Восприятие Индии и политика Китая в отношении Индии

Пак Бюн Гван — старший научный сотрудник Института национальной безопасности в Сеуле, Южная Корея.

Введение: Старые враги, новые друзья

В последние годы отношения между Китаем и Индией претерпели значительные изменения в политическом, экономическом, социальном и других аспектах. Тем не менее, нас интересует, смогут ли Китай и Индия в будущем построить новые партнерские отношения друг с другом. Воспринимаемый как опережающий Индию, рост Китая может вызывать беспокойство у Индии. Исторически подъем новых развивающихся держав всегда вызывал напряженность у соседних стран. Как правило, стремление развивающихся держав к экспансии приводит к изменению существующего международного порядка и вызывает конфликты с соседними странами. Кроме того, Китай и Индия пережили пограничный конфликт в октябре 1962 года, и различные элементы конфликтов сохраняются и по сей день.

Однако они восстановили дипломатические отношения в 1976 году и начали искать новое партнерство. В 1996 году Китай и Индия установили «конструктивное партнерство, ориентированное на XXI век». Во время визита премьер-министра Китая Вэнь Цзябао в Южную Азию в апреле 2005 года Китай и Индия провели саммит в Нью-Дели и договорились о создании «стратегического и кооперативного партнерства во имя мира и процветания». В декабре 2010 года Вэнь Цзябао посетил Индию, чтобы отметить 60-летие дипломатических отношений между двумя странами, и принял участие в церемонии закрытия «Года дружбы Индии и Китая».

Совсем недавно, в мае 2013 года, нынешний премьер-министр Ли Кэцян выбрал Индию для своего первого зарубежного визита с момента вступления в должность, что свидетельствует о большом значении Дели для Пекина. Тот факт, что Индия была первым выбором Ли, показывает, насколько значимой Китай считает Индию. Почему Китай прилагает столько усилий для Индии? Каково восприятие этой восходящей крупной державы в отношении Индии и каковы ее стратегические цели? Учитывая эти вопросы, данная статья направлена на изучение восприятия Индии и политики Китая в отношении Индии.

Восприятие Индии Китаем: равные или нет?

«Дружба добрых соседей» между Китаем и Индией — до начала 1960-х годов — началась в конце 1940-х годов, когда обе страны обрели независимость от колониального и имперского господства. Обе страны совместно провозгласили «Пять принципов мирного сосуществования» в 1954 году и продолжали тесное сотрудничество как одни из первых ключевых членов Движения неприсоединения. Тем не менее, они воевали в 1962 году из-за пограничного вопроса и восстановили дипломатические отношения только в 1976 году. Лишь в начале XXI века, в эпоху после окончания Холодной войны, они всерьез начали улучшать взаимные отношения. Исторически сотрудничество и конфронтация между Китаем и Индией существенно повлияли на восприятие Индии Китаем. Как Китай видит Индию сегодня, можно проанализировать следующим образом:

Во-первых, с точки зрения международного положения, Китай строго рассматривает Индию скорее как среднюю державу, чем как крупную державу. Несмотря на то, что Индия традиционно занимала положение лидера в Южной Азии, Китай не считает ее крупной державой, которая устанавливает свой «полюс» на глобальном уровне. В этом смысле Китай полагает, что сегодняшний международный порядок характеризуется «многополярной» структурой с пятью полюсами — Соединенными Штатами, Китаем, Японией, Россией и Европейским Союзом (ЕС). В отношении Индии Китай считает, что она занимает положение региональной державы Южной Азии и неустанно стремится войти в ряды мировых крупных держав.

Во-вторых, в военном и оборонном плане Китай не рассматривает Индию как прямую угрозу. Этот взгляд контрастирует с преобладающим мнением Индии о том, что рост Китая может представлять «потенциальную угрозу» или «вызов». Взгляд Китая основан на признании того, что традиционно Гималаи и горы Куньлунь, расположенные между двумя странами, служили естественной буферной зоной. Кроме того, Китай уверен, что, поскольку он победил индийские вооруженные силы в конфликте 1962 года и по сей день, его военный потенциал намного превосходит индийский. Однако, в другом аспекте, Китай обеспокоен тем, что Индия может сформировать коалицию с Соединенными Штатами и стать прямой угрозой в будущем.

