韓国の中等国家外交政策提言：東アジアの安全保障

EAI中等国家外交イニシアチブ政策提言 8

著者

春在誠（Chaesung Chun）は、東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター長である。彼はソウル大学政治学・国際関係学科教授であり、ソウル大学国際学センター長でもある。春博士は、大韓民国外交通商部および統一部の諮問委員も務めている。彼はソウル大学で学士号と修士号を、ノースウェスタン大学で国際関係学の博士号を取得した。彼の研究関心は、国際関係、安全保障研究、韓国の外交政策、東アジアの安全保障関係である。最近の出版物には、「東アジア国際関係論」（2011年）、「政治は道徳的か？ラインホールド・ニーバーの超越的現実主義」（2010年）、および「新興国の台頭と他国の対応戦略」（2008年）がある。

冷戦の終結とそれに伴う権力拡散の潮流が、より平和な安全保障環境をもたらすという期待に反して、東アジアは依然として権力競争に苦しんでいる。中国の台頭による、根強いパワーバランスと勢力移行の強化の組み合わせは、東アジア諸国の戦略的選択肢を複雑にしている。多国間制度は、冷戦後の状況下で過去20年半にわたって繁栄したように見えたが、大国の政治を反映するようにますます再構築されている。特に米国と中国という大国は、自国の有利なように多国間制度の基盤を設計しようとしている。東アジアにおける近代移行に起因する未解決の問題は、ナショナリズム、領土紛争、歴史認識といった形で表面化している。

一方で、テロ、サイバーセキュリティ、海賊行為などの新たな問題が地球規模の安全保障環境を定義している。米国は一極体制下でリーダーシップを発揮してきたが、21世紀におけるアメリカの力の低下は、安全保障公共財の効率的な供給を妨げている。この困難は、ウクライナ、中東、さらには東アジアでも見られる、多くの地域でのいわゆる「地政学の復活」によってさらに悪化している。

これらの変化は、韓国に機会と困難の両方をもたらしている。地球規模では、韓国は国力の向上と地位の上昇に伴い、中等国家の役割を演じようとしている。韓国は、地球規模の平和維持活動に積極的に参加し、多くの紛争地域に部隊を派遣してきた。また、韓国は地球規模の開発援助への貢献を増やしている。しかし、地域レベルでは、分断され、中国と太平洋の間の火薬庫に位置する朝鮮半島が、大国間の激しい対立、さらには軍事衝突の中心となっている。将来に対する不確実性が広がる中、韓国の外交政策の選択肢は非常に限られている。このような状況下で、韓国の主な目的は、大国間の対立の影響を吸収するための制度的な安定性と柔軟性を高めることに貢献し、新たな安全保障環境への強靭な適応への道を開くことである。理論的には、外交政策の基本的な選択肢（バランス、バンドワゴニング、隠蔽、ヘッジ、ボンディング、超越）を超えて、韓国は、対立する二国間大国政策のジレンマを解決できる、将来志向的で先進的な地域政策を発展させるべきである。

韓国は過去数年間、中等国家外交の概念を考案し、精緻化してきた。安全保障戦略の分野では、それは6つの要素で構成されている。1) 大国間の相互戦略的不信を軽減するのを助けること。2) 問題特定の紛争解決メカニズムを開発すること。3) 多国間制度を開発するか、既存の制度に積極的に参加し、それを推進すること。4) 東アジア諸国が問題を解決できる原則を確立するために、世界的に確立された規範を地域に先取りして導入すること。5) 大国に対する立場を強化するために、志を同じくする中等国家間の協力ネットワークを構築すること。6) 地域安全保障アーキテクチャの構築と改革における共同設計者となること。

政策提言

地域および朝鮮半島における新たな安全保障情勢の中で、R.O.K.-U.S.同盟の役割を再定義する。

軍事同盟の伝統的な役割は、敵の攻撃を否定し、侵略を抑止することであり、安全保障上の脅威に対する所定の概念に基づいている。R.O.K.-U.S.同盟は、北朝鮮からの明確な安全保障上の脅威を抱えている。しかし、北朝鮮の状況は変化しているようで、脅威の性質も変化している。北朝鮮の問題を超えて、地域レベルでの安全保障上の不確実性も同盟の役割を複雑にしている。同盟に根差した韓国の安全保障戦略は、変化する北朝鮮の脅威と不確実な地域的将来に対処するために、同盟の役割を再定義する準備をする必要がある。同盟は、地域安全保障の維持と強化をその主な機能として取るべきであり、大国間の対立の緩和に貢献すべきである。韓国と米国が北朝鮮の脅威に対する準備を強化するにつれて、韓国の軍事近代化に対する中国の懸念は高まっている。中国の懸念を緩和するために、韓国は戦略的な目的と原則を明確な言葉で示し、より平和で統一された朝鮮半島へのビジョンを明確にする必要がある…（続く）