ideología, un consenso social sobre cuestiones de seguridad probablemente apoyará la alianza ROK-EE. UU. mientras se equilibra a través del compromiso con Corea del Norte, seguido de crecientes preocupaciones al respecto.

Es hora de que tanto el gobierno como el ámbito político demuestren un liderazgo flexible y orientado a soluciones. Comenzaron a responder a esta situación cambiante a nivel retórico. La actual administración conservadora desarrolló la política de "bonanza de unificación" y el partido de oposición comenzó a buscar una "defensa progresista de la Alianza ROK-EE. UU.". Sin embargo, todavía a nivel retórico, la realidad ha sido regresiva en los últimos 2 años. Mientras elogiaba la bonanza de Corea del Sur con la unificación, la administración Park ha perdido 2 años discutiendo sobre la cuestión de la NLL (Línea Límite del Norte) y las disputas de "pro o anti-Corea del Norte". A menos que resuelva los debates crónicos y profundamente arraigados sobre cuestiones ideológicas, la diplomacia surcoreana y las relaciones intercoreanas difícilmente avanzarán. Esto es lo que molesta al pueblo surcoreano y la razón por la cual las perspectivas para el año 2015 son desalentadoras.

Sin embargo, al entrar en el tercer año de liderazgo de la presidenta Park, el año 2015 comienza con expectativas de que la administración actual dé un nuevo comienzo y de que la principal oposición cambie. Esto es lo que el público surcoreano realmente quiere que suceda, celebrando el 70 aniversario de la independencia de Corea y conmemorando el 62 aniversario de la división territorial. Tanto el gobierno como el ámbito político necesitan reformarse. ■