Estrategias de Vinculación Comercial de EE. UU. en Acuerdos de Libre Comercio y una Comparación con la UE

El 11 de julio de 2013, el East Asia Institute invitó a Vinod Aggarwal, profesor de la Universidad de California en Berkeley, a discutir diferentes tipos de vinculaciones comerciales de EE. UU. y cómo se establecen tanto en el contexto político nacional como internacional, además de comparar las vinculaciones comerciales de EE. UU. con las de la Unión Europea (UE). A continuación, se presentan algunos de los puntos principales de la presentación y la discusión posterior con expertos y académicos.

Resumen

Los acuerdos de libre comercio (ALC) a menudo implican mucho más que intereses económicos y comerciales. Académicos como el Dr. Richard Higgott han afirmado que los ALC perseguidos por EE. UU. durante la Guerra contra el Terrorismo están claramente vinculados a intereses de seguridad. Aggarwal, sin embargo, argumentó que la securitización de los ALC no es un fenómeno nuevo ni infrecuente; la vinculación de cuestiones de seguridad con acuerdos comerciales tiene una historia que se remonta incluso antes del siglo XIX.

Según Aggarwal, existe una amplia gama de vinculaciones en los ALC además de las preocupaciones de seguridad tradicionales. Él codifica diferentes tipos de vinculaciones en los ALC en tres categorías: cuestiones económicas tradicionales, cuestiones de seguridad tradicionales y cuestiones ambientales y sociales. Las vinculaciones pueden ser tanto incentivos como barreras para la firma de ALC entre países. Las vinculaciones económicas se centran principalmente en las ganancias clásicas del comercio y la inversión, mientras que las vinculaciones de seguridad tradicionales se refieren a consideraciones de equilibrio de poder frente a otras potencias o al apoyo político de aliados. Por último, las vinculaciones de cuestiones ambientales y sociales se ocupan del medio ambiente, los derechos humanos y la promoción de la democracia.

Basándose en estos diferentes tipos de vinculaciones, los ALC de EE. UU. se pueden categorizar en cinco grupos según las motivaciones y las restricciones. Los ALC del Grupo 1, como el ALC Canadá-EE. UU., están impulsados principalmente por consideraciones económicas. Existen los ALC del Grupo 2, incluido el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), que han sido fundamentales para incorporar las cuestiones laborales y ambientales en los ALC. Al igual que en el caso de los ALC de EE. UU. acordados con Singapur, Chile, Australia y Corea del Sur, los ALC del Grupo 3 están motivados por el deseo de promover acuerdos más amplios en la región con un fuerte enfoque en cuestiones económicas y de seguridad. Otra categoría, los ALC del Grupo 4, se centra en consideraciones de seguridad, que se observaron en acuerdos con Israel, Jordania, Marruecos, Bahréin y Omán. Las consideraciones de seguridad prevalecen sobre las ganancias económicas en esta categoría. Por último, los ALC del Grupo 5, que consisten en el Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana y Centroamérica (CAFTA-RD), y los ALC de EE. UU. con Perú, Colombia y Panamá, son el resultado de motivaciones mixtas pero están limitados por cuestiones laborales y ambientales.

Aggarwal señaló que la formación de vinculaciones se basa en los tres elementos teóricos siguientes: un proceso "de arriba hacia abajo o de abajo hacia arriba", vinculaciones tácticas versus sustantivas, y la negociación internacional y la fuerza de las vinculaciones. Si el enfoque es de arriba hacia abajo o de abajo hacia arriba depende de cómo el poder ejecutivo de EE. UU. decida con qué países buscará negociaciones y en qué cuestiones se centrará. Un enfoque de arriba hacia abajo es liderado por el poder ejecutivo, mientras que un enfoque de abajo hacia arriba es impulsado por un proceso de lobby por parte de empresas y otros grupos de interés. El segundo elemento teórico, la elección entre vinculaciones tácticas y sustantivas, se refiere a cómo los negociadores de EE. UU. convencen a sus contrapartes para que incluyan consideraciones económicas no comerciales y cuestiones de seguridad, ambientales y sociales. Si las vinculaciones se basan en consideraciones de poder, entonces son tácticas. Las vinculaciones sustantivas, por otro lado, se basan en un conocimiento consensual subyacente de que las cuestiones "vinculadas" deben tratarse juntas. El tercer problema es la fuerza de la vinculación de cuestiones, que está relacionada con el impacto de la asimetría de poder entre el iniciador y el estado objetivo en el proceso de negociación. Factores como la presión interna sobre los responsables políticos para implementar vinculaciones o la asimetría de poder percibida entre los países involucrados influyen en la medida en que varía la fuerza de la vinculación de cuestiones.

Al comparar los ALC liderados por EE. UU. con sus contrapartes de la UE, Aggarwal enfatizó que, si bien la UE explicita las vinculaciones de seguridad y cuestiones sociales como los derechos humanos, la promoción de la democracia y la prohibición de armas de destrucción masiva en los acuerdos comerciales, EE. UU. duda en hacer declaraciones directas sobre estas cuestiones. Sin embargo, la UE ha sido relativamente libre de insertar cuestiones no económicas en los acuerdos comerciales precisamente porque la UE está firmando ALC con vecinos, países en proximidad relativamente cercana y países en desarrollo con poco peso político en los asuntos internacionales, incluidas antiguas colonias. Queda por ver cómo la vinculación con cuestiones políticas afecta a los ALC de la UE con economías distantes pero económicamente más fuertes.

La discusión concluyó con la pregunta de cuán significativamente diferentes son las vinculaciones comerciales de EE. UU. de otros casos. Aggarwal respondió que, si bien la UE es explícita en su uso de la vinculación de cuestiones políticas, EE. UU. no vincula explícitamente cuestiones de seguridad tradicionales en los acuerdos comerciales. En cambio, EE. UU. incluye más cláusulas sobre cuestiones ambientales y laborales en sus ALC como resultado de mayores actividades de lobby. Los países que buscan ALC con la UE o EE. UU. suelen estar motivados por razones tácticas, y no sustantivas, un deseo de obtener acceso preferencial a los grandes mercados de EE. UU. o europeos. Aggarwal se mantuvo escéptico sobre si la estrategia de vinculación comercial de EE. UU. tiene éxito en alterar las políticas de otros países. A menos que los países perciban las vinculaciones comerciales impuestas por EE. UU. como sustantivas en lugar de tácticas, el papel de las vinculaciones comerciales en el cambio significativo de las percepciones de otros países seguirá siendo mínimo. ■

Sobre el ponente

Vinod Aggarwal es profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y en el grupo de Negocios y Políticas Públicas de la Haas School of Business, y Director del Berkeley Asia Pacific Economic Cooperation Study Center (BASC) en la Universidad de California en Berkeley.

Moderador

Sook-Jong Lee, East Asia Institute

Comentaristas

Jin-Young Chung, Universidad Kyung Hee

Jong Bum Kim, Universidad Yonsei

Min Gyo Koo, Universidad Nacional de Seúl

Seungjoo Lee, Universidad Chung-Ang

Wang Hwi Lee, Universidad Ajou