В-третьих, в экономическом плане Китай рассматривает Индию как «фактор шанса», необходимый для собственного роста и процветания. Поскольку торговый оборот между ними в последнее время резко возрос, Индия становится одним из важнейших торговых партнеров Китая. В 2000 году экспорт Индии в Китай и импорт из Китая составляли всего 800 миллионов долларов и 1,2 миллиарда долларов соответственно. Однако к 2011 году эти цифры увеличились в 22 и 48 раз до 18 миллиардов долларов и 57,5 миллиардов долларов соответственно. В частности, в том же году Китай зафиксировал положительное сальдо в торговле с Индией в размере 40 миллиардов долларов. Таким образом, Индия становится огромным потребительским рынком для китайской продукции. Более того, чем больше растет индийская экономика, тем больше будет потребление китайской продукции. В этом отношении визит Ли в мае отразил не только дипломатические потребности, но и экономический потенциал.

В-четвертых, в последнее время международное сообщество в целом считает, что Китай и Индия находятся в состоянии «стратегической конкуренции». Однако Китай не рассматривает Индию как серьезного соперника. Он стремится к дружбе с Индией не потому, что считает своего соседа опасным соперником или врагом, а потому, что просто хочет избежать конфликта со своим соседом. Китайцы гордятся своими экономическими реформами и достигнутым благодаря им стремительным ростом, и даже смотрят свысока на индийцев за их медленный рост и сохраняющиеся экономические проблемы. Китай также считает индийскую гордость, свою демократию, «незрелой демократией» со слишком большим количеством партий, представляющих отдельные регионы или языки, конкурирующих не на основе государственной политики, а на основе общинных интересов, что не может помочь Индии догнать Китай в экономической эффективности.

Рисунок 1: Основные торговые партнеры Индии

Источник: DGCI&S, http://www.dgciskol.nic.in (доступ 9 марта 2013 г.)

Стратегические цели и политика Китая в отношении Индии: соперники против партнеров

Почему же в XXI веке Китай установил «стратегическое и кооперативное партнерство» с Индией и пытался развивать их дружбу? Почему Ли выбрал Индию для своего первого зарубежного визита? Ответы на все эти вопросы можно найти в новом и недавнем восприятии Китаем стратегической важности Индии и, особенно, в конкуренции между Соединенными Штатами и Китаем. Другими словами, из-за недавнего быстрого экономического роста Индии и активного стремления к международной роли, а также из-за стратегического подхода Соединенных Штатов к Индии, Китай меняет свое восприятие и политику.

Все последовательные президенты США в XXI веке посетили Индию. В частности, бывший президент Джордж У. Буш посетил Индию в марте 2006 года и подписал «ядерное соглашение», признав Индию ядерным государством. Китай рассматривает такие действия Соединенных Штатов как способы в конечном итоге сдержать или ограничить Китай в отношении Индии. Поэтому Китай укрепляет свой подход к Индии более превентивно и активно, чем Соединенные Штаты. Делая это, Китай стремится завоевать Индию и предотвратить ее присоединение к тем, кто хочет сдерживать Китай. Другими словами, одной из основных стратегических целей Китая в отношении Индии является прорыв потенциальной осады, возглавляемой Соединенными Штатами, путем укрепления своих стратегических кооперативных отношений с Индией.

Другая цель — обеспечить стабильность и мир в регионе, укрепляя связи с Индией. Как нация, Китай стремится к «великому возрождению китайской нации» и стать крупной мировой державой. Для достижения этой цели он считает региональную стабильность и мир крайне важными. В частности, Китай имел пограничный спор с Индией в 1962 году, и две страны до сих пор находятся в разногласиях по поводу линии границы. Кроме того, в отличие от других соседних стран, Индия быстро развивается в политическом, экономическом и военном отношении и расширяет свое влияние в Азии благодаря тесным связям с Японией и Россией, а также с Соединенными Штатами. В этом отношении Китай поставил перед собой стратегическую цель содействия региональной стабильности и усиления своего влияния в Южной Азии посредством сотрудничества со средней державой Азии — Индией.

