自由貿易協定における米国の貿易連携戦略とEUとの比較

2013年7月11日、東アジア研究所は、カリフォルニア大学バークレー校のヴィノッド・アガルワル教授を招き、米国の貿易連携の様々な種類と、それが国内および国際政治の文脈でどのように形成されるかについて議論し、さらに米国の貿易連携と欧州連合（EU）のそれとの比較を行いました。以下に、講演の主なポイントと、その後の専門家や研究者との議論の概要を示します。

概要

自由貿易協定（FTA）は、しばしば経済的・貿易的利益以上のものを伴います。リチャード・ヒゴット博士のような研究者は、テロとの戦い中に米国が追求したFTAは、明らかに安全保障上の利益と結びついていると主張しています。しかし、アガルワルは、FTAの安全保障化は新しい現象でも珍しい現象でもなく、安全保障問題と貿易協定を結びつける歴史は19世紀以前にまで遡ると主張しました。

アガルワルによれば、従来の安全保障上の懸念以外にも、FTAには幅広い連携が存在します。彼はFTAにおける連携を、従来の経済問題、従来の安全保障問題、環境・社会問題の3つのカテゴリーに分類しています。これらの連携は、国家間のFTA署名のインセンティブとしても障壁としても機能します。経済的連携は主に貿易と投資からの古典的な利益に関わる一方、従来の安全保障的連携は、他国に対する勢力均衡の考慮や同盟国の政治的支持を指します。最後に、環境・社会問題の連携は、環境、人権、民主主義の推進に関わるものです。

これらの異なる連携の種類に基づき、米国のFTAは動機と制約に応じて5つのグループに分類できます。グループ1のFTA（例：カナダ・米国FTA）は、主に経済的考慮によって推進されています。グループ2のFTA（例：北米自由貿易協定（NAFTA））は、労働および環境問題をFTAに取り込む上で中心的な役割を果たしました。米国がシンガポール、チリ、オーストラリア、韓国と合意したFTAの場合と同様に、グループ3のFTAは、経済および安全保障問題に重点を置いた、地域におけるより広範な合意を促進したいという願望によって動機づけられています。別のカテゴリーであるグループ4のFTAは、イスラエル、ヨルダン、モロッコ、バーレーン、オマーンとの合意で見られたように、安全保障上の考慮に焦点を当てています。このカテゴリーでは、安全保障上の考慮が経済的利益を上回ります。最後に、グループ5のFTA（例：ドミニカ共和国・中央アメリカ自由貿易協定（DR-CAFTA）、および米国とペルー、コロンビア、パナマとのFTA）は、混合的な動機から生じていますが、労働および環境問題によって制約されています。

アガルワルは、連携の形成が以下の3つの理論的要素に基づいていると指摘しました。「トップダウンまたはボトムアップ」のプロセス、戦術的連携と実質的連携、そして国際交渉と連携の強さです。アプローチがトップダウンかボトムアップかは、米国行政府がどの国と交渉を進め、どの問題に焦点を当てるかをどのように決定するかによって決まります。トップダウンアプローチは行政府が主導し、ボトムアップアプローチはビジネスやその他の利益団体からのロビー活動によって推進されます。第二の理論的要素—戦術的連携と実質的連携の選択—は、米国交渉官がどのように相手国に非経済的考慮事項や安全保障、環境、社会問題を含めるよう説得するかに関わります。連携が権力関係に基づいている場合、それは戦術的です。一方、実質的連携は、「連携された」問題は一緒に扱われるべきであるという根底にある共通認識に基づいています。第三の問題は、問題連携の強さであり、交渉プロセスにおける開始国と対象国の間の権力非対称性の影響に関連しています。連携の実施を求める国内の政策立案者への圧力や、関係国間で認識される権力非対称性のような要因が、問題連携の強さが変動する程度に影響します。

米国主導のFTAとEUのFTAを比較するにあたり、アガルワルは、EUが貿易協定において人権、民主主義の推進、大量破壊兵器の禁止といった安全保障および社会問題の連携を明確にしているのに対し、米国はこれらの問題について直接的な言及をためらっていると強調しました。しかし、EUは、近隣諸国、比較的近い地域にある国々、そして国際社会で政治的影響力の小さい発展途上国（旧植民地を含む）とFTAを締結しているため、貿易協定に非経済的問題を挿入することに比較的自由でした。政治的問題との連携が、遠いが経済的に強力な経済圏とのEUのFTAにどのように影響するかは、今後の課題です。

議論は、米国の貿易連携が他の事例とどのように大きく異なるかという問いで締めくくられました。アガルワルは、EUは政治的問題の連携を明確に使用しているが、米国は従来の安全保障問題を貿易協定で明確に連携させていないと回答しました。その代わりに、米国はより活発なロビー活動の結果として、FTAに環境および労働問題に関する条項を多く含んでいます。EUまたは米国とのFTAを求める国々は、通常、実質的な動機ではなく、広大な米国または欧州市場への優先的アクセスを得たいという戦術的な動機によって推進されています。アガルワルは、米国が課す貿易連携が他国の政策を実際に変更するのに成功しているかどうかについては懐疑的でした。他国が米国によって課される貿易連携を戦術的なものではなく実質的なものと認識しない限り、他国の認識を大きく変える上での貿易連携の役割は最小限にとどまるでしょう。■

講演者について

ヴィノッド・アガルワル氏は、カリフォルニア大学バークレー校政治学部およびハース・スクール・オブ・ビジネスのビジネス・公共政策グループの教授であり、同大学のアジア太平洋経済協力研究センター（BASC）のディレクターを務めています。

司会者

イ・ソクジョン（東アジア研究所）

討論者

チョン・ジンヨン（慶熙大学校）

キム・ジョンボム（延世大学校）

ク・ミンギョ（ソウル大学校）

イ・スンジュ（中央大学校）

イ・ワンフィ（亜州大学校）