Confiance, confiance et empathie dans les relations de sécurité Asie-Pacifique

Le 17 octobre, l'EAI et le Centre pour l'innovation dans la gouvernance internationale (CIGI), un groupe de réflexion canadien indépendant et non partisan axé sur les défis de la gouvernance internationale, ont tenu une discussion centrée sur le rôle de l'empathie dans les questions de sécurité en Asie du Nord-Est. Le sujet a été présenté par David A. Welch du CIGI – sur la base de deux de ses projets de documents de travail actuels – et Paul Evans de l'Université de la Colombie-Britannique, rejoints par des universitaires et des responsables gouvernementaux coréens sélectionnés.

Résumé

Les mesures de confiance (MC) et les mesures de renforcement de la confiance (MRC), telles que la notification préalable des exercices militaires et les invitations à observer les manœuvres, sont des tactiques courantes employées pour réduire la menace d'un dilemme de sécurité entre nations. Welch cherche à rendre un terme rarement utilisé – l'empathie – plus prévalent dans le discours de sécurité en Asie de l'Est, car il s'agit d'« une condition nécessaire à une paix stable ». Il a défini l'empathie comme le fait de se mettre à la place de l'autre – la capacité de voir le monde du point de vue de l'autre.

Welch a soutenu que l'empathie doit être ajoutée au lexique de la sécurité aux côtés des MC et des MRC, car la confiance implique que l'acteur est optimiste mais pas entièrement sûr. Par conséquent, il y a place au doute, ce qui entraîne de plus grandes préoccupations de sécurité. La confiance suggère un lien spécial basé sur le caractère et la disposition des deux nations et la nature de leur relation – par exemple, les relations États-Unis-Canada. Cependant, la confiance peut être violée, car elle n'est qu'une extension plus forte de la confiance, pas un lien inviolable. Elle ne s'applique pas non plus à la sécurité basée sur des conditions situationnelles, comme l'environnement en Asie de l'Est.

Le manque d'empathie creuse l'écart entre les menaces réelles et les menaces perçues. La Corée du Sud et le Japon perçoivent mal les menaces de sécurité concernant respectivement Dokdo et la diabolisation sud-coréenne, tout en ignorant les menaces réelles telles que la dégradation de l'environnement. De plus, le manque d'empathie crée des situations de sécurité dangereuses qui pourraient mener à la guerre. Welch en a été témoin lorsqu'il a mené une histoire orale critique – réunissant d'importants décideurs de tous les côtés d'un événement historique pour fournir des témoignages personnels – pour la crise des missiles de Cuba et a déterminé que les Américains, les Soviétiques et les Cubains s'y sont embourbés en raison d'un malentendu mutuel.

Welch a discuté de ses deux projets de documents de travail actuels, qui visent à développer le concept d'empathie dans le but de comprendre : « Pourquoi des personnes intelligentes font-elles autant d'erreurs ? » Le premier document de travail intitulé « Confiance, confiance, empathie » se concentre sur les définitions des trois termes dans le but de clarifier « l'anglais peu clair et flasque » et de mettre les experts sur le même pied en produisant une compréhension commune des termes. Le second document de travail intitulé « L'écart béant entre la menace et la perception de la menace en Asie du Nord-Est (et comment le combler) » expose l'argument de Welch selon lequel les gens craignent des choses qu'ils ne devraient pas craindre. S'il y avait plus d'empathie dans la région, il y aurait moins d'inquiétudes.

La pertinence de l'empathie dans les considérations de sécurité a ensuite été discutée en relation avec la politique de « Trustpolitik » de l'administration Park Geun-hye, créée pour réduire l'écart de confiance avec la Corée du Nord. Sang Hyun Lee a décrit les trois piliers de la Trustpolitik : 1) un cercle de renforcement de la confiance pour progresser par petites étapes incrémentales ; 2) l'Initiative de paix et de coopération en Asie du Nord-Est pour intégrer le processus de renforcement de la confiance dans le théâtre régional ; et 3) la diplomatie des puissances moyennes pour susciter la confiance entre les puissances moyennes partageant les mêmes idées qui peuvent travailler main dans la main pour atténuer les dilemmes de sécurité possibles.

