[执行摘要] 韩国的信赖政策之外

2014 EAI特别报告_ 韩国的信赖政策之外

Ha, Young-Sun（河英善），EAI

Chun, Chaesung（全彩星），EAI；首尔国立大学

Jo, Dongho（赵东虎），梨花女子大学

Park, Won Gon（朴源坤），Handong Global University

执行摘要

东亚研究所（EAI）成立了朝鲜政策研究团队，旨在提出政策构想，包括应对平壤近期“同时发展经济和核能力”的战略方针。该研究团队由EAI所长河英善（Young-Sun Ha）等在安全、经济和国际关系领域具有专长的专家组成，建议首尔应制定一项复杂的“威慑-接触-信赖”战略，促使平壤从当前自相矛盾的战略方针转变为新的“2.0版”战略，走上经济发展与无核化安全并行的道路。

研究问题

需要采取何种措施才能使朝韩关系摆脱当前危机-谈判-协议-侵犯的恶性循环，走向不可逆转且可持续的和平？

目标与宗旨

本研究提出一项旨在促使平壤从下图中第三象限的威慑阶段转向第一象限的信赖阶段的新政策，并为在朝鲜半岛及东亚建立和平秩序做出贡献。为此，研究团队建议韩国应奉行一项复杂的战略，同时推行威慑、接触和建立信任的所有措施。

四项原则

1. [加强威慑] 积极威慑和防御朝鲜的核武器开发及局部挑衅。 韩国需要进行韩国版的“威慑与防御态势评估”（DDPR），并确保包括“杀伤链”（Kill-Chain）、韩国的空天防御系统（KAMD）、美国的延伸威慑以及战时作战控制权（OPCON）的互操作性在内的综合能力，同时在朝鲜半岛建立和平制度安排。

2. [改变朝鲜] 促进和推动朝鲜向更具改革导向、追求经济发展和无核化安全的“2.0版”双轨战略演变。 考虑到国际防扩散机制对核武器开发的严格制裁，在进行实质性经济发展的同时进行核武器开发是不现实的。然而，传递当前双轨战略注定失败的信息不利于鼓励平壤向“2.0版”战略演变，因为这只会让朝鲜认为这是政权可能崩溃的途径。需要付出细致的努力，通过说服平壤的政治精英们认识到当前基于夸大的美国对朝敌对政策安全威胁的双轨战略所带来的困境，来鼓励他们考虑寻求无核化安全与经济发展的替代性双轨战略。在这方面，需要一个得到具体计划（包括东亚和平制度）支持的朝鲜半岛未来愿景。

3. [促进国际合作] 由韩国发起的国际协同演变努力对于支持平壤的演变至关重要。 朝鲜新的无核化安全与经济繁荣双轨方针应与“东亚和平与繁荣倡议”协同演变。朴槿惠政府当前的“东北亚和平与合作倡议”基于功能主义，将在民族主义引发的年轻化冲突激烈的东亚地区面临挑战。期望在较软的非军事问题上的合作能渗透到东亚的安全合作中，这可能只会是空想。此外，将范围限制在东北亚也是有限的。和平与合作倡议应包括多层次、复杂的网络：东北亚地区现有的韩美日网络和新兴的韩中网络的和谐发展；以及与东亚及以外相关国家和国际机构的合作网络。同时，该倡议不仅需要包括传统安全和经济问题，还需要包括环境和文化等新兴问题，以及信息/知识和治理问题。在此“东亚和平与繁荣倡议”的长期框架下，韩国应帮助朝鲜朝着“3.0版”双轨战略演变：即非核化安全与经济优先政治。

4. [建立信任] 启动复杂的信任建立进程，包括威慑、接触和信任的所有阶段。 朴槿惠政府的“朝鲜半岛信任进程”提出了一项分阶段的信任建立过程来解决朝鲜问题。它首先处理平壤的人道主义问题，并在朝鲜对韩国的初步努力做出回应时，尝试进行更高级别的经济援助/合作。然而，半岛目前的状况并非处于主要谈判的第一象限，而是正从第三象限的危机过渡到第四象限的转型，再到第一象限的和平。在这方面，如果新朝鲜政策的措施仅限于特定阶段和某些问题领域，将是不可行的。半岛的信任建立应以复杂的方式进行，包括缓解第三象限危机中的不信任；积累第四象限转型中的信任建立信誉；以及在第一象限谈判中进行全面的信任建立。...(续)

本报告是东亚研究所亚洲安全倡议研究中心的调研成果。本报告于2012年2月13日由Yoo, Sung Min（刘成敏）和Stephen Ranger翻译自原文。