墨西哥的中等强国外交战略与韩国的中等强国政策建议

东亚研究所（EAI）目前正在就将中等强国外交作为韩国外交政策愿景的可能性进行研究。根据定义，中等强国外交是指中等强国根据其国家资源和能力所采取的一种战略。然而，它超越了仅服务于国家利益的范畴，包含了普遍的规范和价值观，同时影响着区域和全球的战略环境。中等强国外交被视为韩国有效应对美中力量转移引发冲突所带来的日益增长的不确定性的一种可行政策选择。

作为这项研究的一部分，EAI邀请了墨西哥驻韩国大使何塞·路易斯·贝尔纳尔·罗德里格斯阁下参加于10月31日举行的第五届中等强国外交大使圆桌讨论会。贝尔纳尔大使解释了影响墨西哥外交政策的各种因素，包括地理和经济条件。随后的问答环节围绕着关于韩国与墨西哥未来伙伴关系以及新近兴起的中等强国网络MIKTA（墨西哥、印度尼西亚、韩国、土耳其和澳大利亚）的前景的提议展开。

影响墨西哥外交政策的因素

墨西哥是世界上最大的西班牙语国家，拥有1.2亿人口，国土面积约200万平方公里，是世界第11大国家——是韩国的20倍。其经济规模位居世界第12位，对联合国的财政贡献位居世界第10位。墨西哥曾于2009年至2010年担任联合国安理会成员国，目前是G20、OECD（经济合作与发展组织）和中等强国集团MIKTA的成员。

影响墨西哥国家地位和作用的因素多种多样，但由于其与美国的漫长边界以及两国之间的相互联系，地理是其中最重要的因素之一。经济是墨西哥寻求激发增长和改革的另一个关键领域。此外，墨西哥人民的教育和福利以及其民主的积极政治发展对墨西哥的成功至关重要。在对外关系方面，墨西哥奉行积极主动的方针，寻求与本国以外的国家建立友好关系，并希望在未来促进国际社会的力量方面发挥领导作用。

在地理方面，墨西哥位于北美大陆，北部与美国接壤，南部与中美洲接壤。其边界同时濒临大西洋和太平洋，这使其能够连接世界所有地区，具有地理优势。这种地理特征孕育了墨西哥复杂多元的身份认同，这是三千多年来多种族裔和文化融合的结果。

在经济方面，墨西哥正继续快速增长。墨西哥是世界十大贸易国之一，也是北美自由贸易协定（NAFTA）的成员国。它还与包括欧盟以及哥斯达黎加、尼加拉瓜、哥伦比亚、智利和巴西等中南美洲国家在内的共四十五个国家签署了优惠贸易协定。墨西哥是美国的第二大贸易伙伴，是拉丁美洲的第一大出口国，在新兴经济体中吸引的外国直接投资位居第六。墨西哥迄今为止的经济成就归功于北美自由贸易协定，因为该协定签署以来，国际贸易量和外国直接投资均大幅增加。墨西哥在20世纪90年代之前一直是自然资源出口国，但在21世纪初，其制造业取得了显著发展。墨西哥不仅是世界第四大汽车出口国，在家用电器、纺织品、计算机和手机领域也具有相当强的竞争力。此外，其航空航天工业也取得了快速发展。尽管墨西哥经济在2008年金融危机中遭受重创，但通过创造就业、维持国家财政健康和改善银行体系的努力，自2010年后开始复苏。

然而，墨西哥仍需付出更大的努力来维持其经济发展。它应保持经济开放，同时继续大力推动社会基础设施改革。贫困、收入不平等和公共安全是尤其需要高度关注的严重问题。此外，关于民主发展的制度化问题，有必要通过根除腐败和维护法治来争取广泛的改革。墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托于去年12月就职，他已着手进行改革，以应对这些问题。过去，该国在加强公共安全、建立法治、消除贫困、改善教育体系和制定劳动法规方面一直面临挑战。由于墨西哥多年专制统治导致民主价值观的政治基础薄弱，培尼亚·涅托总统努力以尊重民主进程的方式来调和国内的各种声音。

