Estrategia de Diplomacia de Potencia Media de Australia y Recomendaciones de Política para la Potencia Media de Corea del Sur

Desde que las tropas australianas mantuvieron la línea contra las fuerzas chinas atacantes en el valle de Kapyong en 1951 para cubrir la retirada de las fuerzas estadounidenses y surcoreanas ante la embestida, Australia y Corea del Sur han permanecido como socios bajo el sistema de alianzas de EE. UU. Sesenta años después del fin de la guerra, las dos naciones se han dado cuenta de que sus intereses nacionales compartidos se extienden más allá de los compromisos de seguridad, lo que ha llevado a la reciente introducción de una red informal de potencias medias que pretenden utilizar su posición única para promover normas internacionales compartidas.

El 26 de septiembre, el East Asia Institute (EAI) invitó al Sr. William Paterson, embajador de Australia en Corea del Sur, a compartir la experiencia de Australia como una potencia media reconocida y a analizar los problemas y desafíos que enfrentan las crecientes naciones de potencias medias de hoy en día. La serie de Mesas Redondas sobre Diplomacia de Potencias Medias es una parte clave de la investigación del EAI sobre el potencial de la diplomacia de potencias medias para servir como una visión para la política exterior de Corea del Sur, presentando discusiones con los embajadores en Corea del Sur de las potencias medias del mundo. El EAI busca comprender mejor los beneficios y los inconvenientes para Corea del Sur de adoptar un estilo emergente de diplomacia en el que las potencias medias se esfuerzan por ir más allá de una estrategia que abarca no solo los intereses nacionales, sino que también enfatiza la promoción de normas y valores universales en todo el mundo.

Con ese fin, la cuarta mesa redonda de la serie discutió las esperanzas de Australia para MIKTA, compuesta por México, Indonesia, Corea, Turquía y Australia, que cree que puede impactar positivamente a la comunidad internacional en una serie de problemas transnacionales complejos. El debate se centró en los desafíos específicos de la entrada de Corea del Sur en las filas de las potencias medias, mientras que se proporcionaron ideas tomadas de las experiencias de Australia para ayudar a Corea del Sur a navegar por nuevas aguas inciertas.

La Visión de Australia sobre las Potencias Medias

En la búsqueda de definir qué constituye una "potencia media", el embajador australiano considera el peso económico como un factor importante que contribuye al poder general. Una nación con una economía fuerte tiene más fondos con los que forjar un ejército más poderoso, y tiene los recursos para llevar a cabo iniciativas diplomáticas de mayor alcance que pueden conducir a una mayor influencia en la comunidad internacional. Las iniciativas pueden incluir la prestación de ayuda exterior, la realización de ayuda humanitaria y de socorro en casos de desastre, y la promoción de instituciones multilaterales, entre otros objetivos. Si bien la capacidad económica de una nación influye en su posición global, es difícil detallar con mayor precisión los parámetros que definen a las potencias medias del mundo. Por lo tanto, Australia se fija en las naciones que participan en el G20 pero que se quedan cortas económicamente del G8.

Australia considera los intereses mutuos y la voluntad de abordar desafíos compartidos como indicadores clave de los estados que están listos para ingresar a las filas de las naciones de potencias medias. Estos vínculos se están forjando a medida que naciones como Australia y Corea del Sur tienen que navegar entre las potencias establecidas y un nuevo conjunto de potencias en crecimiento. Estas naciones encuentran objetivos comunes en la lucha contra los problemas ambientales, la mejora de la seguridad energética y la protección contra los ciberataques.

Las prácticas y principios que han formado la base del orden internacional están siendo desafiados de maneras sin precedentes. Australia ve un desafío de este tipo en la menor efectividad de las organizaciones multilaterales, que se expuso recientemente durante la dificultad del Consejo de Seguridad de la ONU para crear una resolución contra el uso de armas químicas por parte de Siria. Los estados pequeños y medianos han dependido tradicionalmente de las estructuras multilaterales para expresar su opinión sobre asuntos internacionales. Por lo tanto, Australia teme una disminución en su efectividad y está comenzando a buscar formas de establecer contactos con otras potencias medias para garantizar la fortaleza de las organizaciones multilaterales. Australia cree que esta arquitectura es la mejor oportunidad para que las naciones establecidas y en crecimiento resuelvan diferencias de manera constructiva, y las potencias medias tienen un papel en el fortalecimiento y la expansión del alcance y la fortaleza de las organizaciones multilaterales.

