[Resumen Ejecutivo] Más allá de la "Trustpolitik" en la Península de Corea

Informe Especial EAI 2014_ Más allá de la "Trustpolitik" en la Península de Corea

Young-Sun Ha, EAI

Chaesung Chun, EAI; Universidad Nacional de Seúl

Dongho Jo, Universidad Femenina Ewha

Won Gon Park, Universidad Global Handong

Resumen Ejecutivo

El Instituto de Asia Oriental (EAI) lanzó el equipo de investigación de política hacia Corea del Norte con el fin de ofrecer ideas políticas que incluyan contramedidas para la reciente línea estratégica de Pyongyang, buscando el “desarrollo simultáneo de la economía y la capacidad de armas nucleares”. Basado en su experiencia en seguridad, economía y relaciones internacionales, el equipo de investigación, incluido el presidente del EAI, Young-Sun Ha, sugiere que Seúl debería formar una estrategia compleja de “disuasión-compromiso-confianza” para impulsar la evolución de Pyongyang de la actual línea estratégica autocontradictoria a una nueva línea, la línea 2.0, hacia el camino de la seguridad sin armas nucleares junto con el desarrollo económico.

Pregunta de Investigación

¿Qué medidas se requieren para permitir que las relaciones intercoreanas evolucionen de su actual ciclo vicioso de crisis-negociaciones-acuerdo-infracción hacia una paz irreversible y sostenible?

Objetivo y Propósito

Este estudio sugiere una nueva política hacia Pyongyang que impulse un cambio de la Fase de Disuasión (cuadrante III) a la Fase de Confianza (cuadrante I) del gráfico a continuación, y contribuye al establecimiento de un orden pacífico en la península de Corea, así como en Asia Oriental. Para ello, el equipo de investigación sugiere que Corea del Sur debería perseguir una estrategia compleja que persiga simultáneamente todas las medidas de disuasión, compromiso y fomento de la confianza.

Cuatro Principios

1. [Mejora de la Disuasión] Disuadir y defender proactivamente contra el desarrollo de armas nucleares y las provocaciones locales de Corea del Norte. Corea del Sur necesita llevar a cabo una versión coreana de la “Revisión de la Postura de Disuasión y Defensa” (DDPR) y asegurar capacidades integrales que incluyan Kill-Chain, el sistema de Defensa Aérea y de Misiles de Corea (KAMD), la disuasión extendida de EE. UU. y la interoperabilidad del control operativo en tiempos de guerra (OPCON), junto con arreglos de sistema de paz en la península de Corea.

2. [Cambio en Corea del Norte] Facilitar y promover la evolución de Corea del Norte hacia una línea estratégica 2.0 más orientada a la reforma y de dos vías, que persiga el desarrollo económico y la seguridad sin armas nucleares. Considerando las rígidas sanciones del régimen internacional de no proliferación contra el desarrollo de armas nucleares, es poco realista llevar a cabo simultáneamente un desarrollo económico sustancial junto con el desarrollo de armas nucleares. Sin embargo, enviar el mensaje de que la actual línea estratégica de dos vías está condenada al fracaso no es propicio para alentar la evolución de Pyongyang hacia la línea estratégica 2.0, ya que el Norte solo lo percibirá como un posible camino hacia el colapso del régimen. Se necesitan esfuerzos meticulosos para persuadir a las élites políticas en Pyongyang a considerar una línea estratégica alternativa de dos vías que busque la seguridad sin armas nucleares y el desarrollo económico, convenciéndolas de los dilemas causados por la actual línea estratégica de dos vías, que se basa en exageradas amenazas de seguridad de la política hostil de EE. UU. hacia Corea del Norte. En este sentido, se requiere una visión futura de una península de Corea corroborada por planes concretos, incluido un sistema de paz de Asia Oriental.

3. [Promoción de la Cooperación Internacional] Los esfuerzos coevolutivos internacionales iniciados por Corea del Sur son esenciales para apoyar la evolución de Pyongyang. El nuevo enfoque de dos vías de Corea del Norte de seguridad sin armas nucleares y prosperidad económica debe coevolucionar con la Iniciativa de Paz y Prosperidad de Asia Oriental. La actual “Iniciativa de Paz y Cooperación de Asia Nororiental” de la administración Park Geun-hye, basada en el funcionalismo, tendrá dificultades en Asia Oriental, donde las incipientes disputas provocadas por el nacionalismo son feroces. Podría terminar siendo solo un deseo esperar que la cooperación en temas más blandos y no militares se traslade a la cooperación en seguridad en Asia Oriental. Además, limitar el alcance a Asia Nororiental también es marginal. La iniciativa de paz y cooperación debe incluir redes complejas y multinivel: desarrollos armoniosos de la red existente Corea-EE. UU.-Japón y la creciente red Corea-China en Asia Nororiental; así como redes colaborativas con países e instituciones internacionales relevantes en Asia Oriental y más allá. Simultáneamente, la iniciativa debe incluir no solo temas tradicionales de seguridad y economía, sino también temas emergentes de medio ambiente y cultura, así como de información/conocimiento y gobernanza. Bajo esta Iniciativa de Paz y Prosperidad de Asia Oriental, a largo plazo, Corea del Sur debería ayudar a Corea del Norte a coevolucionar hacia una línea estratégica versión 3.0: seguridad sin armas nucleares y política centrada en la economía.

4. [Fomento de la Confianza] Iniciar procesos complejos de fomento de la confianza que incluyan todas las fases de disuasión, compromiso y confianza. El “Proceso de Fomento de la Confianza en la Península de Corea” de la administración Park Geun-hye propone un proceso de fomento de la confianza paso a paso para resolver el problema de Corea del Norte. Aborda primero los problemas humanitarios de Pyongyang e intenta avanzar en la ayuda/cooperación económica cuando Corea del Norte responda a los esfuerzos iniciales de Corea del Sur. Sin embargo, el estado actual de la península no se encuentra en el cuadrante I de negociación principal, sino que está en transición del cuadrante III de crisis al cuadrante IV de transformación, y luego al cuadrante I de paz. A este respecto, una nueva política hacia Corea del Norte no es factible si sus medidas se limitan a fases específicas y a ciertas áreas temáticas. El fomento de la confianza en la península debe perseguir un modo complejo que abarque la mitigación de la desconfianza en el cuadrante III de crisis; acumular crédito para el fomento de la confianza en el cuadrante IV de transformación; y el fomento de la confianza en toda regla en el cuadrante I de negociación. ...(Continuación)

Este informe es el resultado de la actividad de investigación del Centro de Investigación de la Iniciativa de Seguridad Asiática del Instituto de Asia Oriental. Este informe ha sido traducido del original el 13 de febrero de 2012 por Sung Min Yoo y Stephen Ranger.