Дипломатическая стратегия Австралии как «средней державы» и рекомендации по политике для Южной Кореи как «средней державы»

С тех пор как австралийские войска в 1951 году удержали линию обороны против атакующих китайских сил в долине Капён, чтобы прикрыть отход американских и южнокорейских сил от натиска, Австралия и Южная Корея остаются партнерами в рамках системы альянсов США. Через шестьдесят лет после окончания войны обе страны осознали, что их общие национальные интересы выходят за рамки обязательств в области безопасности, что привело к недавнему созданию неформальной сети «средних держав», намеревающихся использовать свое уникальное положение для продвижения общих международных норм.

26 сентября Институт Восточной Азии (EAI) пригласил г-на Уильяма Патерсона, посла Австралии в Южной Корее, чтобы он поделился опытом Австралии как известной «средней державы» и проанализировал проблемы и вызовы, с которыми сталкивается растущее число «средних держав» сегодня. Серия дискуссий за круглым столом по дипломатии «средних держав» является ключевой частью исследований EAI о потенциале дипломатии «средних держав» как видения внешней политики Южной Кореи, включая обсуждения с послами «средних держав» мира в Южной Корее. EAI стремится лучше понять преимущества и недостатки для Южной Кореи принятия развивающегося стиля дипломатии, в котором «средние державы» стремятся выйти за рамки стратегии, охватывающей не только национальные интересы, но и подчеркивающей продвижение универсальных норм и ценностей во всем мире.

С этой целью на четвертом круглом столе серии обсуждались надежды Австралии на MIKTA, состоящую из Мексики, Индонезии, Кореи, Турции и Австралии, которая, по мнению Австралии, может положительно повлиять на международное сообщество по ряду насущных транснациональных проблем. Дискуссия была сосредоточена на проблемах, специфичных для вступления Южной Кореи в ряды «средних держав», при этом был использован опыт Австралии, чтобы помочь Южной Корее ориентироваться в неопределенных новых водах.

Взгляд Австралии на «средние державы»

При определении того, что составляет «среднюю державу», посол Австралии считает экономический вес важным фактором, способствующим общей мощи. Страна с сильной экономикой имеет больше средств для создания более мощной военной силы и обладает ресурсами для проведения более широких дипломатических инициатив, которые могут привести к большему влиянию в международном сообществе. Эти инициативы могут включать оказание иностранной помощи, проведение гуманитарных операций и ликвидацию последствий стихийных бедствий, а также поддержку многосторонних институтов, среди прочих целей. Хотя экономические возможности страны влияют на ее глобальный статус, трудно более точно определить параметры, определяющие «средние державы» мира. Поэтому Австралия ориентируется на страны, входящие в G20, но экономически уступающие G8.

Австралия рассматривает взаимные интересы и готовность решать общие проблемы как ключевые показатели государств, готовых войти в ряды «средних держав». Эти связи формируются по мере того, как такие страны, как Австралия и Южная Корея, вынуждены лавировать между установленными державами и новым набором растущих держав. Эти страны находят общие цели в борьбе с экологическими проблемами, повышении энергетической безопасности и защите от кибератак.

Практики и принципы, которые легли в основу международного порядка, подвергаются беспрецедентным вызовам. Австралия видит один из таких вызовов в снижении эффективности многосторонних организаций, что недавно проявилось в трудности Совета Безопасности ООН в принятии резолюции против применения Сирией химического оружия. Малые и «средние державы» традиционно полагались на многосторонние структуры для выражения своего мнения по международным вопросам. Поэтому Австралия опасается снижения их эффективности и начинает искать пути налаживания связей с другими «средними державами» для обеспечения прочности многосторонних организаций. Австралия считает, что эта архитектура является наилучшей возможностью для установленных и развивающихся стран разрешать разногласия конструктивными способами, и «средние державы» играют роль в укреплении и расширении сферы и силы многосторонних организаций.

Видение Австралии по созданию неформальной сети «средних держав»

25 сентября министры иностранных дел Австралии, Южной Кореи, Индонезии, Турции и Мексики встретились для неформального обсуждения инициатив «средних держав» в надежде создать неформальную сеть для решения глобальных проблем. Австралия считает, что, обмениваясь идеями, «средние державы» могут найти инновационные решения существующих проблем, которые поддерживает каждая страна. Поэтому она взяла на себя инициативу собрать группу единомышленников, что привело к созданию MIKTA.