La Visión de Australia para una Red Informal de Potencias Medias

El 25 de septiembre, los ministros de asuntos exteriores de Australia, Corea del Sur, Indonesia, Turquía y México se reunieron en una reunión informal en las Naciones Unidas para discutir iniciativas de potencias medias con la esperanza de establecer una red informal para abordar los desafíos globales. Australia cree que, al compartir ideas, las potencias medias pueden identificar soluciones innovadoras a los desafíos existentes que cada nación apoya. Por lo tanto, tomó la iniciativa de reunir a un grupo de naciones con ideas afines, lo que resultó en MIKTA.

Australia buscó naciones que tienen economías fuertes y en crecimiento pero que carecen del poder para cambiar la política global por sí solas. Era importante para Australia seleccionar potencias medias que estén comprometidas con la democracia, mantengan economías abiertas con flujos de comercio y capital liberalizados, persigan un enfoque pragmático de las relaciones internacionales con un historial de encontrar soluciones innovadoras a problemas globales, y tengan una reputación como intermediarios honestos en organizaciones internacionales.

El grupo informal consta actualmente de cinco estados miembros, pero Australia está abierta a incluir a otros países que compartan enfoques y objetivos similares a medida que surjan problemas globales futuros. Australia no considera que todos los estados miembros sean idénticos, sino naciones que comparten un enfoque común. La red está destinada a ser una coalición de conveniencia para acelerar la atención internacional en cuestiones de mayor importancia para el mundo.

Australia concibe un grupo que pueda abordar una amplia gama de temas, uno que no sea prescriptivo en la selección de temas. Sin embargo, ha identificado varias áreas iniciales en las que espera que las potencias medias puedan abogar por un mayor bien global. A Australia le gustaría explorar la capacidad de las potencias medias para promover el multilateralismo ayudando a integrar el G20 de manera más concreta en la arquitectura internacional existente. Si bien Australia considera que el G20 es positivo y valioso, siente que el G20 aún no ha demostrado que sea capaz de convertirse en una adición crítica y duradera al orden internacional. La red también debería buscar apoyar la estabilidad y la prosperidad regionales. Finalmente, debería trabajar con otras naciones para abordar problemas de seguridad no tradicionales, como la delincuencia transnacional, la seguridad energética, la ciberseguridad y el acceso a los alimentos.

Australia tiene la intención de mantener el grupo informal. Cree que un grupo exclusivo, o un nuevo bloque en la línea de las naciones BRIC (Brasil, Rusia, India y China) de economías emergentes, no es útil. Con ese fin, Australia busca mantener reuniones informales regulares al margen de las principales reuniones internacionales, como el G20, que construyan cooperación entre ministros de manera incremental y de libre alcance. La red no creará una estructura organizacional, porque Australia no tiene la capacidad ni el interés de crear una secretaría formal con elecciones. Además, si la red de potencias medias se formaliza, habrá expectativas de que todas las naciones miembros tengan que coordinar sus posiciones sobre temas específicos, un enfoque que Australia desea evitar. Prefiere que las potencias medias trabajen juntas en temas en los que comparten intereses comunes y se mantengan alejadas de áreas en las que las potencias tienen objetivos diferentes.

Recomendaciones de Política para Corea del Sur como Potencia Media

1. Para practicar una diplomacia exitosa de potencia media, Corea del Sur no debe verse obstaculizada por los problemas de seguridad de Corea del Norte al perseguir iniciativas internacionales.

Después de la Guerra de Corea, las capacidades de Corea del Sur se limitaron al desarrollo económico y al mantenimiento de la paz en la península. Hoy, sin embargo, Corea del Sur se ha convertido en un importante donante para las economías emergentes del mundo y se ha convertido en un actor importante en el escenario internacional. Corea del Sur no debe permitir que Corea del Norte la impida en su búsqueda de iniciativas más amplias de potencia media, porque es una nación amante de la paz que ha demostrado sus credenciales internacionales al participar en operaciones de mantenimiento de la paz y proporcionar asistencia humanitaria. Si Corea del Sur continúa dedicando una energía significativa a mejorar la paz y la prosperidad del orden internacional, puede lidiar sin problemas con las críticas de que las preocupaciones de seguridad de Corea del Norte afectarían negativamente su papel como potencia media global. Corea del Sur también se encuentra actualmente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y ha acumulado un historial de responsabilidad internacional, mientras que Corea del Norte no tiene reputación de ser un miembro respetable de la comunidad internacional. Por lo tanto, la comunidad internacional puede aceptar que Corea del Sur desempeñe un papel catalizador que impulse las iniciativas de potencias medias para que se conviertan en normas globales.

2. Corea del Sur puede mejorar la diplomacia multilateral de potencias medias al continuar fortaleciendo las relaciones bilaterales.

