Stratégie diplomatique des puissances moyennes de l'Australie et recommandations politiques pour la Corée du Sud en tant que puissance moyenne

Depuis que les troupes australiennes ont tenu la ligne contre les forces chinoises attaquantes dans la vallée de Kapyong en 1951 pour couvrir la retraite des forces américaines et sud-coréennes face à l'assaut, l'Australie et la Corée du Sud sont restées partenaires dans le cadre du système d'alliance américain. Soixante ans après la fin de la guerre, les deux nations ont réalisé que leurs intérêts nationaux communs s'étendaient au-delà des engagements de sécurité, ce qui a conduit à la récente introduction d'un réseau informel de puissances moyennes qui ont l'intention d'utiliser leur position unique pour promouvoir des normes internationales partagées.

Le 26 septembre, l'East Asia Institute (EAI) a invité M. William Paterson, ambassadeur d'Australie en Corée du Sud, à partager l'expérience de l'Australie en tant que puissance moyenne reconnue et à analyser les problèmes et les défis auxquels est confronté le nombre croissant de nations de puissance moyenne aujourd'hui. La série de tables rondes sur la diplomatie des puissances moyennes fait partie intégrante de la recherche de l'EAI sur le potentiel de la diplomatie des puissances moyennes à servir de vision pour la politique étrangère de la Corée du Sud, avec des discussions avec les ambassadeurs des puissances moyennes mondiales en Corée du Sud. L'EAI cherche à mieux comprendre les avantages et les inconvénients pour la Corée du Sud d'adopter un style de diplomatie émergent dans lequel les puissances moyennes s'efforcent d'aller au-delà d'une stratégie qui embrasse non seulement les intérêts nationaux, mais met également l'accent sur la promotion des normes et des valeurs universelles dans le monde.

À cette fin, la quatrième table ronde de la série a discuté des espoirs de l'Australie pour le MIKTA, composé du Mexique, de l'Indonésie, de la Corée, de la Turquie et de l'Australie, dont elle pense qu'il peut avoir un impact positif sur la communauté internationale sur un certain nombre de problèmes transnationaux épineux. Le débat s'est concentré sur les défis spécifiques à l'entrée de la Corée du Sud dans le rang des puissances moyennes, tandis que des éclaircissements tirés des expériences de l'Australie ont été fournis afin d'aider la Corée du Sud à naviguer dans de nouvelles eaux incertaines.

La vision de l'Australie sur les puissances moyennes

Dans la quête de définition de ce qui constitue une « puissance moyenne », l'ambassadeur australien considère le poids économique comme un facteur important contribuant à la puissance globale. Une nation dotée d'une économie forte dispose de plus de fonds pour forger une armée plus puissante, et elle dispose des ressources nécessaires pour mener des initiatives diplomatiques plus larges qui peuvent lui conférer un plus grand poids dans la communauté internationale. Ces initiatives peuvent inclure la fourniture d'aide étrangère, la conduite de secours humanitaires et de secours en cas de catastrophe, et la promotion d'institutions multilatérales, entre autres objectifs. Bien que la capacité économique d'une nation influe sur sa position mondiale, il est difficile de détailler plus précisément les paramètres qui définissent les puissances moyennes mondiales. Par conséquent, l'Australie se tourne vers les nations qui participent au G20 mais qui sont économiquement en deçà du G8.

L'Australie considère les intérêts mutuels et la volonté de relever les défis communs comme des indicateurs clés des États prêts à rejoindre le rang des nations de puissance moyenne. Ces liens se forgent à mesure que des nations comme l'Australie et la Corée du Sud doivent naviguer entre les puissances établies et un nouvel ensemble de puissances en croissance. Ces nations trouvent des objectifs communs dans la lutte contre les problèmes environnementaux, l'amélioration de la sécurité énergétique et la protection contre les cyberattaques.

Les pratiques et les principes qui ont formé la base de l'ordre international sont remis en question d'une manière sans précédent. L'Australie voit un tel défi dans l'efficacité réduite des organisations multilatérales, qui a été récemment exposée lors de la difficulté du Conseil de sécurité de l'ONU à créer une résolution contre l'utilisation d'armes chimiques par la Syrie. Les petits États et les États de puissance moyenne se sont traditionnellement appuyés sur les structures multilatérales pour exprimer leur opinion sur les questions internationales. Par conséquent, l'Australie craint un déclin de leur efficacité et commence à chercher des moyens de se connecter avec d'autres puissances moyennes pour assurer la force des organisations multilatérales. L'Australie estime que cette architecture offre la meilleure opportunité aux nations établies et en croissance de résoudre leurs différends de manière constructive, et les puissances moyennes ont un rôle à jouer dans le renforcement et l'élargissement de la portée et de la force des organisations multilatérales.

