中位国家の外交戦略：オーストラリアの経験と韓国への政策提言

1951年、オーストラリア軍が朝鮮半島の価平（カピョン）谷で中国軍の攻撃を食い止め、アメリカ軍と韓国軍の撤退を援護して以来、両国は米国の同盟体制下でパートナーであり続けている。朝鮮戦争終結から60年を経て、両国は安全保障上の約束を超えて共通の国益が広がっていることを認識し、最近では、独自の立場を活用して共通の国際規範を推進することを意図した、非公式な中位国家ネットワークが導入された。

9月26日、東アジア研究所（EAI）は、著名な中位国家であるオーストラリアの経験を共有し、今日の増え続ける中位国家が直面する課題を分析するために、ウィリアム・パターソン駐韓オーストラリア大使を招いた。中位国家外交に関する円卓討論会シリーズは、韓国の外交政策のビジョンとして中位国家外交の可能性に関するEAIの研究の主要な一部であり、世界の各中位国家の大使との討論を特徴としている。EAIは、国家利益だけでなく、世界中の普遍的な規範と価値の推進を強調する戦略を超えて進むことを目指す、新たな外交スタイルを採用することの利点と欠点を韓国にとってより良く理解することを目指している。

その目的のため、本シリーズの第4回円卓会議では、メキシコ、インドネシア、韓国、トルコ、オーストラリアからなるMIKTAに対するオーストラリアの期待について議論した。オーストラリアは、MIKTAが多くの厄介な地球規模課題に対して国際社会に良い影響を与えられると信じている。議論は、中位国家の仲間入りをする韓国特有の課題に焦点を当てたが、不確かな新たな状況を乗り切るための支援として、オーストラリアの経験からの洞察が提供された。

中位国家に対するオーストラリアの見解

「中位国家」を定義する追求において、オーストラリア大使は経済的影響力を、全体的な国力に寄与する重要な要因と見なしている。経済的に強力な国家は、より強力な軍隊を編成するための資金が多く、国際社会での影響力を高めることができる、より広範な外交イニシアチブを実施するための資源を有している。これらのイニシアチブには、外国援助の提供、人道支援および災害救援の実施、多国間機関の擁護などが含まれる可能性がある。国家の経済的能力がその国際的地位に影響を与える一方で、世界の「中位国家」を定義するパラメータをより具体的に詳細化することは困難である。したがって、オーストラリアはG20に参加しているが、経済的にはG8に及ばない国々を注視している。

オーストラリアは、相互の利益と共通の課題に取り組む意欲を、中位国家の仲間入りをする準備ができている国家の主要な指標と見なしている。オーストラリアと韓国のような国々が、既存の強国と新たな勢力圏の間を乗り越えなければならない中で、これらの連携が築かれている。これらの国々は、環境問題への取り組み、エネルギー安全保障の改善、サイバー攻撃からの自己防衛において共通の目標を見出している。

国際秩序の基礎を形成してきた慣行と原則は、前例のない方法で挑戦を受けている。オーストラリアは、そのような挑戦の一つとして、国連安全保障理事会がシリアによる化学兵器使用に対する決議の作成に苦慮した際に露呈した、多国間機関の効果の低下を見ている。小国および中位国家は、伝統的に国際問題に関する意見を表明するために多国間構造に依存してきた。したがって、オーストラリアはそれらの効果の低下を懸念しており、多国間機関の強さを確保するために他の「中位国家」とネットワークを築く方法を模索し始めている。オーストラリアは、この枠組みが既存国と新興国の両方が違いを建設的に解決するための最良の機会であると信じており、「中位国家」は多国間機関の範囲と強さを強化・拡大する役割を担っている。

非公式な中位国家ネットワークに関するオーストラリアのビジョン

9月25日、オーストラリア、韓国、インドネシア、トルコ、メキシコの Иностранные министры（外務大臣）が国連で非公式会合を開き、世界的な課題に対処するための非公式ネットワーク確立の希望について「中位国家」のイニシアチブを議論した。オーストラリアは、アイデアを共有することによって、「中位国家」が各国の支持を得ている既存の課題に対する革新的な解決策を特定できると信じている。したがって、同国は志を同じくする国家のグループを集めるイニシアチブを取り、それがMIKTAの結成につながった。