Для достижения своих стратегических целей в отношении Индии Китай проводит так называемую политику позитивного вовлечения, которая состоит из следующих действий:

Первое действие — установление «стратегического и кооперативного партнерства» с Индией и на его основе постепенное расширение двустороннего обмена и сотрудничества в различных областях, таких как политика, экономика, общество и культура. 11 апреля 2005 года в Нью-Дели Китай установил «Стратегическое и кооперативное партнерство во имя мира и процветания» с Индией во время визита Вэня в страну. На основе этого партнерства Китай положил конец конфронтационной атмосфере с Индией и активно искал новое сотрудничество и развитие в различных областях. В этом процессе Китай последовательно отрицал утверждение о том, что он рассматривает Индию как «соперника», и подчеркивал, что его соседняя страна является исключительно партнером. Такой подход не только углубляет их взаимную зависимость, но и способствует достижению больших общих интересов и региональной стабильности.

Второе действие — предотвращение поглощения Индии сферой влияния Соединенных Штатов путем развития двустороннего доверия и сотрудничества в военной и оборонной сферах. Для этого Китай ежегодно приглашает Индию в качестве наблюдателя в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), которая является многосторонней организацией безопасности под руководством Китая. Также в мае 2006 года министр обороны Китая Цао Ганчуань и министр обороны Индии П. Чидамбарам встретились в Пекине и договорились регулярно проводить совместные военные учения. Рассматривая Индию как одну из стран, представляющих реальную ядерную угрозу, Китай стремился минимизировать прямую и обычную гонку вооружений с Индией. В результате бывшие враги оставили позади свои конфронтационные установки и искали новое сотрудничество и развитие. Кроме того, во время визита Вэня в Индию по случаю 60-летия двусторонних дипломатических отношений в декабре 2010 года обе страны договорились о мирном разрешении пограничных вопросов. Также в январе 2012 года Китай и Индия договорились о создании «Рабочего механизма консультаций и координации по пограничным делам Индии и Китая» для разрешения пограничных споров.

Третье действие — поддержание баланса между Индией и Пакистаном. За исключением территориального спора, самым большим камнем преткновения между двумя странами является Пакистан. В последнее время Китай меняет свой курс на «сбалансированную дипломатию» между Индией и Пакистаном, и в частности, он начал уделять внимание озабоченности Индии по поводу безопасности в отношении Пакистана, поскольку Китай знает, что Индия особенно обеспокоена стратегическим партнерством Китая с Пакистаном. Тем не менее, Китай никогда не прекратит внезапно свою поддержку и помощь другому стратегическому и кооперативному партнеру, Пакистану. Однако Китай стремится снять недоверие Индии, полностью сместив свою позицию в отношении Индии и Пакистана на сбалансированную.

Четвертое действие — усиление своего влияния в Южной Азии. Как отметил З. Бжезинский, обе страны являются фундаментально «игроками» на евразийском пространстве с потенциалом геополитических столкновений. Стремясь к росту от Восточной Азии до статуса мировой крупной державы, Китай сосредоточен на расширении своего влияния в Южной Азии. Малые южноазиатские государства, которые традиционно находились под влиянием Индии (например, Непал, Мальдивы и Шри-Ланка), похоже, приветствуют участие Китая как средство сдерживания Индии. Продвигая свое партнерство с Индией, Китай также прилагает усилия для получения большего влияния в регионе. Например, китайский военно-морской флот проводит политику «жемчужной нити», направленную на обеспечение геополитического расширения и безопасности маршрутов транспортировки энергии. Большая часть энергии, приобретаемой Китаем, поступает с Ближнего Востока и из Африки и транспортируется через Индийский океан, Малаккский пролив и Южно-Китайское море. В результате Китай связал порты в Мьянме, Шри-Ланке, Бангладеш и Пакистане, как будто он носит «жемчужное ожерелье», которое находилось в сфере влияния Индии, и теперь он пытается сделать возможным использование этих портов китайскими военными кораблями. Однако Индия будет рассматривать это как блокирование ее морской экспансии, и это, вероятно, вызовет конфликты в отношениях между Китаем и Индией в будущем.

Оценка и перспективы: кто объединит силы?