La vision de l'Australie pour un réseau informel de puissances moyennes

Le 25 septembre, les ministres des affaires étrangères de l'Australie, de la Corée du Sud, de l'Indonésie, de la Turquie et du Mexique se sont rencontrés lors d'une réunion informelle aux Nations Unies pour discuter des initiatives des puissances moyennes dans l'espoir d'établir un réseau informel pour traiter les défis mondiaux. L'Australie estime que, en partageant des idées, les puissances moyennes peuvent identifier des solutions innovantes aux défis existants que chaque nation soutient. Par conséquent, elle a pris l'initiative de rassembler un groupe de nations partageant les mêmes idées, ce qui a abouti au MIKTA.

L'Australie a recherché des nations dotées d'économies fortes et en croissance, mais qui n'ont pas le pouvoir de changer la politique mondiale à elles seules. Il était important pour l'Australie de sélectionner des puissances moyennes engagées envers la démocratie, qui maintiennent des économies ouvertes avec des flux de commerce et de capitaux libéralisés, poursuivent une approche pragmatique des relations internationales avec un historique de recherche de solutions innovantes aux problèmes mondiaux, et ont une réputation de courtiers honnêtes dans les organisations internationales.

Le groupe informel se compose actuellement de cinq États membres, mais l'Australie est ouverte à l'inclusion d'autres pays partageant des approches et des objectifs similaires à mesure que de futurs problèmes mondiaux surgiront. L'Australie ne considère pas tous les États membres comme identiques, mais plutôt comme des nations qui partagent une approche commune. Le réseau est destiné à être une coalition de circonstance pour accélérer l'attention internationale sur les questions d'une importance plus large pour le monde.

L'Australie envisage un groupe capable de traiter un large éventail de questions – un groupe qui n'est pas prescriptif dans la sélection des questions. Elle a cependant identifié plusieurs domaines initiaux dans lesquels elle espère que les puissances moyennes pourront plaider pour un plus grand bien mondial. L'Australie souhaite explorer la capacité des puissances moyennes à promouvoir le multilatéralisme en contribuant à intégrer plus concrètement le G20 dans l'architecture internationale existante. Bien que l'Australie considère le G20 comme positif et utile, elle estime que le G20 n'a pas encore prouvé qu'il est capable de devenir un ajout critique et durable à l'ordre international. Le réseau devrait également chercher à soutenir la stabilité et la prospérité régionales. Enfin, il devrait travailler avec d'autres nations pour aborder les problèmes de sécurité non traditionnels, tels que la criminalité transnationale, la sécurité énergétique, la cybersécurité et l'accès à l'alimentation.

L'Australie a l'intention de maintenir le groupe informel. Elle estime qu'un groupe exclusif, ou un nouveau bloc à l'instar des nations BRIC (Brésil, Russie, Inde et Chine) d'économies émergentes, n'est pas utile. À cette fin, l'Australie cherche à tenir des réunions informelles régulières en marge des grandes réunions internationales, telles que le G20, qui renforcent la coopération entre les ministres de manière incrémentale et libre. Le réseau ne créera pas de structure organisationnelle, car l'Australie n'a ni la capacité ni l'intérêt de créer un secrétariat formel avec des élections. De plus, si le réseau des puissances moyennes est formalisé, il y aura des attentes que toutes les nations membres devront coordonner leurs positions sur des questions spécifiques – une approche que l'Australie souhaite éviter. Elle préfère que les puissances moyennes travaillent ensemble sur les questions où elles partagent des intérêts communs et évitent les domaines où les puissances ont des objectifs divergents.

Recommandations politiques pour la Corée du Sud en tant que puissance moyenne

1. Pour pratiquer une diplomatie réussie de puissance moyenne, la Corée du Sud ne doit pas être entravée par les questions de sécurité liées à la Corée du Nord lors de la poursuite d'initiatives internationales.

Après la guerre de Corée, les capacités de la Corée du Sud se limitaient au développement économique et au maintien de la paix sur la péninsule. Aujourd'hui, cependant, la Corée du Sud est devenue un donateur majeur pour les économies émergentes du monde et un acteur important sur la scène internationale. La Corée du Sud ne devrait pas permettre à la Corée du Nord de l'entraver dans sa quête d'initiatives plus larges de puissance moyenne, car c'est une nation éprise de paix qui a démontré ses références internationales en participant à des opérations de maintien de la paix et en fournissant une aide humanitaire. Si la Corée du Sud continue de consacrer une énergie considérable à l'amélioration de la paix et de la prospérité de l'ordre international, elle pourra répondre sans problème aux critiques selon lesquelles les préoccupations de sécurité liées à la Corée du Nord auraient un impact négatif sur son rôle de puissance moyenne mondiale. La Corée du Sud est également actuellement membre du Conseil de sécurité des Nations Unies et a bâti un bilan de responsabilité internationale, tandis que la Corée du Nord n'a aucune réputation de membre respectable de la communauté internationale. Par conséquent, la communauté internationale peut accepter que la Corée du Sud joue un rôle catalyseur qui propulse les initiatives des puissances moyennes à devenir des normes mondiales.

2. La Corée du Sud peut renforcer la diplomatie multilatérale des puissances moyennes en continuant à renforcer ses relations bilatérales.

