Стратегическое партнерство Индии и Восточной Азии с наступлением Азиатского века

Институт Восточной Азии (EAI) проводит исследование возможности дипломатии средних держав как видения внешней политики Кореи. По определению, дипломатия средних держав относится к стратегии, принятой средними державами, классифицируемыми как таковые на основе национальных ресурсов. Определение дипломатии средних держав фактически выходит за рамки стратегии, которая служит только национальным интересам; дипломатия средних держав охватывает универсальные нормы и ценности и влияет на региональную и глобальную стратегическую обстановку. Дипломатия средних держав рассматривается как жизнеспособный вариант политики для Южной Кореи, чтобы эффективно реагировать на растущую неопределенность, вызванную конфликтами между США и Китаем, обусловленными сменой власти.

15 июля 2013 года EAI пригласил Вишну Пракаша, посла Индии в Корее, для обсуждения внешней политики Индии, основанной на ее богатом историческом опыте, и для внесения рекомендаций для Южной Кореи. Ниже приведены основные моменты круглого стола.

Опыт Индии

Хотя Индия географически расположена в Западной Азии, с исторической и стратегической точки зрения ее можно считать восточноазиатской страной. Индия граничит с Мьянмой и Китаем и находится всего в 90 морских милях от Индонезии. Близость к Восточной Азии позволила Индии поддерживать высокий уровень политических, экономических и культурных обменов со странами Юго-Восточной и Восточной Азии на протяжении тысяч лет. Индийская культура, религия, языки и кухня также оказали длительное влияние на страны Восточной Азии. Например, исключительная историческая связь между Кореей и Индией демонстрируется легендой о браке индийской принцессы Суриратны из Айодхьи и короля Ким Суро из древнего корейского королевства Кая, как описано в «Самгук юса» и «Дневнике путешествия в пять царств Индии», записи паломничества корейского буддийского монаха Хе-чо в Индию.

Тесные отношения Индии с разнообразной и гетерогенной группой стран сделали ее национальную идентичность очень сложной с социально-культурной точки зрения. Согласно опросу, проведенному в 1950 году, только 17 процентов населения идентифицировали себя как индийцы, что свидетельствует о том, что большинство индийцев в 1950 году основывали свою идентичность на религии, этнической принадлежности и регионализме, а не на национальности. Однако в 2010 году тот же опрос показал, что 41 процент респондентов считают себя индийцами. Этот рост процента индийцев, считающих себя индийцами, ясно указывает на то, что в Индии происходит высокий уровень общественного синтеза. Индия также является крупнейшей демократией в мире, занимая второе место по численности населения — 1,2 миллиарда человек. Являясь членом БРИКС (Бразилия, Россия, Индия и Китай), Индия является десятой по величине экономикой в мире с годовым темпом роста от 6 до 8 процентов с точки зрения валового внутреннего продукта (ВВП). С точки зрения дипломатических отношений, Индия является ведущей державой в Юго-Западной Азии и влиятельной средней державой, которая была пионером Движения неприсоединения в условиях многосторонней дипломатии под эгидой Организации Объединенных Наций. Несмотря на положительные социальные и экономические показатели, Индия по-прежнему является развивающейся страной с точки зрения дохода на душу населения и процента населения, живущего в бедности. Ей еще предстоит разрешить дилемму огромного разрыва между размером экономики и качеством жизни.

Исторически Индия постоянно подвергалась иностранным вторжениям и колонизации со стороны таких стран, как Македония, Персия, Португалия, Франция и Британская империя на протяжении более 2500 лет. Индия, в отличие от своего славного прошлого, также пережила серьезный экономический застой при переходе к современному государству. По данным экономиста-историка Ангуса Мэддисона, ВВП Индии, который составлял 23 процента мирового ВВП в 1820 году, снизился до скромного 1 процента к моменту обретения Индией независимости в 1947 году. Этот исторический фон объясняет, почему Индия отдавала приоритет устойчивому и справедливому экономическому развитию как важнейшей национальной повестке дня. Поскольку экономическое развитие стало первоочередной задачей, с 1990-х годов Индия проводит политику «Взгляд на Восток», ориентируясь на экономические чудеса стран Восточной Азии. В результате Индия стала членом Восточноазиатского саммита, расширив свою роль в регионе Восточной Азии, подписав Всеобъемлющие соглашения об экономическом партнерстве (CEPA) с Кореей и Японией.

