韩国中等强国外交政策建议：东亚安全

EAI中等强国外交政策建议 8

作者

全采淳是东亚研究所亚洲安全倡议研究中心主任。他是首尔大学政治学与国际关系学系教授，以及首尔大学国际研究中心主任。全博士还担任大韩民国外交部和统一部的咨询委员会委员。他拥有首尔大学学士和硕士学位，以及美国西北大学国际关系学博士学位。他的研究兴趣包括国际关系、安全研究、韩国外交政策和东亚安全关系。他近期的出版物包括《东亚国际关系理论》（2011年）、《政治是否道德？莱因霍尔德·尼布尔的超验现实主义》（2010年）以及“新兴大国的崛起与其他国家的应对策略”（2008年）。

与冷战结束和随之而来的权力扩散将带来更和平安全环境的预期相反，东亚仍然饱受权力竞争之苦。中国崛起带来的持续的实力均衡和不断增强的权力转移的结合，使东亚国家的战略选择复杂化。在过去二十五年多的冷战后时期，多边机构似乎蓬勃发展，但它们正日益被重塑以反映大国政治。大国，特别是美国和中国，试图根据自身的利益来设计多边机构的基础。东亚现代转型中遗留的未解决问题以民族主义、领土争端和历史意识的形式浮出水面。

另一方面，全球安全环境受到恐怖主义、网络安全、海盗等新兴问题的定义。美国在单极格局下发挥了领导作用，但21世纪美国实力的衰落阻碍了安全公共产品的有效供给。所谓的“地缘政治回归”在乌克兰、中东乃至东亚等许多地区加剧了这一困难。

这些变化为韩国提供了机遇和挑战。在全球层面，韩国凭借其日益增长的国家实力和地位，试图扮演中等强国的角色。韩国积极参与全球维和行动，并向许多冲突地区派遣军队。此外，韩国增加了对全球发展援助的贡献。然而，在区域层面，朝鲜半岛分裂并处于中国与太平洋的交汇点，成为大国严重竞争甚至军事冲突的焦点。当未来充满不确定性时，韩国的外交政策战略选择变得非常有限。在这种情况下，韩国的主要目标是为增强系统稳定性和灵活性做出贡献，以吸收大国竞争的影响，并为有韧性地适应新的安全环境铺平道路。理论上，除了外交政策的基本选择（制衡、依附、隐藏、对冲、结盟和超越）之外，韩国还应制定面向未来、先进的区域政策，以解决相互冲突的双边大国政策的困境。

在过去几年里，韩国构想并阐述了中等强国外交政策的概念。在安全战略领域，它包括六个要素：1）帮助大国减轻相互的战略不信任；2）制定特定问题的争端解决机制；3）发展多边机构或积极参与并推进现有机构；4）先发制人地将全球公认的规范引入该地区，以确立东亚人解决问题的原则；5）建立志同道合的中等强国之间的合作网络，以加强它们相对于大国的地位；6）成为制定和改革区域安全架构的共同建筑师。

政策建议

重新定义韩美同盟在地区和朝鲜半岛新安全格局中的作用。

军事同盟的传统作用是抵御敌人的攻击和威慑侵略，并具有预先确定的安全威胁概念。韩美同盟面临来自朝鲜的明确安全威胁。然而，朝鲜的局势似乎正在发生转变，威胁的性质也在改变。除了朝鲜问题之外，地区层面的安全不确定性也使同盟的作用复杂化。韩国以同盟为基础的安全战略应为重新定义同盟的作用做好准备，以应对不断变化的朝鲜威胁和不确定的地区未来。同盟应以维护和加强地区安全为主要职能，并为缓解大国竞争做出贡献。随着韩国和美国加强对朝鲜威胁的防范，中国对韩国军事现代化的担忧日益加剧。为了缓解中国的担忧，韩国应明确其战略目的和原则，并明确其对一个更和平、更统一的朝鲜的愿景……（续）