中国の対印認識と政策

パク・ビョンクァン（Byung Kwang Park）は、韓国ソウルにある国家安保戦略研究院の上級研究員である。

序論：旧敵、新友

近年、中印関係は政治、経済、社会、その他の様々な側面において顕著な変化を見せている。それにもかかわらず、我々の関心は、中国とインドが将来互いに新たなパートナーシップを築くことができるのかどうかにある。インドの一歩先を行く存在と見なされる中国の台頭は、インドにとって懸念の原因となり得る。歴史的に、新たな新興国の台頭は常に近隣諸国との緊張を引き起こしてきた。典型的には、新興国の拡大欲求は既存の国際秩序の変化をもたらし、近隣諸国との紛争も引き起こす。さらに、中国とインドは1962年10月に国境紛争を経験しており、紛争の様々な要素は今日でも残っている。

しかし、両国は1976年に国交を回復し、新たなパートナーシップを模索し始めた。1996年には、「21世紀志向の建設的パートナーシップ」を樹立した。2005年4月、中国の温家宝首相が南アジアを訪問した際、中印両国はニューデリーで首脳会談を行い、「平和と繁栄のための戦略的・協力的パートナーシップ」を樹立することで合意した。2010年12月、温家宝首相は両国間の国交樹立60周年を記念してインドを訪問し、「中印友好年」の閉会式に出席した。

さらに最近では、2013年5月に現職の李克強首相が就任後初の外遊先にインドを選んだことは、北京にとってデリーがいかに重要であるかを示している。インドが李首相の最初の訪問先であったことは、中国がインドをどれほど重要視しているかを示唆している。なぜ中国はインドにこれほど力を入れているのだろうか。この新興大国はインドをどのように認識し、どのような戦略目標を持っているのだろうか。これらの疑問を考慮し、本稿では中国の対印認識と政策を検討することを目的とする。

中国の対印認識：対等か否か？

中印両国の「善隣友好」は、1960年代初頭まで、両国が植民地および帝国主義支配から独立した1940年代後半に始まった。両国は1954年に「平和共存五原則」を共同で宣言し、非同盟運動の初期の主要メンバーとして緊密な協力を続けた。それにもかかわらず、1962年に国境問題をめぐって戦争となり、国交を回復したのは1976年になってからであった。冷戦後の時代、21世紀初頭になって初めて、両国は真剣に相互関係の改善に着手した。歴史的に、中印間の協力と対立は、中国のインドに対する認識に実質的な影響を与えてきた。今日、中国がインドをどのように見ているかは、以下のように分析できる。

第一に、国際的地位に関して、中国はインドを主要国というよりは中堅国と厳しく見なしている。インドは伝統的に南アジアにおける指導的地位を占めてきたが、中国はそれを世界レベルで独自の「極」を確立する主要国とは見なしていない。この意味で、中国は今日の国際秩序が米国、中国、日本、ロシア、欧州連合（EU）という5つの極を持つ「多極」構造であると考えている。インドに関しては、中国はインドが南アジアの地域大国の地位を占めているとみなし、世界の大国に加わろうと絶えず努力していると考えている。

第二に、軍事および安全保障の観点から、中国はインドを直接的な脅威とは見なしていない。この見解は、インドが中国の台頭を「潜在的脅威」または「挑戦」と見なすというインドの一般的な見解とは対照的である。中国の見解は、伝統的に両国間に位置するヒマラヤ山脈と崑崙山脈が自然の緩衝地帯として機能してきたという認識に基づいている。さらに、中国は1962年の紛争でインド軍を破り、今日でも軍事力はインドをはるかに上回っているという自信を持っている。しかし、別の側面では、中国はインドが米国と連合を組んで将来直接的な脅威となることを懸念している。

第三に、経済的な観点から、中国はインドを自国の成長と繁栄に必要な「機会」要因と見なしている。両国間の貿易額が最近急増するにつれて、インドは中国にとって最も重要な貿易相手国の一つとして台頭している。2000年には、インドの対中輸出と輸入はそれぞれわずか8億ドルと12億ドルであった。しかし、これらの数字は2011年にはそれぞれ180億ドルと575億ドルに22倍と48倍に増加した。特に、中国は同年のインドとの貿易で400億ドルの黒字を記録した。このように、インドは中国製品にとって巨大な消費市場として台頭している。さらに、インド経済が成長すればするほど、中国製品の消費は増加するだろう。この点で、李首相の5月の訪問は、外交的な必要性だけでなく、経済的な可能性も反映していた。

第四に、最近、国際社会は一般的に中印両国が「戦略的競争」にあると見なしている。しかし、中国はインドを深刻なライバルとは見なしていない。近隣諸国を危険なライバルや敵と見なしているからではなく、単に隣国との紛争を避けたいと考えているから、インドとの友好関係を追求している。中国人は自国の経済改革とその成果に誇りを持っており、インド人の成長の遅さと継続的な経済問題を見下しているほどである。中国はまた、インドの誇りである民主主義を、特定の地域や言語を代表する政党が多すぎる「未熟な民主主義」と見なしており、政府の政策ではなく、共同体の利益に基づいて競争しているため、インドが経済効率において中国に追いつくことはできないと考えている。