Политика Китая в отношении Индии отражала его собственные внутренние приоритеты и его реакцию не только на стремления Индии на субконтиненте, но и на действия, предпринятые Соединенными Штатами и Пакистаном. Тем временем восприятие Индии Китаем в XXI веке резко меняется. Поскольку китайский президент Си Цзиньпин подчеркивает «новый тип отношений между великими державами», основанный на текущей глобальной тенденции многополяризации, Китай теперь рассматривает Индию как одну из наиболее нормативных «новых типов отношений между великими державами». В то время как Индия стремится к большему дипломатическому лидерству и военным возможностям для достижения статуса «великой державы», Китай все пристальнее наблюдает за своим соседом. Кроме того, когда ожидается формирование нового международного порядка в условиях конкуренции и сотрудничества между Китаем и Соединенными Штатами, Китай считает, что роль Индии будет критически важной переменной в процессе создания этого порядка. Поэтому, пытаясь завоевать своего соседа, Китай стремится предотвратить объединение сил Соединенных Штатов и Индии в Азии.

По этой причине Китай стремится активизировать свою политику вовлечения Индии и превратить их отношения в тесные и взаимозависимые. Для этого он в первую очередь стремится к оживленному экономическому обмену и сотрудничеству с Индией. Он считает, что продолжающийся двусторонний обмен и сотрудничество, в основном в экономической сфере, помогут восстановить взаимное доверие и повысить взаимную зависимость. В этом процессе он также надеется преодолеть их недоверие и давние разногласия.

На самом деле, конечно, отношения между Китаем и Индией все еще остаются на зачаточном уровне, и им предстоит преодолеть трудные вызовы в будущем. Десятилетия политической вражды не могут быть разрешены за короткий промежуток времени, и конфликты по пограничным вопросам, а также в военной и оборонной сферах все еще существуют. В частности, Индия, на первый взгляд, стремится к стратегическому сотрудничеству с Китаем, но на самом деле держится на расстоянии от Китая из-за опасений по поводу безопасности. Кроме того, с ростом обеих стран они сталкиваются с геополитическими конфликтами регионального превосходства. Тем не менее, в отличие от прошлого, их отношения в XXI веке порождают больше возможностей для обмена и сотрудничества в различных областях, и дипломатия Китая в отношении Индии оценивается как относительно успешная.

Здесь следует отметить, что «американский фактор» будет одной из наиболее важных переменных в будущей дипломатии Китая в отношении Индии. В частности, «поворот к Азии» администрации Обамы воспринимается Китаем как политика сдерживания, направленная против роста Китая и его растущего влияния в регионе. Соединенные Штаты открыто выразили намерение использовать Индию для сдерживания роста своего стратегического конкурента — Китая. В марте 2000 года президент Билл Клинтон посетил Индию — первый президент США, сделавший это, а в марте 2006 года президент Буш также посетил Индию для подписания «Соглашения о гражданской ядерной энергетике между США и Индией»; визит нынешнего президента Барака Обамы в Индию в ноябре 2010 года рассматривается как попытка «обнять Индию». Соединенные Штаты не видят в Индии будущую угрозу, но видят в Китае потенциальную угрозу. Поэтому Соединенные Штаты занимают жесткую позицию по отношению к Китаю, одновременно проводя гибкую внешнюю политику в отношении Индии.

Индия поддерживала стратегическое сотрудничество с Советским Союзом во время Холодной войны против Соединенных Штатов, и сегодня она испытывает неприятие к мировому порядку, основанному на силе, возглавляемому США. Более того, Индия высказывает мнения, отличные от мнения Соединенных Штатов по важным международным вопросам, таким как Иран и Пакистан, несмотря на тесные отношения с Соединенными Штатами. Таким образом, маловероятно, что Индия согласится с намерениями Америки. Однако Индия полностью осведомлена о намерениях США и преследует свою собственную стратегическую цель сдерживания Китая, умеренно удовлетворяя потребности США. В этом случае «американский фактор» может стать одним из наиболее важных параметров в развитии китайско-индийских отношений и, весьма вероятно, станет наиболее критической переменной в будущем успехе китайской политики вовлечения в отношении Индии. ■

Благодарность

Автор выражает благодарность Хэнквону Киму и Дон Рюлю Ли за полезные комментарии.