澳大利亚的中等强国外交战略与韩国的中等强国政策建议

自1951年澳大利亚军队在加平谷地坚守阵地，掩护美韩军队从进攻的中国军队的猛攻中撤退以来，澳大利亚和韩国便一直是美国联盟体系下的伙伴。战争结束六十年后，两国认识到其共同的国家利益已超越安全承诺，这促成了近期一个非正式的中等强国网络的出现，该网络旨在利用其独特地位促进共同的国际规范。

9月26日，东北亚研究所（EAI）邀请澳大利亚驻韩国大使威廉·帕特森（William Paterson）先生分享澳大利亚作为一个知名中等强国的经验，并分析当今日益增长的中等强国群体所面临的问题和挑战。中等强国外交圆桌讨论系列是EAI关于中等强国外交作为韩国外交政策愿景潜力的研究的关键组成部分，该系列邀请了世界各国中等强国驻韩国大使进行讨论。EAI旨在更好地理解韩国采纳一种新兴外交风格的利弊，在这种风格中，中等强国不仅要拥抱国家利益，还要强调在全球范围内推广普适性规范和价值观。

为此，该系列中的第四次圆桌会议讨论了澳大利亚对由墨西哥、印度尼西亚、韩国、土耳其和澳大利亚组成的MIKTA的期望，澳大利亚认为MIKTA可以在一系列棘手的跨国问题上对国际社会产生积极影响。辩论的重点是韩国跻身中等强国行列所面临的特定挑战，并借鉴了澳大利亚的经验，以帮助韩国驾驭不确定的新局面。

澳大利亚对中等强国的看法

在界定“中等强国”的构成要素时，澳大利亚大使认为经济实力是构成整体力量的重要因素。一个经济实力雄厚的国家拥有更多的资金来建立更强大的军事力量，并拥有开展更广泛外交倡议的资源，从而在国际社会中获得更大的影响力。这些倡议可以包括提供外国援助、开展人道主义和灾难救援以及倡导多边机构等目标。虽然一个国家的经济能力会影响其全球地位，但要更具体地详细说明定义世界中等强国的参数是困难的。因此，澳大利亚关注的是参与G20但经济实力不及G8的国家。

澳大利亚认为，共同利益和应对共同挑战的意愿是准备跻身中等强国行列的国家的关键指标。随着澳大利亚和韩国等国需要在既有强国和新兴强国之间进行周旋，这些联系正在形成。这些国家在应对环境问题、提高能源安全和防范网络攻击方面找到了共同目标。

构成国际秩序的实践和原则正面临前所未有的挑战。澳大利亚认为，多边组织的效力下降是其中一项挑战，这在联合国安理会最近难以就叙利亚使用化学武器的决议达成一致时得到了暴露。小国和中等强国历来依赖多边结构来表达其在国际事务中的意见。因此，澳大利亚担心其有效性下降，并开始寻求与其他中等强国建立联系的方法，以确保多边组织的实力。澳大利亚认为，这种架构是既有国家和新兴国家以建设性方式解决分歧的最佳机会，而中等强国在加强和扩大其范围和实力方面发挥着作用。

澳大利亚对非正式中等强国网络的设想

9月25日，澳大利亚、韩国、印度尼西亚、土耳其和墨西哥的外交部长在联合国举行非正式会议，讨论中等强国倡议，并希望建立一个非正式网络来应对全球挑战。澳大利亚认为，通过分享想法，中等强国可以为每个国家支持的现有挑战找到创新的解决方案。因此，它主动召集了一群志同道合的国家，促成了MIKTA的成立。

澳大利亚寻求那些经济实力强大且不断增长，但自身无力改变全球政治的国家。对澳大利亚而言，选择那些致力于民主、保持开放经济、自由化贸易和资本流动、奉行务实的国际关系方法并有在国际组织中充当诚实中间人的历史的中等强国至关重要。

目前，这个非正式组织由五个成员国组成，但随着未来全球问题的出现，澳大利亚愿意吸纳其他持有相似方法和目标的国家。澳大利亚并不认为所有成员国都完全相同，而是认为它们拥有共同的方法。该网络旨在成为一个“便利联盟”，以加速国际社会对那些对世界具有更广泛意义的问题的关注。

澳大利亚设想的是一个能够应对广泛问题的团体——一个在议题选择上不具限制性的团体。然而，它已确定了几个初步领域，希望中等强国能在这些领域倡导更大的全球利益。澳大利亚希望探索中等强国通过帮助将G20更具体地纳入现有国际体系来促进多边主义的能力。虽然澳大利亚认为G20是积极且有价值的，但它认为G20尚未证明其有能力成为国际秩序中关键且持久的组成部分。该网络还应致力于支持地区稳定与繁荣。最后，它应与其他国家合作，解决跨国犯罪、能源安全、网络安全和粮食获取等非传统安全问题。