図1：インドの主要貿易相手国

出典：DGCI&S、http://www.dgciskol.nic.in（2013年3月9日アクセス）

中国の戦略目標と対印政策：ライバルかパートナーか

では、なぜ21世紀において中国はインドと「戦略的・協力的パートナーシップ」を樹立し、友好関係を促進しようとしているのだろうか。なぜ李首相はインドを最初の外遊先に選んだのだろうか。これらの疑問すべてに対する答えは、インドに対する中国の新たな認識、特に米国と中国の間の競争に見出すことができる。言い換えれば、インドの最近の急速な経済成長と国際的役割の積極的な追求、そして米国のインドに対する戦略的アプローチにより、中国は認識と政策を変えているのである。

21世紀に入ってからの歴代米国大統領はすべてインドを訪問している。特に、ジョージ・W・ブッシュ元大統領は2006年3月にインドを訪問し、「原子力協定」に署名してインドを核保有国として承認した。中国は米国のこのような行動を、インドに関連して最終的に中国を抑制または封じ込めるための手段と見なしている。したがって、中国は米国よりも先制的かつ積極的にインドへのアプローチを強化している。そうすることで、中国はインドを引き込み、中国を封じ込めようとする勢力に加わるのを阻止することを目指している。言い換えれば、インドに関する中国の主要な戦略目標の一つは、インドとの戦略的協力関係を強化することによって、米国主導の潜在的な包囲網を突破することである。

もう一つの目標は、インドとの関係を強化することによって、地域を安定させ平和に保つことである。国家として、中国は「中華民族の偉大な復興」を達成し、世界の大国として台頭することを目指している。この目標を達成するためには、地域の安定と平和が不可欠であると考えている。特に、中国は1962年にインドとの国境紛争を経験しており、両国は境界線に関して依然として不一致を抱えている。さらに、他の近隣諸国とは異なり、インドは政治、経済、軍事力において急速に進歩しており、日本、ロシア、そして米国との緊密な関係を通じてアジアにおける影響力を拡大している。この点で、中国はアジアの中堅国であるインドとの協力を通じて、地域の安定を促進し、南アジアにおける影響力を増大させるという戦略目標を設定している。

インドに関する戦略目標を達成するために、中国は以下の行動からなるいわゆる「積極的関与政策」を追求してきた。

第一の行動は、インドとの「戦略的・協力的パートナーシップ」を樹立し、それに基づいて、政治、経済、社会、文化などの多様な分野における二国間交流と協力を着実に拡大することである。2005年4月11日、ニューデリーにおいて、中国は温首相の同国訪問中にインドと「平和と繁栄のための戦略的・協力的パートナーシップ」を樹立した。このパートナーシップに基づき、中国はインドとの対立的な雰囲気に終止符を打ち、様々な分野での新たな協力と発展を積極的に模索してきた。この過程で、中国は一貫してインドを「ライバル」と見なすという主張を否定し、隣国を単なるパートナーとして強調してきた。このようなアプローチは、相互依存を深めるだけでなく、より大きな共通の利益と地域の安定を達成するのに役立つ。

第二の行動は、軍事および安全保障問題における二国間信頼と協力の育成を通じて、インドが米国の勢力圏に吸収されるのを防ぐことである。この目的のため、中国は中国主導の多国間安全保障機構である上海協力機構（SCO）に毎年インドをオブザーバーとして招待している。また、2006年5月には、中国の曹剛川国防相とインドのプラナブ・ムケルジー国防相が北京で会談し、定期的な合同軍事演習の実施に合意した。中国はインドを実際の核脅威をもたらす国家の一つと見なしている一方で、インドとの直接的かつ通常兵器の軍拡競争を最小限に抑えようとしている。その結果、かつての敵同士は対立的な姿勢を捨て、新たな協力と発展を追求するようになった。さらに、2010年12月に両国間の国交樹立60周年を記念してインドを訪問した温首相の際、両国は国境問題の平和的解決に合意した。また、2012年1月には、国境紛争を解決するために「中印国境問題に関する協議・調整作業メカニズム」を設立することで合意した。

第三の行動は、インドとパキスタンのバランスを保つことである。領土紛争を除けば、両国間の最大の亀裂の原因はパキスタンである。最近、中国はインドとパキスタンの間の「バランス外交」へと方針を転換しており、特にパキスタンに対するインドの安全保障上の懸念に注意を払い始めている。なぜなら、中国はインドが中国とパキスタンの戦略的パートナーシップを特に懸念していることを知っているからである。それでも、中国はもう一つの戦略的・協力的パートナーであるパキスタンへの支援と援助を一方的に中止することはないだろう。しかし、中国はインドとパキスタンの関係をバランスの取れたものに完全に転換することで、インドの不信感を解消しようとしている。