Стратегия внешней политики Индии

Индия рассматривает свою внешнюю политику как продолжение внутренней политики. Для создания достаточного количества рабочих мест для своей молодежи устойчивый экономический рост остается в центре национальных интересов Индии. Таким образом, Индия сосредоточена на создании международного окружения, способствующего ее стремлениям к экономическому развитию. Несмотря на тот факт, что за последние 20 лет Индия поддерживала годовой темп роста ВВП в 6 процентов, а ее ВВП по паритету покупательной способности на душу населения увеличился в шесть раз, ее ВВП на душу населения еще не достиг 1500 долларов США. Для поддержания непрерывного экономического роста необходимо, чтобы Индия сосредоточила свою роль в мировой экономике, поддерживая дружеские отношения со своими соседями. В таких политических и экономических усилиях Индия тратит примерно 2 миллиона долларов в качестве иностранной помощи соседним странам, таким как Афганистан, Бутан и Бангладеш. Индия сосредоточена на установлении тесных кооперационных связей с непосредственными и соседними странами, разделяя асимметричное бремя даже в ситуациях, когда трудно установить взаимность.

В то же время политика безопасности Индии отдает приоритет стратегической автономии в ответ на ее долгую историю колониального правления и иностранного вторжения. Развитие ядерного потенциала Индии можно рассматривать в этом контексте. Индия имеет границу с Китаем протяженностью более 4000 километров, с которым она ведет территориальные споры с момента китайско-индийской войны 1965 года. В ответ на развитие ядерного потенциала Пакистана, с которым Индия имеет горькие исторические и религиозные конфликты, Индия неизбежно разработала собственное ядерное оружие, нуждаясь в надежном сдерживании и оборонительных возможностях. Тем не менее, Индия строго придерживается обязательства «не применять первой» ядерное оружие и принципа неприменения ядерного оружия против государств, не обладающих ядерным оружием.

Являясь традиционной державой, стремящейся сохранить статус-кво в регионе, Индия неохотно вмешивается во внутренние дела других государств. Согласно глобальному опросу, проведенному Центром стратегических и международных исследований, только 3 процента респондентов рассматривали Индию как главную угрозу миру в Азии, что ставит Индию на третье место среди наименее угрожающих стран региона после Южной Кореи (0,5 процента) и Японии (2 процента). Поскольку Индия пережила болезненную историю колонизации и является функционирующей демократией, в отличие от Китая, она не заинтересована в оказании влияния на соседние страны с помощью своей экономической мощи. Демократическая система, строго поддерживаемая в Индии, будет служить структурным фактором в разработке ее внешней политики, основанной на приверженности региональному миру и стабильности.

Последствия для Южной Кореи

1. В эпоху «кооптеции» (сотрудничество + конкуренция) важно применять гибкую дипломатию, которая сокращает разногласия между соседними государствами и расширяет общую основу, основанную на национальных интересах.

Даже во время Холодной войны Индия сохраняла стратегическую гибкость, не присоединяясь ни к Соединенным Штатам, ни к Советскому Союзу. Эта традиция Движения неприсоединения Индии продолжается и после Холодной войны; дипломатия Индии не направлена на сдерживание или блокаду страны, а вместо этого сосредоточена на построении партнерства, а не альянса. Современная международная среда тесно переплетена между сотрудничеством и конкуренцией. Поэтому дипломатическая стратегия, основанная на альянсе для балансирования страны, является скорее анахроничной. По своей природе внешняя политика должна учитывать национальные интересы прежде любых других ценностей. Для защиты корейских национальных интересов необходимо разработать дипломатию средних держав, чтобы Корея могла сократить разрыв между своими национальными интересами и интересами соседних стран, одновременно расширяя общую основу, разделяемую с соседями. Возможно, урок можно извлечь из примера многосторонней дипломатии стран Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), которая демонстрирует успешную модель дипломатии средних держав.