Австралия искала страны с сильной и растущей экономикой, но не обладающие достаточной мощью, чтобы самостоятельно изменить мировую политику. Для Австралии было важно выбрать «средние державы», приверженные демократии, поддерживающие открытую экономику с либерализованными потоками капитала и торговли, придерживающиеся прагматичного подхода к международным отношениям с историей поиска инновационных решений глобальных проблем и имеющие репутацию честных посредников в международных организациях.

В настоящее время неформальная группа состоит из пяти государств-членов, но Австралия открыта для включения других стран, разделяющих схожие подходы и цели, по мере возникновения будущих глобальных проблем. Австралия не рассматривает всех членов группы как идентичных, а скорее как страны, разделяющие общий подход. Сеть предназначена для того, чтобы быть коалицией по интересам для ускорения международного внимания к вопросам, имеющим более широкое значение для мира.

Австралия представляет себе группу, которая может решать широкий круг вопросов – такую, которая не является предписывающей в выборе вопросов. Тем не менее, она определила несколько первоначальных областей, в которых, по ее мнению, «средние державы» могут выступать за большее глобальное благо. Австралия хотела бы изучить возможность использования «средних держав» для продвижения многосторонности путем содействия более конкретному включению G20 в существующую международную архитектуру. Хотя Австралия считает G20 позитивным и стоящим усилий, она полагает, что G20 еще не доказала свою способность стать критически важным и прочным дополнением к международному порядку. Сеть также должна стремиться поддерживать региональную стабильность и процветание. Наконец, она должна работать с другими странами над решением нетрадиционных проблем безопасности, таких как транснациональная преступность, энергетическая безопасность, кибербезопасность и доступ к продовольствию.

Австралия намерена сохранить неформальный характер группы. Она считает, что эксклюзивная группа или новый блок по типу БРИКС (Бразилия, Россия, Индия и Китай) стран с растущей экономикой нецелесообразны. Для этого Австралия стремится проводить регулярные неформальные встречи параллельно с крупными международными встречами, такими как G20, которые способствуют сотрудничеству между министрами в инкрементальном и свободном формате. Сеть не будет создавать организационную структуру, поскольку Австралия не имеет возможности или интереса создавать формальный секретариат с выборами. Кроме того, если сеть «средних держав» будет формализована, возникнут ожидания, что все страны-члены должны будут координировать свои позиции по конкретным вопросам – подход, которого Австралия хочет избежать. Она предпочитает, чтобы «средние державы» работали вместе над вопросами, в которых они разделяют общие интересы, и избегали областей, в которых державы имеют разные цели.

Рекомендации по политике для Южной Кореи как «средней державы»

1. Для успешной дипломатии «средней державы» Южная Корея не должна быть ограничена вопросами безопасности Северной Кореи при реализации международных инициатив.

После Корейской войны возможности Южной Кореи ограничивались экономическим развитием и поддержанием мира на полуострове. Сегодня, однако, Южная Корея стала крупным донором для развивающихся экономик мира и важным игроком на международной арене. Южная Корея не должна позволять Северной Корее препятствовать ей в стремлении к более широким инициативам «средних держав», поскольку она является миролюбивой нацией, продемонстрировавшей свои международные полномочия, участвуя в миротворческих операциях и оказывая гуманитарную помощь. Если Южная Корея продолжит вкладывать значительные усилия в укрепление мира и процветания международного порядка, она сможет гладко справляться с критикой о том, что опасения по поводу безопасности Северной Кореи негативно повлияют на ее роль как глобальной «средней державы». Южная Корея также в настоящее время входит в Совет Безопасности ООН и накопила послужной список международной ответственности, в то время как Северная Корея не имеет репутации добросовестного члена международного сообщества. Поэтому международное сообщество может принять каталитическую роль Южной Кореи, которая будет способствовать превращению инициатив «средних держав» в глобальные нормы.

2. Южная Корея может укрепить многостороннюю дипломатию «средних держав», продолжая укреплять двусторонние отношения.