オーストラリアは、経済が強く成長しているが、それ自体では世界政治を変える力を持たない国々を求めた。オーストラリアにとって、民主主義にコミットし、開放的な経済と自由化された貿易・資本の流れを維持し、国際関係に対して現実的なアプローチを取り、世界的な問題に対する革新的な解決策を見出す歴史を持ち、国際機関において誠実な仲介者としての評判を持つ「中位国家」を選択することが重要であった。

この非公式グループは現在5つの加盟国で構成されているが、オーストラリアは、将来的な地球規模の課題が発生する際に、同様のアプローチと目標を共有する他の国々を含めることに前向きである。オーストラリアは、すべての加盟国を同一視しているのではなく、共通のアプローチを共有する国家と見なしている。このネットワークは、世界にとってより広範な意義を持つ問題に国際的な関心を加速させるための、便宜的な連合として意図されている。

オーストラリアは、広範な問題に取り組むことができるグループを構想しており、問題選択において処方的ではない。しかし、中位国家がより大きな世界的善を擁護できるいくつかの初期分野を特定している。オーストラリアは、中位国家がG20を既存の国際的枠組みに、より具体的に組み込むのを支援することによって、多国間主義を推進する能力を探求したいと考えている。オーストラリアはG20を肯定的で価値のあるものと見なしているが、G20は国際秩序への重要かつ永続的な追加となる能力をまだ証明していないと感じている。このネットワークは、地域の安定と繁栄を支援すべきである。最後に、越境犯罪、エネルギー安全保障、サイバーセキュリティ、食料へのアクセスといった非伝統的な安全保障問題に取り組むために、他の国々と協力すべきである。

オーストラリアは、このグループを非公式に保つ意向である。同国は、BRIC（ブラジル、ロシア、インド、中国）のような新興経済国の国家に沿った、排他的なグループや新しいブロックは役に立たないと考えている。その目的のため、オーストラリアは、G20のような主要な国際会議の傍らで、閣僚間の協力を段階的かつ自由な形で構築する、定期的かつ非公式な会議を開催しようとしている。このネットワークは組織構造を作成しないだろう。なぜなら、オーストラリアには選挙を伴う正式な事務局を作成する能力も関心もないからである。また、中位国家ネットワークが正式化された場合、すべての加盟国が特定の課題に関する立場を調整しなければならないという期待が生じるだろう。これはオーストラリアが避けたいアプローチである。同国は、中位国家が共通の利益を共有する問題で協力し、目標が異なる分野からは手を引くことを好む。

中位国家としての韓国への政策提言

1. 成功する中位国家外交を実践するために、韓国は国際的なイニシアチブを追求する際に、北朝鮮の安全保障問題によって妨げられるべきではない。

朝鮮戦争後、韓国の能力は経済開発と朝鮮半島における平和維持に限定されていた。しかし今日、韓国は世界の新興経済国への主要な援助国として台頭し、国際舞台における重要なアクターとなった。韓国は、平和を愛する国家であり、平和維持活動への参加や人道支援の提供によって国際的な資格を証明してきたため、北朝鮮がより広範な中位国家イニシアチブの追求を妨げることを許すべきではない。韓国が国際秩序の平和と繁栄の向上に多大なエネルギーを費やし続けるならば、北朝鮮の安全保障上の懸念がグローバル中位国家としての役割に悪影響を与えるという批判に円滑に対処できるだろう。韓国は現在、国連安全保障理事会にも参加しており、国際的な責任の記録を積み重ねてきたが、北朝鮮は国際社会の良き一員としての評判を持っていない。したがって、国際社会は、韓国が中位国家イニシアチブをグローバルな規範へと推進する触媒的な役割を果たすことを受け入れることができる。

