メキシコの中間層外交戦略と韓国の中間層への政策提言

東アジア研究所（EAI）は現在、韓国の外交政策のビジョンとして中間層外交の可能性に関する研究を実施しています。定義上、中間層外交とは、中間層国家が自国の資源と能力に基づいて採用する戦略を指します。しかし、それは国家利益のみを提供するにとどまらず、普遍的な規範と価値を包含し、地域および世界の戦略的環境に影響を与えます。中間層外交は、米中間の権力移行に起因する紛争によって増大する不確実性に対して韓国が効果的に対応するための実行可能な政策選択肢として検討されています。

この研究の一環として、EAIは10月31日にメキシコ駐韓国大使であるホセ・ルイス・ベルナル・ロドリゲス閣下を招き、中間層外交に関する第5回大使円卓討論会を開催しました。ベルナル大使は、メキシコの外交政策に影響を与える地理的および経済的条件を含む多様な要因について説明しました。その後の質疑応答では、韓国とメキシコの将来的なパートナーシップ、およびMIKTA（メキシコ、インドネシア、韓国、トルコ、オーストラリア）と呼ばれる新興中間層国家ネットワークの見通しに関する提案が中心となりました。

メキシコの外交政策に影響を与える要因

メキシコは世界最大のスペイン語圏の国であり、人口1億2000万人、国土は約200万平方キロメートルで、世界で11番目に大きい国であり、韓国の20倍の広さです。経済規模では世界12位、国連への財政貢献度では世界10位です。メキシコは2009年から2010年まで国連安全保障理事会のメンバーであり、現在はG20、OECD（経済協力開発機構）、そして中間層国家グループであるMIKTAに参加しています。

メキシコの国家地位と役割に影響を与える要因は様々ですが、地理は、米国との長い国境と両国の相互接続性により、最も重要な要因の一つです。経済も、メキシコが成長と改革を促進しようとしている重要な分野です。さらに、メキシコ国民の教育と福祉、そして民主主義の肯定的な政治的発展は、メキシコの成功に不可欠です。外交関係において、メキシコは自国の国境を越えた国々との友好的な関係を追求する積極的なアプローチを維持しており、将来的には国際社会の強みを促進する上でのリーダーシップを獲得することを目指しています。

地理的には、メキシコは北米大陸に位置し、北は米国、南は中央アメリカと国境を接しています。大西洋と太平洋の両方に面しており、世界のあらゆる地域と接続できる利点があります。この地理的特徴は、3000年以上にわたる複数の民族と文化の混合から生まれた、複雑なメキシコ人のアイデンティティを育んできました。

経済的には、メキシコは急速な成長を続けています。メキシコは世界の貿易国トップ10に入り、NAFTA（北米自由貿易協定）のメンバーです。また、EUやコスタリカ、ニカラグア、コロンビア、チリ、ブラジルなどの中央・南米諸国を含む合計45カ国と優先貿易協定を締結しています。メキシコは米国の2番目に大きな貿易相手国であり、ラテンアメリカへの最大の輸出国であり、新興国の中で6番目に多くの直接投資を受けています。メキシコがこれまでに達成した経済的成果は、協定締結以来、国際貿易量と直接投資の劇的な増加によるNAFTAのおかげと言えます。メキシコは1990年代まで天然資源の輸出国でしたが、2000年代には製造業において目覚ましい発展を遂げました。メキシコは世界で4番目に自動車を輸出しているだけでなく、家電製品、繊維、コンピューター、携帯電話においても substantial な競争力を持っています。さらに、航空宇宙産業においても急速な進歩を見せています。2008年の金融危機でメキシコ経済は大きな打撃を受けましたが、雇用創出、国家財政の健全性の維持、銀行システムの改善への取り組みにより、2010年以降回復に向かいました。

しかし、メキシコは経済発展を維持するために、さらなる努力を必要としています。経済的な開放性を維持しつつ、社会インフラの改革に向けた強力なイニシアチブを継続する必要があります。特に貧困、所得格差、公衆安全は、 substantial な注意を要する深刻な問題です。さらに、民主的発展の制度化という問題に関しては、腐敗を一掃し、法の支配を遵守することによる広範な改革のために戦うことが必要です。昨年12月に就任したエンリケ・ペニャ・ニエト大統領は、これらの問題に対処するための改革に着手しました。同国は過去、公衆安全の強化、法の支配の確立、貧困の撲滅、教育システムの改善、労働規制の創設において一貫して苦労してきました。長年の独裁政治の結果としての民主的価値観に対するメキシコの弱い政治的基盤のため、ペニャ・ニエト大統領は、民主的プロセスを尊重する形で、国内の多様な声の調停に努めています。

