アジア世紀の到来とインドと東アジアの戦略的パートナーシップ

東アジア研究所（EAI）は、韓国の外交政策のビジョンとして中間層外交の可能性に関する研究を実施しています。中間層外交とは、定義上、国家資源に基づいて中間層と分類される国が採用する戦略を指します。中間層外交の定義は、実際には国家の利益のみに資する戦略を超えています。中間層外交は、普遍的な規範と価値観を包含し、地域および世界の戦略的環境に影響を与えます。中間層外交は、米中間の権力移行に起因する紛争によって生じる不確実性の増大に韓国が効果的に対応するための実行可能な政策選択肢として検討されています。

2013年7月15日、EAIはインド駐韓大使であるビシュヌ・プラカシュ氏を招き、インドの豊かな歴史的経験に基づいた外交政策について議論し、韓国への提言を行いました。以下は円卓会議の主な論点です。

インドの経験

インドは地理的には西アジアに位置していますが、歴史的および戦略的な観点からは東アジアの国家と見なすことができます。インドはミャンマーと中国に隣接しており、インドネシアからはわずか90海里の距離にあります。東アジア地域との地理的な近接性により、インドは何千年もの間、東南アジアおよび東アジア諸国と高いレベルの政治的、経済的、文化的な交流を維持してきました。インドの文化、宗教、言語、料理も東アジア諸国に永続的な影響を与えてきました。例えば、韓国とインドの特別な歴史的絆は、『三国遺事』や韓国の仏僧である恵超のインド巡礼記である『五天竺記』に記されている、古代韓国の伽耶国の金首露王とインドの王子、シュリラトナ姫の結婚の物語によって証明されています。

インドは、多様で異質な国々のグループとの緊密な関係により、社会文化的な側面から見ると、その国民的アイデンティティは非常に複雑です。1950年の調査によると、人口のわずか17パーセントしか自身をインド国民と認識していなかったことは、1950年当時、大多数のインド人が国籍ではなく、宗教、民族、地域主義に基づいてアイデンティティを形成していたことを示しています。しかし、2010年には、同じ調査で回答者の41パーセントが自身をインド国民と見なしていることが示されました。自身をインド国民と見なすインド人の割合のこの増加は、インドで高いレベルの社会統合が進んでいることを明確に示しています。インドはまた、世界第2位の人口12億人を擁する世界最大の民主主義国家です。BRICS（ブラジル、ロシア、インド、中国）のメンバーとして、インドは世界で10番目に大きな経済規模を誇り、国内総生産（GDP）で年6〜8パーセントの成長率を達成しています。外交関係の観点からは、インドは南西アジアの主要国であり、国連主導の多国間外交の最中に非同盟運動を先導した影響力のある中間層国家です。しかし、社会経済的な肯定的な兆候にもかかわらず、インドは一人当たりの所得と貧困人口の割合の点で依然として開発途上国です。経済規模と生活の質の間の大きな格差というジレンマをまだ解決していません。

歴史的に、インドはマケドニア、ペルシャ、ポルトガル、フランス、大英帝国などによって2,500年以上にわたり絶えず外国の侵略と植民地化にさらされてきました。輝かしい過去とは対照的に、インドは近代国家への移行時に深刻な経済停滞も経験しました。経済史家アンガス・マディソンによると、1820年に世界のGDPの23パーセントを占めていたインドのGDPは、1947年にインドが独立した際にはわずか1パーセントにまで低下しました。この歴史的背景は、インドが持続可能で公平な経済発展を最も重要な国家課題として優先してきた理由を説明しています。経済発展が主要な目標となったため、1990年代以降、インドは東アジア諸国の経済奇跡に焦点を当てるために「ルック・イースト政策」を追求してきました。その結果、インドは東アジア首脳会議の加盟国となり、韓国および日本との包括的経済連携協定（CEPA）を締結することで、東アジア地域における役割を拡大しました。

インドの外交政策戦略

インドは、自国の外交政策を国内政策の延長と見なしています。若者の雇用を十分に創出するため、持続可能な経済成長がインドの国益の中心であり続けています。したがって、インドは経済発展への願望に資する国際環境の創出に注力しています。過去20年間、インドは年6パーセントのGDP成長率を維持し、購買力平価ベースの一人当たりGDPは6倍に増加しましたが、一人当たりGDPはまだ1,500ドルに達していません。継続的な経済成長を維持するためには、近隣諸国との友好的な関係を維持しながら、世界経済における自国の役割に焦点を当てることが必要です。このような政治的・経済的努力において、インドはアフガニスタン、ブータン、バングラデシュなどの近隣諸国に年間約200万ドルを外国援助として支出してきました。インドは、相互関係の確立が困難な状況であっても、非対称的な負担を分かち合いながら、近隣諸国との緊密な協力関係を築くことに注力してきました。

同時に、インドの安全保障政策は、植民地支配と外国侵略の長い歴史に対応して、戦略的自律性を優先しています。インドの核開発はこの文脈で理解できます。インドは中国と4,000キロメートル以上にわたる国境を接しており、1965年の印中戦争以来、領土紛争を抱えています。インドは、苦い歴史的・宗教的対立を抱えるパキスタンとの関係において、核開発に対応して、信頼できる抑止力と防衛能力の必要性から、必然的に自国の核兵器を開発しました。それにもかかわらず、インドは「先制不使用」の核兵器政策と、非核兵器国に対する核兵器不使用の原則を厳格に遵守しています。

