印度与东亚在亚洲世纪来临之际的战略伙伴关系

东亚研究所（EAI）正在就中等强国外交作为韩国外交政策愿景的可能性进行研究。根据定义，中等强国外交是指中等强国根据其国家资源所采取的一种战略。中等强国外交的定义实际上超出了仅服务于国家利益的战略范畴；中等强国外交包含普遍的规范和价值观，并影响区域和全球战略环境。中等强国外交正被视为韩国有效应对中美权力转移引发冲突所带来的日益增长的不确定性的可行政策选择。

2013年7月15日，东亚研究所邀请印度驻韩大使Vishnu Prakash讨论印度基于其丰富历史经验的外交政策，并为韩国提出建议。以下是圆桌讨论的主要内容。

印度经验

尽管印度在地理上位于西亚，但从历史和战略角度来看，它可以被视为一个东亚国家。印度与缅甸和中国接壤，距离印度尼西亚仅90海里。与东亚地区的近距离地理位置使得印度数千年来能够与东南亚和东亚国家保持高度的政治、经济和文化交流。印度文化、宗教、语言和美食也对东亚国家产生了持久的影响。例如，韩国和印度之间非凡的历史渊源体现在《三国遗事》和《印度五国游记》中记载的关于来自阿约提亚的印度公主Suriratna与古朝鲜伽耶王国金首露王的婚姻故事，这是韩国僧人惠超朝圣印度的记录。

印度与各种多元化国家密切的关系，使其在社会文化方面具有非常复杂的国家认同。根据1950年的一项调查，只有17%的人口认同自己是印度人，这表明在1950年，大多数印度人根据宗教、民族和地区主义而非国籍来认同自己。然而，在2010年，同一项调查显示，41%的受访者认为自己是印度人。认为自己是印度人的印度人比例的上升清楚地表明，印度正在发生高度的社会融合。印度也是世界上最大的民主国家，拥有世界第二大人口，达12亿。作为金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国）的成员，印度是世界第十大经济体，国内生产总值（GDP）年增长率为6%至8%。从外交关系的角度来看，印度是西南亚的领先大国，也是在联合国主导的多边外交中倡导不结盟运动的有影响力的中等强国。然而，尽管社会和经济发展势头良好，印度在人均收入和贫困人口比例方面仍是一个发展中国家。它尚未解决经济规模与生活质量之间巨大差距的困境。

历史上，印度在2500多年来不断遭受马其顿、波斯、葡萄牙、法国和英帝国等国的入侵和殖民。与辉煌的过去相比，印度在向现代国家转型时也经历了严重的经济停滞。根据经济学家安格斯·麦迪森（Angus Maddison）的说法，印度在1820年占世界GDP的23%，但在1947年印度独立时，这一比例下降到仅1%。这一历史背景解释了为什么印度将可持续和公平的经济发展作为最重要的国家议程。随着经济发展成为首要目标，自20世纪90年代以来，印度奉行“向东看”政策，专注于东亚国家的经济奇迹。因此，印度成为东亚峰会成员国，通过与韩国和日本签署《全面经济伙伴关系协定》（CEPA），扩大了其在东亚地区的作用。

印度外交政策战略

印度将其外交政策视为国内政策的延伸。为了为其青年创造足够的就业机会，可持续的经济增长仍然是印度国家利益的核心。因此，印度专注于创造一个有利于其经济发展愿望的国际环境。尽管在过去20年里，印度保持了6%的年GDP增长率，其按购买力平价计算的人均GDP增加了六倍，但其人均GDP尚未达到1500美元。为了维持持续的经济增长，印度必须在专注于其在全球经济中的作用的同时，与邻国保持友好关系。在这样的政治和经济努力中，印度每年花费约200万美元作为对外援助，用于阿富汗、不丹和孟加拉国等邻国。印度一直致力于与邻近国家建立紧密的合作关系，即使在难以建立互惠关系的情况下，也分担不对称的负担。