メキシコの外交

メキシコは外交政策において、憲法で定められた国家自決、国家間の平等、外国の干渉への反対という原則を維持しています。19世紀半ば、メキシコは米国との戦争に敗北した後、国土のほぼ半分を失いました。そのため、国際政治におけるいかなる問題の解決策としても軍事力とは見なさず、平和的な方法による問題解決を強調することを好みます。さらに、メキシコは貧困問題の解決に多大な努力を払ってきたため、国際開発協力にも深く関心を寄せています。

メキシコの外交は、4つの distinct な点に要約できます。第一に、メキシコは国際法と国際機関の平和的実施を通じて、国家安全保障、国家主権、領土保全の保護に関心を持っています。第二に、経済成長に貢献するため、メキシコは貿易と投資の拡大、観光誘致、そして世界市場におけるメキシコ企業の利益保護を追求しています。第三に、メキシコは貧困、科学技術、人間の安全保障の分野での国際協力を目指し、メキシコの国内社会問題に対する国際的な支援を得ようとしています。第四に、OECD、MIKTA、APEC、NAFTAなどの「志を同じくする」国々との協力を強化し、共通の目標を推進しようとしています。

現在、メキシコは国際社会でより積極的な役割を果たすための準備を進めています。国内社会問題の解決から学ぶ教訓を活用して、国際社会に貢献しようと努めています。しかし、当面の間、メキシコの能力は国内問題にのみ集中しており、FTA交渉の対象国への取り組みを優先するなど、国際協力には選択的なアプローチしか取れません。この点において、国際問題に対処できるメキシコ人専門家の不足も問題です。

メキシコ・韓国中間層外交の将来への示唆

1. 中間層協力グループであるMIKTAはまだ初期段階にあり、その具体的な役割を議論するには時期尚早です。どの問題領域で連帯が可能かを検討することが賢明です。

MIKTAはまだ新しいため、事務局を維持する必要があるかどうかも決定されていません。オーストラリアはMIKTAの公式な構造構築に反対し、非公式で柔軟なままであることを望んでいますが、少なくとも最低限の運営を支援する構造を確立することが適切と思われます。昨年10月の第1回会合では、開発協力、サイバーセキュリティ、環境、気候変動、難民・災害救援、医療、民主主義の発展といった多くの議題に対して、トルコとインドネシアは受動的な反応を示しました。したがって、現時点では、MIKTAの全加盟国が合意できる問題に集中して連帯を強化することが優先事項であり、その後、追加参加者を模索すべきです。NAFTAが最初に形成され始めたとき、議題からどの問題を削除するかについて激しい議論がありました。同様に、MIKTAの初期開発段階では、建設的な進歩につながる将来の方向性を策定するために、すべての加盟国の多様な立場と関連専門家の意見を考慮することが求められます。

2. MIKTAは第三者として、南北朝鮮間のコミュニケーション改善に貢献し、朝鮮半島問題の解決に向けた国際協力を強化することができます。

韓国を除くMIKTA諸国は、朝鮮半島問題に直接関与していません。したがって、MIKTAはその連帯を活用して、南北朝鮮間の相互コミュニケーションを支援するメッセンジャーとして機能することができます。さらに、MIKTAは異なる地域からの多様な国々の協力グループであるため、朝鮮半島問題の解決と北朝鮮の経済発展を促進するための様々な政策オプションを北朝鮮政権に提案する触媒となることもできます。

3. 中間層外交を積極的に追求するためには、戦略的自律性を獲得する必要があります。

米国はメキシコにとって最も重要な貿易相手国ですが、メキシコは米国との戦略的同盟を確立しておらず、一貫して米国の政策に従っているわけでもありません。メキシコは世界で最初にキューバ革命を承認した国であり、現在もキューバとの安定した関係を維持しています。メキシコは、その複雑な国民的アイデンティティと世界のあらゆる地域を結びつける地理的利点を基盤に、多様な国々との友好的な外交関係を築いています。中間層外交を積極的に実現するためには、戦略的自律性に基づいた多様なネットワークを構築することが必要です。■

講演者

メキシコ駐韓国大使であるホセ・ルイス・ベルナル・ロドリゲス閣下は、北米自由貿易協定（NAFTA）交渉中の米国議会との関係調整担当大臣、経済担当参事官兼一等書記官、多国間経済関係・北米経済関係担当事務局長などの要職を歴任してきました。以前はスウェーデンとチェコ共和国の駐メキシコ大使を務めました。2013年7月、韓国駐メキシコ大使に任命されました。メキシコ国立自治大学を卒業し、メキシコ経済研究・教育センター（CIDE）で修士号を取得しました。

司会

東アジア研究所所長、イ・スクジョン

討論者

外交部政策企画調整室長、ウォン・アン・カム。

ラテンアメリカ文化センター＆博物館創設者・館長、ボク・ヒョン・リー。

景煕大学大学院国際地域学研究科教授、ヨウン・ジョ・リー。

中央日報記者、スジン・チョン。