El tercer pilar de la política exterior de Corea del Sur se ha convertido en el multilateralismo de potencias medias, pero no debe descuidar sus dos primeros pilares: la alianza EE. UU.-ROK y su asociación económica estratégica con China. En ciertos temas que son cruciales para los intereses nacionales de un país, el multilateralismo puede ser ineficiente debido a la dificultad de lograr un consenso, en cuyo caso el bilateralismo puede implementarse para un mejor efecto. La diplomacia bilateral efectiva también puede crear efectos sinérgicos que refuercen la diplomacia multilateral de potencias medias.

Los acuerdos de libre comercio (TLC) son un ámbito en el que el bilateralismo puede servir a los intereses nacionales, pero también mejorar el multilateralismo global. Actualmente, Corea del Sur y Australia están obstaculizando su potencial económico y comercial debido a la falta de un TLC entre los dos países. Australia ha perdido cuota de mercado en Corea del Sur en ventas de aceite de oliva después de que Corea del Sur y Turquía firmaran un TLC en mayo. Del mismo modo, los fabricantes de automóviles coreanos están ahora en desventaja en Australia después de que esa nación firmara un TLC con Tailandia. Los fabricantes japoneses, que producen sus automóviles en Tailandia, han utilizado el TLC para excluir a Hyundai y Kia al evitar los aranceles australianos. Un acuerdo para un TLC entre Corea y Australia beneficiaría los intereses nacionales de ambos países, al tiempo que demostraría un compromiso con la liberalización del comercio internacional que puede servir de ejemplo para que otros países sigan en la búsqueda de un mayor bien global.

3. Corea del Sur debería aprender de las experiencias de Australia operando entre dos grandes potencias mundiales.

Australia se ha sentido bastante cómoda manteniendo su fuerte alianza con EE. UU., mientras interactúa con China como un socio comercial clave. Cree que Corea del Sur también puede negociar con éxito el mismo curso entre las dos grandes potencias que Australia ha seguido desde el auge económico de China. Corea del Sur debe fortalecer la alianza ROK-EE. UU. a través de una cooperación más estrecha en operaciones de entrenamiento y un mayor diálogo. Pero también es importante enfatizar y promover el gran -y creciente- volumen de comercio que existe entre Corea del Sur y China. Australia y Corea del Sur comparten preocupaciones sobre este enfoque de dos vertientes, pero ambos sienten que puede ser fructífero cuando se lleva a cabo con una diplomacia pragmática.

4. Es necesario ayudar a crear una arquitectura de seguridad multilateral en el este de Asia.

Australia tiene serias preocupaciones sobre la falta de una institución de seguridad multilateral para mitigar los problemas que surgen en la región. Recientemente, la ASEAN ha buscado unir a las naciones de la región para cooperar en cuestiones más generales, como la asistencia humanitaria y el socorro en casos de desastre, a través del Foro Regional de la ASEAN. Las disputas territoriales, sin embargo, son problemas mucho más espinosos que no se han abordado a través de organizaciones multilaterales. Australia se esfuerza por utilizar MIKTA para catalizar la acción hacia el desarrollo de un mecanismo que pueda arbitrar las reclamaciones marítimas y territoriales en conflicto en la región. Sin embargo, no busca asumir el liderazgo en el tema, sino más bien fomentar un diálogo positivo, una postura que también defiende para Corea del Sur.

5. Los estados con tasas de crecimiento estables fuera de las principales potencias tienen un papel único que desempeñar.

Es entre estos estados que Australia ve a una serie de naciones, incluida Corea del Sur, que son capaces de practicar la diplomacia de potencia media que ha sido un sello distintivo de sus relaciones exteriores. Las potencias establecidas de EE. UU., Japón y la Unión Europea han sido testigos de períodos prolongados de crecimiento económico lento en los últimos tiempos. Los estados emergentes, como China e India, están ganando más poder y autoridad en relación directa con su creciente estatus económico. Pero las potencias regionales en la línea de Australia y Corea del Sur están presenciando el mismo fenómeno: su estatura en el sistema internacional ha aumentado sustancialmente junto con fuertes ganancias económicas. En este momento de gran cambio, Australia ha adoptado un papel vigoroso. Está ansiosa por intervenir y participar en la configuración de la dirección de los problemas transnacionales, lo que espera promover con la creación de MIKTA. Corea del Sur ahora tiene la oportunidad de reforzar su nueva reputación como colega potencia media en armas y efectuar un cambio positivo en el orden internacional al abrazar este papel único. ■

Orador

William Paterson, embajador de Australia en Corea

Moderador

Sook-Jong Lee, Presidenta del East Asia Institute

Panelistas

Woosang Kim, profesor de ciencias políticas en la Universidad Yonsei y ex embajador de Corea en Australia

Ihn-Hwi Park, profesor de estudios internacionales en la Universidad Ewha Womans

Su-jin Chun, reportera de JoongAng Ilbo