Дипломатическая стратегия «средней державы» Мексики и рекомендации по политике для «средней державы» Южной Кореи

Институт Восточной Азии (EAI) в настоящее время проводит исследование возможности дипломатии «средних держав» как видения внешней политики Южной Кореи. По определению, дипломатия «средних держав» относится к стратегии, принятой «средними державами» на основе их национальных ресурсов и возможностей. Однако она выходит за рамки обслуживания только национальных интересов и охватывает универсальные нормы и ценности, влияя на региональную и глобальную стратегическую обстановку. Дипломатия «средних держав» рассматривается как жизнеспособный вариант политики для Южной Кореи, позволяющий эффективно реагировать на растущую неопределенность, вызванную конфликтами между США и Китаем, спровоцированными сменой власти.

В рамках этого исследования EAI пригласил Его Превосходительство Хосе Луиса Берналя Родригеса, посла Мексики в Южной Корее, для участия в пятом раунде дискуссий Послов по дипломатии «средних держав» 31 октября. Посол Берналь объяснил различные факторы, включая географические и экономические условия, которые влияют на внешнюю политику Мексики. Последующая сессия вопросов и ответов была посвящена предложениям относительно будущего партнерства между Южной Кореей и Мексикой, а также перспективам новой сети «средних держав» под названием MIKTA (Мексика, Индонезия, Южная Корея, Турция и Австралия).

Факторы, влияющие на внешнюю политику Мексики

Мексика — крупнейшая испаноязычная страна в мире с населением 120 миллионов человек и территорией около двух миллионов квадратных километров, что делает ее 11-й по величине страной в мире — в 20 раз больше Южной Кореи. Ее экономический размер ставит ее на 12-е место, а ее финансовые взносы в Организацию Объединенных Наций — на 10-е место в мире. Мексика была членом Совета Безопасности ООН с 2009 по 2010 год и в настоящее время участвует в G20, ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) и MIKTA — группе стран «средних держав».

Существует множество факторов, влияющих на статус и роль Мексики, но география является одним из наиболее важных из-за ее протяженной границы с Соединенными Штатами и взаимосвязанности двух стран. Экономика — еще один ключевой сектор, в котором Мексика стремится стимулировать рост и реформы. Кроме того, образование и благосостояние населения Мексики, а также позитивное политическое развитие ее демократии имеют важное значение для успеха Мексики. Во внешних отношениях Мексика придерживается проактивного подхода, стремясь к дружественным отношениям со странами за пределами своих границ, и надеется в будущем стать лидером в укреплении международного сообщества.

С точки зрения географии, Мексика расположена на Североамериканском континенте, гранича с США на севере и Центральной Америкой на юге. Ее граница омывается как Атлантическим, так и Тихим океанами, что дает ей преимущество быть связанной со всеми регионами мира. Эта географическая особенность питала сложную мексиканскую идентичность, которая возникла в результате смешения множества этнических групп и культур за три тысячи лет.

В экономическом плане Мексика продолжает быстро расти. Мексика входит в число 10 крупнейших торговых стран мира и является членом НАФТА (Североамериканское соглашение о свободной торговле). Она также подписала преференциальное торговое соглашение с сорока пятью государствами, включая ЕС и страны Центральной и Южной Америки, такие как Коста-Рика, Никарагуа, Колумбия, Чили и Бразилия. Мексика является вторым по величине торговым партнером Соединенных Штатов, выступает в качестве ведущего экспортера в Латинскую Америку и получает шестой по величине объем прямых иностранных инвестиций среди развивающихся стран. Экономические достижения Мексики на сегодняшний день можно отнести на счет НАФТА благодаря значительному увеличению объема международной торговли и прямых иностранных инвестиций с момента подписания соглашения. До 1990-х годов Мексика оставалась экспортером природных ресурсов, но в 2000-х годах она добилась заметных успехов в обрабатывающей промышленности. Мексика не только является четвертым по величине экспортером автомобилей в мире, но и обладает значительной конкурентоспособностью в производстве бытовой электроники, текстиля, компьютеров и мобильных телефонов. Более того, она демонстрирует быстрый прогресс в аэрокосмической отрасли. Хотя экономика Мексики сильно пострадала во время финансового кризиса 2008 года, она начала восстанавливаться после 2010 года благодаря усилиям по созданию рабочих мест, поддержанию национальной финансовой стабильности и улучшению банковской системы.

Однако Мексике по-прежнему требуются большие усилия для поддержания своего экономического развития. Она должна сохранять свою экономическую открытость, продолжая прилагать активные усилия по реформированию своей социальной инфраструктуры. Бедность, неравенство доходов и общественная безопасность — особенно серьезные проблемы, требующие значительного внимания. Кроме того, в вопросе институционализации демократического развития необходимо бороться за всеобъемлющую реформу путем искоренения коррупции и соблюдения верховенства закона. Энрике Пенья Ньето, президент Мексики, вступивший в должность в декабре прошлого года, начал реформы для решения этих проблем. В прошлом страна последовательно боролась за укрепление общественной безопасности, установление верховенства закона, искоренение бедности, улучшение системы образования и создание трудового законодательства. Из-за слабого политического фундамента демократических ценностей в Мексике, обусловленного годами диктатуры, президент Пенья Ньето стремится посредничать в различных мнениях внутри страны, уважая демократический процесс.