Les discutants sud-coréens réunis ont offert leurs points de vue variés sur l'idée que l'empathie peut réduire les préoccupations de sécurité en Asie de l'Est. On craignait que même si l'écart de confiance était réduit grâce à une empathie accrue, les problèmes territoriaux de la région subsisteraient. Les nations d'Asie de l'Est ne renonceront pas à leurs revendications territoriales simplement en comprenant la contre-revendication de l'autre nation. Sur la question de la Corée du Nord, on peut soutenir que l'empathie n'équivaut pas à la sympathie. On peut comprendre les raisons des politiques de Kim Jong-un tout en pensant qu'il existe une meilleure voie. De petites lacunes dans les accords mutuels sur la manière de procéder peuvent entraîner de plus grands problèmes politiques. De plus, il a été discuté que si l'empathie conduisait à une compréhension complète des capacités militaires et politiques d'une puissance rivale, il serait alors parfois nécessaire de s'équilibrer contre elle – sans résoudre le problème de sécurité.

La discussion a ensuite porté sur les mérites de la Trustpolitik, avec des arguments selon lesquels il s'agit d'une approche de sécurité douce qui ne fait pas la différence entre la confiance et la confiance. Elle ne tient pas compte de la réalité pessimiste de l'Asie de l'Est et ne facilite pas la confiance nécessaire pour bâtir l'empathie et réaliser des percées politiques difficiles. De plus, il n'est pas entièrement clair que les nations d'Asie de l'Est souhaitent réellement se faire confiance. Pour compliquer davantage les problèmes auxquels la Trustpolitik est confrontée, il est possible que les biais régionaux dictent la politique intérieure qui entrave souvent le développement de l'empathie. Dans le cas du récent ralentissement des relations entre la Corée et le Japon, on a soutenu que la Corée du Sud fait déjà preuve d'un haut niveau d'empathie envers le Japon, mais que cela crée davantage de perceptions erronées.

En conclusion, Welch a déclaré que la sympathie n'existe pas dans les relations internationales. Il n'est pas nécessaire d'obtenir des résultats positifs, tant qu'il y a une compréhension mutuelle. De plus, une approche fonctionnaliste de la confiance basée sur l'accumulation de petits accords est inefficace. L'intégration européenne a été fondée davantage sur des racines sociales, ce qui a conduit à une plus grande empathie. Evans, cependant, a postulé que les approches fonctionnalistes et sociales de la confiance ne devraient pas être séparées. Aux plus hauts niveaux, les dirigeants peuvent compliquer les choses s'ils passent trop de temps à travailler ensemble sur des questions fonctionnelles. Cependant, les interactions de niveau inférieur ont considérablement augmenté en Asie de l'Est au cours des vingt dernières années et ont aidé les gens de chaque nation à améliorer leur compréhension mutuelle – ce qui, idéalement, conduira à une plus grande empathie. ■

À propos des intervenants

David A. Welch est un chercheur principal au CIGI, titulaire de la chaire de sécurité mondiale à la Balsillie School of International Affairs et professeur de sciences politiques à l'Université de Waterloo. Il est également le fondateur de la Japan Futures Initiative.

Paul Evans est professeur à l'Institut de recherche asiatique et à l'Institut Liu pour les enjeux mondiaux de l'Université de la Colombie-Britannique.

Modérateur

Sook-Jong Lee, East Asia Institute

Discutants

Chaesung Chun, EAI ; Université nationale de Séoul

Woon-an Kam, Ministère des Affaires étrangères

Ji-Young Kim, Université de Tokyo

Sang Hyun Lee, Institut Sejong

Shin-wha Lee, Université de Corée

Yong Wook Lee, Université de Corée

Yul Sohn, EAI ; Université Yonsei