Рекомендации по политике для дипломатии Южной Кореи как средней державы: Безопасность в Восточной Азии

EAI Middle Power Diplomacy Initiative Policy Recommendation 8

Автор

Чхэсын Чхун является председателем Исследовательского центра Инициативы по дипломатии средних держав в Институте Восточной Азии. Он является профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета и директором Центра международных исследований Сеульского национального университета. Доктор Чхун также входит в консультативный комитет Министерства иностранных дел Республики Корея и Министерства по делам объединения. Он получил степень бакалавра и магистра в Сеульском национальном университете, а также докторскую степень по международным отношениям в Северо-Западном университете. Его исследовательские интересы включают международные отношения, исследования в области безопасности, внешнюю политику Южной Кореи и безопасность в Восточной Азии. Среди его недавних публикаций:Теория международных отношений в Восточной Азии (2011), Является ли политика моральной? Трансцендентальный реализм Рейнгольда Нибура (2010) и «Подъем новых держав и ответные стратегии других стран» (2008).

Вопреки ожиданиям, что окончание Холодной войны и последующая волна диффузии власти приведут к более мирной обстановке в сфере безопасности, Восточная Азия по-прежнему страдает от конкуренции держав. Сочетание устойчивого балансирования сил и усиливающегося перехода власти, вызванного подъемом Китая, осложняет стратегические варианты для стран Восточной Азии. Многосторонние институты, казалось бы, процветали в течение последних двух с половиной десятилетий в условиях после окончания Холодной войны, но все чаще они перестраиваются, чтобы отражать политику великих держав. Великие державы, особенно Соединенные Штаты и Китай, пытаются формировать основы многосторонних институтов в свою пользу и в своих интересах. Нерешенные проблемы, связанные с историческим современным переходом в Восточной Азии, проявляются в форме национализма, территориальных споров и исторического сознания.

С другой стороны, глобальная обстановка в сфере безопасности определяется новыми проблемами, такими как терроризм, кибербезопасность, пиратство и так далее. Соединенные Штаты осуществляли лидерство в условиях однополярности, но упадок американской мощи в XXI веке затрудняет эффективное предоставление общественных благ в сфере безопасности. Эта трудность усугубляется так называемым «возвращением геополитики» во многих регионах, что проявляется на Украине, Ближнем Востоке и даже в Восточной Азии.

Эти изменения предоставляют Южной Корее возможности и трудности. На глобальном уровне Южная Корея, обладая возросшей национальной мощью и статусом, стремится играть роль средней державы. Южная Корея активно участвует в глобальных миротворческих операциях и направляла войска во многие зоны конфликтов. Также Южная Корея увеличила свой вклад в глобальную помощь в целях развития. Однако на региональном уровне Корейский полуостров, разделенный и находящийся на линии разлома между Китаем и Тихим океаном, становится центром серьезного соперничества великих держав и даже военных столкновений. Когда неопределенность будущего преобладает, варианты стратегии внешней политики Южной Кореи становятся весьма ограниченными. В этой ситуации основная цель Южной Кореи — способствовать укреплению системной стабильности и гибкости для поглощения последствий соперничества великих держав и проложить путь к устойчивой адаптации к новой обстановке в сфере безопасности. Теоретически, помимо базовых вариантов внешней политики (балансирование, присоединение, сокрытие, хеджирование, связывание и трансценденция), Южная Корея должна разработать перспективную, передовую региональную политику, которая может решить дилемму противоречивой двусторонней политики великих держав.

В течение последних нескольких лет Южная Корея разрабатывала и детализировала концепцию дипломатии средних держав. В области стратегии безопасности она состоит из шести элементов: 1) помощь великим державам в снижении взаимного стратегического недоверия; 2) разработка механизма урегулирования споров по конкретным вопросам; 3) развитие многосторонних институтов или активное участие в существующих институтах и их дальнейшее развитие; 4) превентивный импорт в регион общепринятых глобальных норм для установления принципа, на основе которого восточноазиатские страны могут решать проблемы; 5) создание кооперативной сети среди единомышленников из числа средних держав для усиления их позиций по отношению к великим державам; 6) быть соавтором в создании и реформировании региональной архитектуры безопасности.

Рекомендации по политике

Пересмотреть роль альянса РК-США в новой развивающейся ситуации в области безопасности в регионе и на Корейском полуострове.

Традиционная роль военного альянса заключается в отражении нападения противника и сдерживании агрессии с предопределенной концепцией угроз безопасности. Альянс РК-США имеет явную угрозу безопасности со стороны Северной Кореи. Однако ситуация в Северной Корее, по-видимому, трансформируется, и характер угрозы также меняется. Помимо северокорейского вопроса, неопределенность в области безопасности на региональном уровне также осложняет роль альянса. Стратегия безопасности Южной Кореи, основанная на альянсе, должна быть готова пересмотреть роль альянса для противодействия меняющимся угрозам со стороны Северной Кореи и неопределенному региональному будущему. Альянс должен рассматривать сохранение и укрепление региональной безопасности как свою основную функцию и способствовать ослаблению соперничества великих держав. Поскольку Южная Корея и Соединенные Штаты укрепляют готовность к противодействию угрозам со стороны Северной Кореи, обеспокоенность Китая военной модернизацией Южной Кореи растет. Чтобы ослабить обеспокоенность Китая, Южная Корея должна четко изложить свои стратегические цели и принципы и ясно сформулировать свое видение более мирной и объединенной Кореи... (Продолжение)