墨西哥的外交

在其外交政策中，墨西哥奉行宪法所规定的国家主权、国家主权和领土完整原则，并反对外国干涉。在19世纪中叶，墨西哥在与美国的战争中失去了近一半的国土。因此，它不认为军事力量是解决国际政治任何问题的办法，而是倾向于强调通过和平方式解决问题。此外，由于墨西哥在解决贫困问题上付出了巨大努力，它也非常关注国际发展合作。

墨西哥的外交可以概括为四个要点。第一，墨西哥致力于通过和平执行国际法和利用国际组织来保护其国家安全、国家主权和领土完整。第二，为了促进经济增长，墨西哥追求扩大贸易和投资、吸引旅游业以及保护墨西哥在全球市场的商业利益。第三，墨西哥旨在在贫困、科学技术和人类安全等领域开展国际合作，以获得国际社会对其国内社会问题的援助。第四，它试图加强在OECD、MIKTA、APEC和NAFTA等框架内“志同道合”国家之间的合作，以推进共同目标。

目前，墨西哥正为在国际社会扮演更积极的角色做准备。它努力利用其在解决国内社会问题中吸取的教训来为国际社会做出贡献。然而，在此期间，墨西哥的能力仅限于国内问题，它只能选择性地参与国际合作，例如优先处理与墨西哥签订自由贸易协定谈判的国家。在这方面，缺乏能够处理国际事务的墨西哥专家也是一个问题。

对墨韩中等强国外交未来发展的影响

1. 中等强国合作集团MIKTA仍处于萌芽阶段，因此讨论其具体作用为时过早。审慎地研究在哪些问题领域可能存在团结是明智的。

MIKTA是一个足够新的组织，甚至尚未决定是否需要设立秘书处。尽管澳大利亚反对围绕MIKTA建立任何官方结构，并希望其保持非官方和灵活的状态，但似乎有必要至少建立一个支持最低限度运作的结构。在去年10月举行的第一次会议上，土耳其和印度尼西亚在发展合作、网络安全、环境、气候变化、难民和灾害救助、医疗保健和民主发展等许多议题上表现出被动反应。因此，目前的首要任务是在寻求更多参与者之前，通过专注于MIKTA所有成员都能达成一致的问题来加强团结。在北美自由贸易协定（NAFTA）最初形成时，他们就哪些问题应从议程中删除进行了激烈辩论。同样，MIKTA的早期发展阶段需要考虑所有成员和相关专家的不同立场，以制定一个能够取得建设性进展的未来方向。

2. MIKTA作为一个第三方，可以为改善朝韩之间的沟通做出贡献，并加强旨在解决朝鲜问题的国际合作。

除韩国外，MIKTA国家并未直接参与朝鲜半岛问题。因此，MIKTA可以利用其团结一致的特点，充当信使，协助朝韩之间的相互沟通。此外，由于MIKTA是一个由不同地区不同国家组成的合作集团，它也可以成为一个催化剂，向朝鲜政权提出各种政策选择，以解决半岛问题并促进朝鲜的经济发展。

3. 应实现战略自主，以积极推行中等强国外交。

尽管美国是墨西哥最重要的贸易伙伴，但墨西哥既没有与美国建立战略联盟，也没有一贯遵循美国的政策路线。墨西哥是世界上第一个承认古巴革命的国家，并至今与古巴保持稳定关系。墨西哥基于其复杂的国家认同和连接世界所有地区的地理优势，与各国保持着友好的外交关系。为了积极实现中等强国外交，构建基于战略自主的多元化网络是必要的。■

发言人

墨西哥驻韩国大使何塞·路易斯·贝尔纳尔·罗德里格斯阁下，曾在北美自由贸易协定（NAFTA）谈判期间担任多边经济关系和对北美经济关系总干事、协调与美国国会关系的部长，以及经济事务参赞兼一等秘书等关键职务。他此前曾担任墨西哥驻瑞典和捷克共和国大使。2013年7月，他被任命为墨西哥驻韩国大使。他毕业于墨西哥国立自治大学，并在墨西哥经济研究与教学中心（CIDE）获得硕士学位。

主持人

李淑宗，东亚研究所所长

讨论嘉宾

姜云安，外交部政策企划协调官。

李福亨，拉丁美洲文化中心及博物馆创始人兼馆长。

李永朝，庆熙大学泛太平洋国际研究学院教授。

全秀珍，《中央日报》记者。