Le troisième pilier de la politique étrangère de la Corée du Sud est devenu le multilatéralisme des puissances moyennes, mais elle ne doit pas négliger ses deux premiers piliers : l'alliance États-Unis-ROK et son partenariat économique stratégique avec la Chine. Sur certaines questions cruciales pour les intérêts nationaux d'un pays, le multilatéralisme peut être inefficace en raison de la difficulté à obtenir un consensus, auquel cas le bilatéralisme peut être mis en œuvre pour un meilleur effet. Une diplomatie bilatérale efficace peut également créer des effets de synergie qui renforcent la diplomatie multilatérale des puissances moyennes.

Les accords de libre-échange (ALE) sont un domaine où le bilatéralisme peut servir les intérêts nationaux tout en améliorant le multilatéralisme mondial. Actuellement, la Corée du Sud et l'Australie entravent leur potentiel économique et commercial en raison de l'absence d'ALE entre les deux pays. L'Australie a perdu des parts de marché en Corée du Sud dans les ventes d'huile d'olive après que la Corée du Sud et la Turquie ont signé un ALE en mai. De même, les constructeurs automobiles coréens sont maintenant désavantagés en Australie après que ce pays a signé un ALE avec la Thaïlande. Les constructeurs japonais, qui produisent leurs voitures en Thaïlande, ont utilisé l'ALE pour évincer Hyundai et Kia en évitant les droits de douane australiens. Un accord d'ALE entre la Corée et l'Australie bénéficierait aux intérêts nationaux des deux pays, tout en démontrant simultanément un engagement envers la libéralisation du commerce international qui pourrait servir d'exemple à d'autres pays dans la poursuite d'un plus grand bien mondial.

3. La Corée du Sud devrait tirer parti des expériences de l'Australie opérant entre deux grandes puissances mondiales.

L'Australie est très à l'aise pour maintenir sa solide alliance avec les États-Unis, tout en interagissant avec la Chine en tant que partenaire commercial clé. Elle estime que la Corée du Sud peut également négocier avec succès le même parcours entre les deux grandes puissances que l'Australie a poursuivi depuis l'essor économique de la Chine. La Corée du Sud doit renforcer l'alliance ROK-États-Unis par une coopération plus étroite dans les opérations d'entraînement et un dialogue accru. Mais il est également important de souligner et de promouvoir le volume important – et croissant – des échanges commerciaux entre la Corée du Sud et la Chine. L'Australie et la Corée du Sud partagent des préoccupations concernant cette approche à double volet, mais elles estiment toutes deux qu'elle peut être fructueuse lorsqu'elle est menée avec une diplomatie pragmatique.

4. Il est nécessaire de contribuer à la création d'une architecture de sécurité multilatérale en Asie de l'Est.

L'Australie a de fortes préoccupations quant à l'absence d'une institution de sécurité multilatérale pour atténuer les problèmes qui surviennent dans la région. Récemment, l'ASEAN a cherché à rassembler les nations de la région pour coopérer sur des questions plus légères – telles que l'aide humanitaire et les secours en cas de catastrophe – par le biais du Forum régional de l'ASEAN. Les différends territoriaux, cependant, sont des problèmes beaucoup plus épineux qui n'ont pas été abordés par les organisations multilatérales. L'Australie s'efforce d'utiliser le MIKTA pour catalyser l'action en vue de développer un mécanisme capable d'arbitrer les revendications maritimes et territoriales conflictuelles dans la région. Elle ne cherche cependant pas à prendre le leadership sur cette question, mais plutôt à stimuler un dialogue positif – une position qu'elle préconise également pour la Corée du Sud.

5. Les États ayant des taux de croissance constants en dehors des grandes puissances ont un rôle unique à jouer.

C'est parmi ces États que l'Australie voit un certain nombre de nations, y compris la Corée du Sud, capables de pratiquer la diplomatie des puissances moyennes qui a été une caractéristique de ses relations étrangères. Les puissances établies que sont les États-Unis, le Japon et l'Union européenne ont connu de longues périodes de croissance économique lente ces derniers temps. Les États émergents, comme la Chine et l'Inde, gagnent en puissance et en autorité en relation directe avec leur statut économique croissant. Mais les puissances régionales à la manière de l'Australie et de la Corée du Sud connaissent le même phénomène : leur stature dans le système international a considérablement augmenté parallèlement à de forts gains économiques. En cette période de grands changements, l'Australie a adopté un rôle vigoureux. Elle est désireuse d'intervenir et de participer à l'orientation des enjeux transnationaux, ce qu'elle espère promouvoir avec la création du MIKTA. La Corée du Sud a maintenant l'opportunité de renforcer sa nouvelle réputation de camarade de puissance moyenne et d'apporter des changements positifs dans l'ordre international en embrassant ce rôle unique. ■

Orateur

William Paterson, ambassadeur d'Australie en Corée

Modérateur

Sook-Jong Lee, Présidente de l'East Asia Institute

Discutants

Woosang Kim, professeur de sciences politiques à l'université Yonsei et ancien ambassadeur de Corée en Australie

Ihn-Hwi Park, professeur d'études internationales à l'université Ewha Womans

Su-jin Chun, journaliste au JoongAng Ilbo