Дипломатия Мексики

Во внешней политике Мексика придерживается принципов национального самоопределения, равенства стран и неприменения иностранного вмешательства, как это предусмотрено ее конституционным законодательством. В середине XIX века Мексика потеряла почти половину своей национальной территории после проигрыша войны Соединенным Штатам. Поэтому она не рассматривает военную силу как решение каких-либо проблем в международной политике, предпочитая делать акцент на решении проблем мирными методами. Кроме того, поскольку Мексика приложила большие усилия для решения проблемы бедности, она также глубоко заботится о международном сотрудничестве в целях развития.

Дипломатию Мексики можно свести к четырем основным пунктам. Во-первых, Мексика озабочена защитой своей национальной безопасности, национального суверенитета и территориальной целостности посредством мирного применения международного права и деятельности международных организаций. Во-вторых, для содействия экономическому росту Мексика стремится к расширению торговли и инвестиций, привлечению туристов и защите мексиканских деловых интересов на мировом рынке. В-третьих, Мексика нацелена на международное сотрудничество в областях борьбы с бедностью, науки и техники, а также безопасности человека, чтобы получить международную помощь для решения внутренних социальных проблем Мексики. В-четвертых, она стремится укрепить сотрудничество между «единомышленниками» в рамках ОЭСР, MIKTA, АТЭС и НАФТА для достижения общих целей.

В настоящее время Мексика готовится к более активной роли в международном сообществе. Она стремится внести свой вклад в международное общество, используя уроки, извлеченные при решении своих внутренних социальных проблем. Однако в настоящее время возможности Мексики сосредоточены исключительно на внутренних вопросах, и она может применять только избирательный подход к международному сотрудничеству, например, отдавая приоритет усилиям, направленным на страны, с которыми Мексика ведет переговоры о свободной торговле. В этом отношении также проблематично отсутствие мексиканских экспертов, способных решать международные вопросы.

Последствия для будущего дипломатии «средних держав» Мексики и Южной Кореи

1. Кооперативная группа «средних держав» MIKTA все еще находится на ранней стадии развития, поэтому преждевременно обсуждать ее конкретные роли. Разумно изучить, в каких областях возможна солидарность.

MIKTA настолько нова, что еще даже не решено, потребуется ли ей секретариат. Хотя Австралия выступает против создания какой-либо официальной структуры вокруг MIKTA и желает, чтобы она оставалась неофициальной и гибкой, представляется целесообразным создать по крайней мере структуру, поддерживающую минимальный уровень деятельности. На первой встрече в октябре прошлого года Турция и Индонезия проявили пассивную реакцию на многие обсуждавшиеся вопросы, такие как сотрудничество в целях развития, кибербезопасность, окружающая среда, изменение климата, помощь беженцам и ликвидация последствий стихийных бедствий, здравоохранение и развитие демократии. Поэтому на данный момент приоритетом является укрепление солидарности путем сосредоточения на вопросах, по которым все члены MIKTA могут достичь согласия, прежде чем искать дополнительных участников. Когда НАФТА только начинала формироваться, у них были жаркие дебаты по поводу того, какие вопросы следует исключить из повестки дня. Аналогичным образом, ранняя стадия развития MIKTA требует учета разнообразных позиций всех членов и соответствующих экспертов для выработки будущего направления, ведущего к конструктивному прогрессу.

2. MIKTA, как третья сторона, может способствовать улучшению коммуникации между Южной и Северной Кореей и усилению международного сотрудничества в решении проблемы Северной Кореи.

Страны MIKTA, за исключением Южной Кореи, напрямую не вовлечены в проблему Корейского полуострова. Следовательно, MIKTA может использовать свою солидарность в качестве посредника для содействия взаимной коммуникации между Южной и Северной Кореей. Более того, поскольку MIKTA является кооперативной группой различных стран из разных регионов, она также может стать катализатором, предлагающим различные варианты политики северокорейскому режиму для урегулирования проблем полуострова и содействия экономическому развитию Северной Кореи.

3. Необходимо достичь стратегической независимости для активного проведения дипломатии «средних держав».

Хотя США являются наиболее значимым торговым партнером Мексики, Мексика не установила стратегического альянса с США и не следует последовательно политике США. Мексика была первой страной в мире, признавшей Кубинскую революцию, и до сих пор поддерживает стабильные отношения с Кубой. Мексика имеет дружественные дипломатические отношения с различными странами, основанные на ее сложной национальной идентичности и географическом преимуществе, которое связывает ее со всеми регионами мира. Для активной реализации дипломатии «средних держав» необходимо построение разнообразных сетей, основанных на стратегической независимости. ■

Докладчик

Его Превосходительство Хосе Луис Берналь Родригес, посол Мексики в Корее, занимал ключевые должности, такие как генеральный директор по многосторонним экономическим отношениям и экономическим отношениям с Северной Америкой, министр, ответственный за координацию отношений с Конгрессом США во время переговоров по Североамериканскому соглашению о свободной торговле (НАФТА), а также советник и первый секретарь по экономическим вопросам. Ранее он занимал должность посла Мексики в Швеции и Чешской Республике. В июле 2013 года он был назначен послом Мексики в Корее. Он окончил Национальный автономный университет Мексики и получил степень магистра в Центре исследований и преподавания экономики, Мексика: CIDE.

Модератор

Сок-Джонг Ли, президент Института Восточной Азии

Обсуждающие

Ун-Ан Кам, директор по планированию и координации политики Министерства иностранных дел.

Бок Хён Ли, основатель и директор Латиноамериканского культурного центра и музея.

Ён Чжо Ли, профессор Высшей школы паназиатско-тихоокеанских международных исследований Университета Кён Хи.

Су-джин Чун, репортер JoongAng Daily.