2. Институционализация регионального сотрудничества в области безопасности требует поэтапного подхода, который начинается с вопросов, легко стимулирующих региональное сотрудничество, и постепенно расширяет сферу сотрудничества.

Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (RCEP) является явным свидетельством тесного экономического сотрудничества между странами Восточной Азии. Для поддержания нынешнего высокого уровня экономического сотрудничества в регионе необходимо многостороннее учреждение, которое может способствовать обсуждению общих региональных проблем, таких как терроризм, пиратство, изменение климата и стихийные бедствия, помимо чисто экономических вопросов. Особенно важны усилия по институционализации сотрудничества в области безопасности в Восточной Азии, которое было самым слабым звеном в восточноазиатских региональных отношениях. В этом отношении страны Восточной Азии должны сначала работать над сотрудничеством по низкоуровневым вопросам, которые могут легко стимулировать совместные усилия, таким как культурные обмены, и постепенно переходить к высокоуровневым вопросам. При реализации этого поэтапного подхода для постепенного формирования сильного чувства регионального сотрудничества Южная Корея и Индия должны взять на себя инициативу.

3. С точки зрения национальной идентичности, экономики и безопасности, Южной Корее необходимо развивать стратегическое партнерство с Индией.

Будучи стратегическими партнерами с общими экономическими интересами и интересами в области безопасности, Южная Корея и Индия должны развивать отношения между двумя странами. Поскольку обе страны как функционирующие демократии ценят верховенство закона, Южная Корея и Индия имеют ряд сходств с точки зрения национальной идентичности. С экономической точки зрения Индия является привлекательным партнером для Южной Кореи; Индия может похвастаться высокой нормой сбережений и стабильной рыночной экономикой с сильным частным сектором. Она также имеет самый медленный темп старения населения среди развивающихся стран региона, что потенциально будет способствовать поддержанию нынешнего экономического роста Индии. Поэтому Южная Корея и Индия должны преобразовать CEPA между Южной Кореей и Индией, подписанное в 2009 году, в Соглашение о свободной торговле (FTA) высокого уровня для дальнейшего укрепления межгосударственного экономического сотрудничества. Кроме того, две страны имеют сходства в своих повестках дня в области национальной безопасности. Как Южной Корее, так и Индии необходимо поддерживать тесные отношения с Соединенными Штатами, важным партнером в области национальной безопасности, одновременно сотрудничая с Китаем, доминирующей экономической державой в регионе. Таким образом, в национальных интересах Южной Кореи и Индии поддерживать благоприятные отношения с Соединенными Штатами и Китаем одновременно, а не выбирать сторону между двумя великими державами. Недавняя попытка Китая расширить свое влияние на Южную Корею через Северную Корею, как он это сделал с Индией через Пакистан, должна служить важным фактором в укреплении всестороннего партнерства между Южной Кореей и Индией. ■

Спикер
Вишну Пракаш, посол Индии в Корее

Модератор
Сук-Джонг Ли, президент Института Восточной Азии

Участники дискуссии
Чун-Джэ Чо, руководитель отдела индийской и южноазиатской экономик Корейского института международной экономической политики
Чэсун Чун, профессор Сеульского национального университета
Ку-Хён Чон, президент Сеульского форума международных отношений
Чан-Хо Кан, заместитель начальника политического отдела JTBC
Чун-Гын Ким, бывший посол Южной Кореи в Индии
Юль Сон, декан Высшей школы международных исследований Университета Ёнсей