澳大利亚打算保持该组织的非正式性。它认为，一个排他性的小团体，或像金砖国家（巴西、俄罗斯、印度和中国）那样的崛起经济体的新集团，是没有益处的。为此，澳大利亚寻求在G20等主要国际会议的间隙举行定期、非正式的会议，以渐进和自由的方式建立部长间的合作。该网络不会建立组织结构，因为澳大利亚没有能力或兴趣去建立一个有选举的正式秘书处。此外，如果中等强国网络正式化，将会期望所有成员国在特定问题上协调其立场——这是澳大利亚希望避免的做法。它更倾向于中等强国在共同利益的问题上合作，并在存在分歧的领域保持距离。

韩国作为中等强国的政策建议

1.为实践成功的中等强国外交，韩国在推行国际倡议时，不应受到朝鲜安全问题的阻碍。

朝鲜战争后，韩国的能力仅限于经济发展和维护半岛和平。然而，如今韩国已成为世界新兴经济体的重要捐助者，并在国际舞台上扮演着重要角色。韩国不应允许朝鲜阻碍其追求更广泛的中等强国倡议，因为它是一个热爱和平的国家，通过参与维和行动和提供人道主义援助，已经证明了其国际信誉。如果韩国继续投入大量精力来促进国际和平与繁荣，它就能顺利应对关于朝鲜安全担忧会对其全球中等强国角色产生负面影响的批评。韩国目前也是联合国安理会成员，并建立了负责任的国际记录，而朝鲜则没有作为国际社会正规成员的声誉。因此，国际社会可以接受韩国发挥催化作用，推动中等强国倡议成为全球规范。

2.韩国可以通过继续加强双边关系来加强多边中等强国外交。

中等强国多边主义已成为韩国外交政策的第三大支柱，但它不能忽视其前两大支柱：韩美同盟以及与中国的战略经济伙伴关系。在某些对国家利益至关重要的问题上，由于难以达成共识，多边主义可能效率低下，在这种情况下，可以通过双边主义来达到更好的效果。有效双边外交还可以产生协同效应，从而加强多边中等强国外交。

自由贸易协定（FTA）是双边主义服务于国家利益并同时改善全球多边主义的一个途径。目前，由于两国之间缺乏自由贸易协定，韩国和澳大利亚都在阻碍其经济和贸易潜力。在韩国与土耳其于5月签署自由贸易协定后，澳大利亚在橄榄油销售方面已在韩国失去市场份额。同样，在澳大利亚与泰国签署自由贸易协定后，韩国汽车制造商在澳大利亚处于不利地位。在日本通过泰国生产汽车的制造商利用自由贸易协定避开澳大利亚关税，从而挤压了现代和起亚。韩澳自由贸易协定将有利于两国的国家利益，同时表明对国际贸易自由化的承诺，可以作为其他国家在追求更大全球利益时效仿的榜样。

3.韩国应借鉴澳大利亚在两大世界强国之间运作的经验。

澳大利亚在与中国这一重要贸易伙伴互动的同时，一直能够舒适地维持与美国的牢固同盟关系。它认为韩国也可以在澳大利亚自中国经济崛起以来所走的道路上，成功地在两个主要大国之间周旋。韩国必须通过加强训练演习和增加对话来加强韩美同盟。但同样重要的是要强调和促进韩国与中国之间大量且不断增长的贸易额。澳大利亚和韩国都对这种双管齐下的方法表示担忧，但它们都认为，在务实外交的指导下，这种方法可以取得丰硕成果。

4.有必要帮助建立东亚多边安全架构。

澳大利亚对该地区缺乏多边安全机构来缓解出现的问题深感担忧。最近，东盟（ASEAN）试图通过东盟地区论坛（ASEAN Regional Forum）将该地区国家团结起来，在人道主义援助和灾难救助等软性问题上进行合作。然而，领土争端是更棘手的问题，尚未通过多边组织得到解决。澳大利亚努力利用MIKTA来推动制定一个能够仲裁该地区冲突的海域和领土主张的机制。然而，它并不寻求在此问题上发挥领导作用，而是希望促进积极对话——这是它也倡导韩国采取的立场。

5.主要大国之外的稳定增长国家可以发挥独特作用。

澳大利亚认为，韩国等许多国家正是在这些国家中，能够实践其外交关系标志性的中等强国外交。美国、日本和欧盟等既有大国近年来经历了经济增长缓慢的时期。中国和印度等新兴国家正随着其经济实力的增长而获得越来越多的权力和权威。但澳大利亚和韩国等地区强国也看到了同样的现象：随着经济的强劲增长，它们在国际体系中的地位也得到了显著提升。在这个变革的时代，澳大利亚采取了积极的角色。它渴望介入并参与塑造跨国问题的方向，并希望通过建立MIKTA来进一步推动这一目标。韩国现在有机会通过拥抱这一独特角色，来巩固其作为盟友中等强国的新声誉，并对国际秩序产生积极影响。■

发言人

威廉·帕特森，澳大利亚驻韩国大使

主持人

李淑贞，东北亚研究所所长

讨论嘉宾

金宇祥，延世大学政治学教授、前韩国驻澳大利亚大使

朴仁辉， 梨花女子大学国际研究学教授

全秀珍，《中央日报》记者