第四の行動は、南アジアにおける影響力を増大させることである。Z. ブレジンスキーが指摘したように、両国は基本的にユーラシアの「プレイヤー」であり、地政学的な衝突の可能性を秘めている。東アジアから世界の大国へと台頭することを目指す中国は、南アジアにおける影響力の拡大に焦点を当てている。伝統的にインドの影響下にあった南アジアの小国（例：ネパール、モルディブ、スリランカ）は、インドを抑制するための手段として中国の関与を歓迎しているようだ。中国はインドとのパートナーシップを推進する一方で、この地域における影響力をさらに高める努力も行っている。例えば、中国海軍は地政学的な拡大とエネルギー輸送ルートの安全を確保することを目的とした「真珠の首飾り」政策を追求している。中国が取得するエネルギーの大部分は中東およびアフリカから来ており、インド洋、マラッカ海峡、南シナ海を経由して輸送されている。その結果、中国はミャンマー、スリランカ、バングラデシュ、パキスタンの港を、かつてインドの勢力圏にあった「真珠の首飾り」のように接続しており、中国海軍がこれらの港を利用できるようにしようとしている。しかし、これはインドにとって海上進出の阻止と見なされ、将来の中印関係における紛争の原因となる可能性が高い。

評価と展望：誰が手を組むのか？

中国の対印政策は、自国の国内優先事項と、インドの亜大陸における野心だけでなく、米国とパキスタンの行動に対する反応を反映してきた。一方、中国のインドに対する認識は、21世紀において劇的に変化している。習近平国家主席が多極化という現在の世界的な傾向に基づいた「新種の主要国関係」を強調しているように、中国は現在、インドを最も規範的な「新種の主要国関係」の一つと見なしている。インドが「大国」としての地位を目指してより大きな外交的リーダーシップと軍事力を追求する一方で、中国はその隣国をますます注意深く見守っている。また、米中間の競争と協力の中で新たな国際秩序が出現すると予想される中、中国はインドの役割がその秩序を創造する過程において非常に重要な変数になると考えている。したがって、中国は隣国を引き込むことによって、米国とインドがアジアで手を組むのを阻止しようとしている。

このため、中国は対印関与政策を強化し、両国関係を緊密で相互依存的なものに変えることを目指している。この目的のために、中国が主に追求しているのは、インドとの活発な経済交流と協力である。中国は、主に経済分野における継続的な二国間交流と協力が、相互信頼の再構築と相互依存の向上に役立つと信じている。このプロセスにおいて、中国はまた、長年の不信感と不和を克服することを望んでいる。

現実には、もちろん、中印関係は依然として初歩的な段階にあり、両国は将来困難な課題を克服しなければならない。数十年にわたる政治的敵対関係は短期間で解決できるものではなく、国境紛争や軍事・安全保障面での対立は依然として存在する。特に、インドは表面的には中国との戦略協力を追求しているが、実際には安全保障上の懸念から中国との距離を置いている。さらに、両国の台頭に伴い、地域覇権をめぐる地政学的な対立に直面している。しかし、過去とは異なり、21世紀の関係は多様な分野での交流と協力の機会をより多く生み出しており、中国の対印外交は比較的成功していると評価されている。

ここで指摘すべきは、「アメリカ要因」が中国の将来の対印外交において最も重要な変数の一つとなることである。特に、オバマ政権の「アジアへのピボット」は、中国の台頭とその地域における影響力の増大に対抗するための封じ込め政策として中国に認識されている。米国は、戦略的競争相手である中国の台頭を抑制するためにインドを利用する意図を明確に表明している。2000年3月にはビル・クリントン大統領がインドを訪問し（米国大統領として初）、2006年3月にはブッシュ大統領もインドを訪問して「米印原子力協定」に署名し、2010年11月のバラク・オバマ現大統領のインド訪問は「インドを抱擁する」試みと見なされている。米国はインドを将来の脅威とは見なしていないが、中国を潜在的な脅威と見なしている。したがって、米国は中国に対して強硬な姿勢をとりながら、インドに対しては柔軟な外交政策をとっている。

インドは冷戦時代、米国に対抗してソ連と戦略協力を維持しており、今日、国際秩序における米国の力に基づいた世界平和に対して拒否感を持っている。さらに、インドは米国との関係が緊密であるにもかかわらず、イランやパキスタンといった重要な国際問題に関して米国とは異なる意見を表明している。したがって、インドが米国の意図に沿って同意する可能性は低い。しかし、インドは米国の意図を十分に認識しており、米国のニーズを適度に満たしながら、中国を封じ込めるという自国の戦略目標を追求している。この場合、米国の要因が中印関係の進展において最も重要なパラメータの一つとなり、中国の対印関与政策の将来的な成功において最も重要な変数となる可能性が高い。■

謝辞

著者は、有益なコメントをいただいたキム・ハンウォン氏とイ・ドンリョル氏に感謝の意を表します。