2. 韓国は、二国間関係の強化を継続することによって、多国間の中位国家外交を強化することができる。

韓国の外交政策の第三の柱は、中位国家の多国間主義となっているが、最初の二つの柱、すなわち米韓同盟と中国との戦略的経済パートナーシップを無視してはならない。国の国益に不可欠な特定の課題については、合意形成の難しさから多国間主義が非効率的になる場合があり、その場合は二国間主義をより効果的に実施できる。効果的な二国間外交は、多国間の中位国家外交を強化する相乗効果を生み出すこともできる。

自由貿易協定（FTA）は、二国間主義が国益に資するだけでなく、グローバルな多国間主義を改善できる一つの場である。現在、韓国とオーストラリアは、両国間のFTAがないために、経済的および貿易的な潜在能力を阻害している。韓国とトルコが5月にFTAを締結した後、オーストラリアは韓国におけるオリーブオイル販売で市場シェアを失った。同様に、タイとFTAを締結したオーストラリアでは、韓国の自動車メーカーが不利な立場に置かれている。タイで自動車を生産する日本のメーカーは、FTAを利用してオーストラリアの関税を回避し、現代（ヒュンダイ）と起亜（キア）を締め出した。韓豪FTAに関する合意は、両国の国益に資する一方で、より大きな世界的善の追求において他の国々が従うべき模範となる国際貿易自由化へのコミットメントを示すことになるだろう。

3. 韓国は、二つの世界大国の間で活動するオーストラリアの経験から学ぶべきである。

オーストラリアは、主要な貿易相手国である中国と交流しながら、米国との強固な同盟関係を維持することに非常に快適さを感じている。同国は、韓国もまた、中国の経済的台頭以来オーストラリアが追求してきた、二つの大国の間で同じ道をうまく交渉できると信じている。韓国は、訓練作戦におけるより緊密な協力と対話の増加を通じて、米韓同盟を強化しなければならない。しかし、韓国と中国の間に存在する、大きく成長している貿易量を強調し、促進することも重要である。オーストラリアと韓国は、この二正面アプローチについて懸念を共有しているが、両国とも、現実的な外交で実施されれば、それが実りあるものになると感じている。

4. 東アジアにおける多国間安全保障の枠組みを創設することが必要である。

オーストラリアは、地域で発生する問題に対処するための多国間安全保障機関の欠如について強い懸念を抱いている。最近、ASEANは、ASEAN地域フォーラムを通じて、人道支援や災害救援といったソフトな問題で地域諸国を結集し、協力させようとしている。しかし、領土紛争は、多国間組織を通じて対処されていない、より厄介な問題である。オーストラリアは、地域における紛争的な海洋および領土請求を仲裁するメカニズムの開発に向けた行動を触媒するためにMIKTAを利用しようとしている。しかし、同国は、この問題のリーダーシップを取ることを求めているのではなく、肯定的な対話を促進することを目指している。これは、韓国に対しても提唱する姿勢である。

5. 主要国以外の着実な成長率を持つ国家は、独自の役割を果たすことができる。

オーストラリアは、韓国を含む多くの国々が、その外交関係の特徴である中位国家外交を実践する能力を持っていると見なしているのは、これらの国家の間である。米国、日本、欧州連合といった既存の強国は、最近、長期にわたる景気低迷を経験している。中国やインドのような新興国は、経済的地位の向上に直接関連して、より多くの力と権威を獲得している。しかし、オーストラリアや韓国のような地域大国は、同じ現象を目撃している。すなわち、経済的利益の増加とともに、国際システムにおけるそれらの地位は大幅に上昇している。この大きな変化の時代に、オーストラリアは活発な役割を採用した。同国は、MIKTAの創設によってさらに推進したいと考えている、越境問題の方向性を形成することに関与することに意欲的である。韓国は今や、戦友である中位国家としての新たな評判を高め、この独自の役割を受け入れることによって、国際秩序に肯定的な変化をもたらす機会を得ている。■

スピーカー

ウィリアム・パターソン、駐韓オーストラリア大使

モデレーター

イ・スクジョン、東アジア研究所所長

討論者

キム・ウサン、延世大学政治学科教授、元駐豪韓国大使

パク・イヌィ、梨花女子大学国際学教授

チョン・スジン、中央日報記者