六十年伙伴关系与共同繁荣：美国对东北亚的外交政策

2013年3月18日，东亚研究所邀请美国外交关系委员会的Scott Snyder讨论美国的再平衡战略作为美国外交政策的一项重大举措及其对东北亚的影响。以下是演讲及随后与韩国专家学者讨论的主要观点。

研讨会摘要

随着亚洲日益增长的重要性以及中国日益增长的影响力，美国一直在大力推行其亚洲再平衡战略。奥巴马政府提出的再平衡战略将亚洲置于优先地位，因为该政府强烈认为，与中东相比，美国在该地区的投入不足。

美国再平衡方针的方面包括军事、政治和经济组成部分。关于这三个组成部分，奥巴马政府强调加强与东亚国家的军事联盟，通过增加美国在海外的外交存在来推行“前沿部署”外交，并通过双边和多边自由贸易协定（FTA），如《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），来维持美国促进经济合作的努力。尽管奥巴马政府官员强调再平衡战略的主要目标之一是与中国建立稳定和建设性的关系，但美国对亚太地区日益增长的重视可能会不可避免地阻碍美中关系。

考虑到这些事实，Scott Snyder在演讲开始时指出，当前与韩国相关的再平衡战略假定维持现状，但东北亚日益紧张的局势使得美国难以在该地区维持稳定。Snyder将再平衡定义为“调整投资组合中的相对权重”，他承认，随着奥巴马政府认为有必要通过应对朝鲜的新动态来回应东北亚，美国的再平衡努力正在不断演变。

讨论中提出了美国再平衡战略在物质和政治方面是否可持续的问题。在回应一位与会者关于再平衡战略对朝鲜意味着什么的提问时，Snyder提到了美国最近承诺在太平洋沿岸投入10亿美元用于导弹防御，以威慑朝鲜。通过导弹防御承诺，Snyder暗示财政限制并未阻碍美国在东亚做出更大的承诺。事实上，Snyder认为，建设更多的导弹防御系统是奥巴马政府不放弃其再平衡亚洲承诺的最新切实证据。然而，Snyder补充说，尽管导弹防御承诺的目的是代表美国保护亚洲盟友的承诺，但韩国并不一定认为美国的导弹防御承诺是威慑朝鲜核能力的答案。Snyder建议，为了使韩国和美国能够有效应对亚洲日益增长的核威胁，两国需要共同努力，阻止朝鲜半岛核扩散。

美国对亚洲再平衡战略的政治可持续性目前尚不清楚，不如其物质可持续性那样清晰。政治可持续性的问题将取决于美国国务卿约翰·克里是否会以与前任国务卿希拉里·克林顿相同的方式实施美国再平衡战略，即增加美国对亚太地区的关注和资源分配。

关于中国对美国再平衡战略的立场以及美国对朝鲜核挑衅的处理方式，一位与会者提出，说服中国认为朝鲜半岛的未来统一对中国有利，是韩国和美国必须共同完成的一项任务。尽管如此，Snyder强调，在习近平领导的早期阶段，能否依靠美中合作有效应对朝鲜的核计划仍有待观察。通过与中国进行定期磋商，美国政府需要付出巨大努力来减轻中国对美国将其资源和注意力重新平衡到亚洲的战略的担忧。

考虑到再平衡战略的经济范围，Snyder提倡美国与亚洲国家之间建立多边经济联系，例如TPP。尽管他对亚洲多边经济合作持乐观态度，但Snyder也提出了一个问题：鉴于韩国已与美国达成自由贸易协定，韩国是否有动力加入TPP。

讨论最后提出了一个问题：再平衡战略如何为亚洲国家分配新的责任。考虑到美国、中国和韩国都开始新的执政时期，Snyder和与会者一致认为，新的朴槿惠政府应根据自身需求带头实施再平衡战略，并提出更具创造性的政策议程，以适应新的多边架构。韩国对再平衡战略采取这种方法，将提升其作为拥抱亚洲身份的更强大中等强国的形象，而不是仅仅服从超级大国的霸权目标。■

关于演讲者
Scott Snyder是外交关系委员会韩国研究高级研究员兼美韩政策项目主任。

主持人
Chaesung Chun，首尔国立大学

与会讨论者
Young-ho Kim，韩国国防大学
Seungjoo Lee，中央大学
Sook-Jong Lee，东亚研究所
Yong Wook Lee，高丽大学
Sang-yun Ma，韩国天主教大学
Hyeong-Jung Park，韩国国立统一研究所
Byoung Kwon Sohn，中央大学