与此同时，印度安全政策优先考虑战略自主，以应对其长期的殖民统治和外国入侵历史。印度的核发展可以在此背景下理解。印度与中国共享超过4000公里的边界，自1965年中印战争以来，两国一直存在领土争端。作为对巴基斯坦核发展的回应，印度与巴基斯坦有着痛苦的历史和宗教冲突，印度为了获得可信的威慑和防御能力，不可避免地发展了自己的核武器。尽管如此，印度严格遵守“不首先使用”核武器的承诺，以及不对无核武器国家使用核武器的原则。

作为该地区传统的现状维护者，印度一直不愿干涉他国内政。根据战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）的一项全球调查，只有3%的受访者认为印度是对亚洲和平的最大威胁，将印度列为该地区第三个最无威胁的国家，排在韩国（0.5%）和日本（2%）之后。由于印度经历了痛苦的殖民历史，并且与中国不同，它是一个运作良好的民主国家，因此它不热衷于利用其经济实力对邻国施加影响。印度所坚决维护的民主制度将成为制定其基于对地区和平与稳定承诺的外交政策的结构性因素。

对韩国的启示

1. 在合作与竞争并存的时代，采取灵活的外交政策，缩小邻国之间的分歧，并基于国家利益扩大共同点至关重要。

即使在冷战期间，印度也通过不与美国或苏联结盟来保持战略灵活性。印度不结盟运动的这一传统在冷战后得以延续；印度外交不以遏制或封锁某个国家为目标，而是专注于建立伙伴关系而非联盟。当今的国际环境在合作与竞争之间错综复杂。因此，依赖联盟来平衡某个国家的战略已经过时。从本质上讲，外交政策应首先考虑国家利益，然后才是其他价值观。为了服务于韩国的国家利益，制定中等强国外交至关重要，以便韩国能够缩小其国家利益与邻国国家利益之间的差距，同时扩大与邻国的共同点。也许可以从东南亚国家联盟（ASEAN）的多边外交典范中吸取教训，它展示了中等强国外交的一个成功模式。

2. 区域安全合作的制度化需要循序渐进的方法，从最容易激发区域合作的问题入手，逐步扩大合作范围。

区域全面经济伙伴关系（RCEP）是东亚国家之间紧密经济合作的明确体现。为了维持该地区当前的高水平经济合作，需要一个多边机构来促进关于恐怖主义、海盗、气候变化和自然灾害等共同区域挑战的讨论，而不仅仅是经济问题。特别是，在东亚区域关系中一直是最薄弱环节的安全合作制度化努力至关重要。在这方面，东亚国家应首先致力于在易于推动合作的低级别问题上进行合作，例如文化交流，然后逐步转向更高级别的问题。在实施这一循序渐进的方法以逐步灌输强烈的区域合作意识方面，韩国和印度应发挥主导作用。

3. 在国家认同、经济和安全方面，韩国有必要进一步发展与印度的战略伙伴关系。

作为拥有共同经济和安全利益的战略伙伴，韩国和印度应进一步发展两国关系。由于两国作为运作良好的民主国家都重视法治，因此从国家认同的角度来看，韩国和印度有许多相似之处。从经济角度来看，印度是韩国的理想伙伴；印度拥有高储蓄率和稳定的市场经济，拥有强大的私营部门。它也是该地区发展中国家中人口老龄化最慢的国家之一，这可能有助于维持印度目前的经济增长。因此，韩国和印度应将2009年签署的《韩印CEPA》升级为高水平的自由贸易协定（FTA），以进一步加强国家间的经济合作。此外，两国在国家安全议程上也存在相似之处。韩国和印度都需要与作为重要国家安全伙伴的美国保持密切关系，同时与该地区占主导地位的经济大国中国进行合作。因此，韩国和印度同时与美国和中国保持良好关系，而不是在这两个大国之间选边站队，符合两国的国家利益。中国近期通过朝鲜试图扩大对韩国影响力的做法，正如其通过巴基斯坦对印度所做的那样，应成为加强韩印全面伙伴关系的重要驱动因素。■

发言人
印度驻韩大使 Vishnu Prakash

主持人
东亚研究所所长 李淑钟

讨论嘉宾
韩国国际经济政策研究院印度及南亚经济部部长 赵忠宰
首尔大学教授 全彩成
首尔论坛会长 郑求贤
JTBC政治部副部长 康灿浩
前韩国驻印度大使 金重根
延世大学国际研究学院院长 孙悦