地域における伝統的な現状維持勢力として、インドは他国の内政に介入することをためらってきました。戦略国際問題研究所（CSIS）が実施した世界的な調査によると、回答者のわずか3パーセントがインドをアジアの平和に対する最大の脅威と見なしており、地域で最も脅威とならない国として韓国（0.5パーセント）と日本（2パーセント）に次いで3番目に位置づけられています。インドは植民地化の痛ましい歴史を経験しており、中国とは異なり機能的な民主主義国家であるため、経済力で近隣諸国に影響力を行使することには関心がありません。インドで強く支持されている民主主義システムは、地域の平和と安定へのコミットメントに基づいた外交政策の策定における構造的要因となるでしょう。

韓国への示唆

1. 「コープテション」（協力＋競争）の時代において、国益に基づき、近隣諸国間の隔たりを縮小し、共通の基盤を拡大する柔軟な外交を採用することが重要です。

冷戦中であっても、インドは米国にもソ連にも同盟を結ばないことで戦略的な柔軟性を維持しました。インドの非同盟運動のこの伝統は冷戦後も続いており、インドの外交は、国を封じ込めたり封鎖したりすることを目的とせず、同盟ではなくパートナーシップの構築に焦点を当てています。今日の国際環境は、協力と競争が複雑に絡み合っています。したがって、国を均衡させるために同盟に依存する外交戦略は、むしろ時代遅れです。本質的に、外交政策は、他のどのような価値よりも国益を考慮に入れるべきです。韓国の国益に資するためには、韓国が国益と近隣諸国の国益との間の格差を縮小し、近隣諸国と共有する共通の基盤を拡大できるように、中間層外交を考案することが不可欠です。おそらく、東南アジア諸国連合（ASEAN）諸国の多国間外交の例から学ぶべき教訓があるでしょう。これは中間層外交の成功モデルを示しています。

2. 地域安全保障協力の制度化には、地域協力を容易に促進できる問題から始め、徐々に協力の範囲を拡大していく段階的なアプローチが必要です。

地域的な包括的経済連携（RCEP）は、東アジア諸国間の緊密な経済協力の明確な証拠です。地域における現在の高いレベルの経済協力を維持するためには、経済問題だけでなく、テロ、海賊行為、気候変動、自然災害などの共通の地域的課題に関する議論を促進できる多国間機関が必要です。特に、東アジア地域関係において最も弱い部分であった東アジア地域内での安全保障協力の制度化への努力は不可欠です。この点で、東アジア諸国は、まず文化交流のような、協力的な取り組みを容易に推進できる低レベルの問題で協力し、徐々に高レベルの問題へと移行すべきです。地域協力を着実に浸透させるためのこの段階的なアプローチを実施する上で、韓国とインドは主導権を握るべきです。

3. 国民的アイデンティティ、経済、安全保障の観点から、韓国はインドとの戦略的パートナーシップをさらに発展させる必要があります。

共通の経済的および安全保障上の利益を持つ戦略的パートナーとして、韓国とインドは両国間の関係をさらに発展させるべきです。両国は機能的な民主主義国家として法の支配を重視しているため、国民的アイデンティティの観点から多くの類似点を共有しています。経済的な観点からは、インドは韓国にとって魅力的なパートナーです。インドは高い貯蓄率と、強力な民間セクターを持つ安定した市場経済を誇っています。また、地域内の開発途上国の中で最も高齢化率が低い国の一つであり、これはインドの現在の経済成長を持続させることに貢献する可能性があります。したがって、韓国とインドは、2009年に署名された韓国・インドCEPAを、両国間の経済協力をさらに強化するために、ハイレベルの自由貿易協定（FTA）に転換すべきです。さらに、両国は国家安全保障アジェンダにおいて類似点を共有しています。韓国とインドの両国は、地域の主要な経済大国である中国と協力しながら、重要な国家安全保障パートナーである米国との緊密な関係を維持する必要があります。したがって、両大国間で一方を選択するのではなく、米国と中国との良好な関係を同時に維持することが、韓国とインドの国益にかなうことです。中国がパキスタンを通じてインドに対して行ってきたように、北朝鮮を通じて韓国に影響力を拡大しようとする最近の試みは、韓国とインドの包括的なパートナーシップを強化する上で重要な推進要因となるはずです。■

スピーカー
ビシュヌ・プラカシュ氏（インド駐韓大使）

モデレーター
イ・スクジョン氏（東アジア研究所所長）

討論者
チョ・チュンジェ氏（韓国国際経済政策研究院インド・南アジア経済担当部長）
チュン・チェソン氏（ソウル大学教授）
チョン・クヒョン氏（ソウルフォーラム会長）
カン・チャンホ氏（JTBC政治部次長）
キム・ジュンクン氏（元駐インド韓国大使）
ソン・ユル氏（延世大学国際大学院長）