Третьим столпом внешней политики Южной Кореи стало многостороннее сотрудничество «средних держав», но она не должна пренебрегать своими первыми двумя столпами: альянсом США и Южной Кореи и стратегическим экономическим партнерством с Китаем. По некоторым вопросам, имеющим решающее значение для национальных интересов страны, многосторонность может быть неэффективной из-за трудности достижения консенсуса, в этом случае двусторонность может быть реализована для лучшего эффекта. Эффективная двусторонняя дипломатия также может создавать синергетические эффекты, которые укрепляют многостороннюю дипломатию «средних держав».

Соглашения о свободной торговле (CCTA) являются одной из областей, где двусторонность может служить национальным интересам, но также улучшать глобальный многосторонний подход. В настоящее время Южная Корея и Австралия сдерживают свой экономический и торговый потенциал из-за отсутствия CCTA между двумя странами. Австралия потеряла долю рынка в Южной Корее по продажам оливкового масла после того, как Южная Корея и Турция подписали CCTA в мае. Аналогично, корейские автопроизводители теперь находятся в невыгодном положении в Австралии после того, как эта страна подписала CCTA с Таиландом. Японские производители, производящие свои автомобили в Таиланде, использовали CCTA, чтобы вытеснить Hyundai и Kia, избегая австралийских тарифов. Соглашение о CCTA между Кореей и Австралией принесет пользу национальным интересам обеих стран, одновременно демонстрируя приверженность либерализации международной торговли, которая может служить примером для других стран в стремлении к большему глобальному благу.

3. Южной Корее следует учиться на опыте Австралии, действующей между двумя мировыми державами.

Австралия вполне комфортно поддерживает свой прочный альянс с США, одновременно взаимодействуя с Китаем как с ключевым торговым партнером. Она считает, что Южная Корея также может успешно пройти тот же курс между двумя основными державами, который Австралия проводит с момента экономического подъема Китая. Южная Корея должна укрепить альянс РК-США путем более тесного сотрудничества в учебных операциях и расширения диалога. Но также важно подчеркнуть и продвигать большой – и растущий – объем торговли, существующий между Южной Кореей и Китаем. Австралия и Южная Корея разделяют опасения по поводу этого двустороннего подхода, но обе считают, что он может быть плодотворным при проведении прагматичной дипломатии.

4. Необходимо помочь создать многостороннюю архитектуру безопасности в Восточной Азии.

Австралия выражает серьезную обеспокоенность по поводу отсутствия многостороннего института безопасности для смягчения проблем, возникающих в регионе. Недавно АСЕАН стремилась объединить страны региона для сотрудничества по менее острым вопросам – таким как гуманитарная помощь и помощь в случае стихийных бедствий – через Региональный форум АСЕАН. Однако территориальные споры являются гораздо более сложными проблемами, которые не решались через многосторонние организации. Австралия стремится использовать MIKTA для стимулирования действий по разработке механизма, который мог бы арбитрировать спорные морские и территориальные претензии в регионе. Однако она не стремится взять на себя лидерство в этом вопросе, а скорее стимулировать позитивный диалог – позиция, которую она отстаивает и для Южной Кореи.

5. Государства со стабильными темпами роста за пределами крупных держав играют особую роль.

Именно среди этих государств Австралия видит ряд стран, включая Южную Корею, которые способны практиковать дипломатию «средних держав», являющуюся отличительной чертой ее внешних отношений. Устоявшиеся державы, такие как США, Япония и Европейский союз, в последнее время переживают длительные периоды медленного экономического роста. Растущие государства, такие как Китай и Индия, приобретают все больше власти и влияния в прямой зависимости от их растущего экономического статуса. Но региональные державы, подобные Австралии и Южной Корее, наблюдают то же явление: их статус в международной системе значительно вырос наряду с сильными экономическими достижениями. В это время больших перемен Австралия заняла активную роль. Она стремится вмешаться и участвовать в формировании направления транснациональных вопросов, что она надеется продвинуть с созданием MIKTA. Южная Корея теперь имеет возможность укрепить свою новую репутацию как союзника по «средней державе» и добиться позитивных изменений в международном порядке, приняв эту уникальную роль. ■

Спикер

Уильям Патерсон, посол Австралии в Корее

Модератор

Сук-Джонг Ли, президент Института Восточной Азии

Дискуссанты

Усан Ким, профессор политологии Университета Ёнсей и бывший посол Кореи в Австралии

Ин-Хви Парк, профессор международных исследований Университета Ихва Вадас

Су-джин Чун, репортер JoongAng Ilbo