60 años de asociación y prosperidad compartida: La política exterior de EE. UU. hacia Asia Oriental

El 18 de marzo de 2013, el East Asia Institute invitó a Scott Snyder del Council on Foreign Relations a discutir la estrategia de reequilibrio de EE. UU. como una iniciativa importante en la política exterior de EE. UU. y su implicación para Asia Oriental. A continuación, se presentan algunos de los puntos principales de la presentación y la discusión posterior con expertos y académicos surcoreanos.

Resumen del Seminario

Con la creciente importancia de Asia y la creciente influencia de China, Estados Unidos ha dedicado considerables esfuerzos a su estrategia de reequilibrio hacia Asia. La estrategia de reequilibrio dada a conocer por la administración Obama da prioridad a Asia, ya que la administración siente firmemente que los esfuerzos de EE. UU. en la región han sido infravalorados en comparación con los de Oriente Medio.

Los aspectos del enfoque de reequilibrio de EE. UU. incluyen componentes militares, políticos y económicos. Con respecto a los tres componentes, la administración Obama ha enfatizado el fortalecimiento de la alianza militar con los países de Asia Oriental, la realización de una diplomacia "desplegada hacia adelante" aumentando la presencia diplomática de EE. UU. en el extranjero y el mantenimiento de los esfuerzos de EE. UU. para promover la cooperación económica a través de Acuerdos de Libre Comercio (ALC) bilaterales y multilaterales, como la Asociación Transpacífica (TPP). Aunque los funcionarios de la administración Obama han enfatizado que uno de los principales objetivos de la estrategia de reequilibrio es establecer una relación estable y constructiva con China, el mayor énfasis de Estados Unidos en la región de Asia y el Pacífico puede inevitablemente crear obstáculos en la relación entre EE. UU. y China.

Teniendo en cuenta estos hechos, Scott Snyder comenzó su presentación argumentando que el reequilibrio actual en lo que respecta a Corea del Sur presupone el status quo, pero las crecientes tensiones en Asia Oriental dificultan que Estados Unidos mantenga la inmovilidad en la región. Definiendo el reequilibrio como "el ajuste de los pesos relativos en una cartera", Snyder reconoció que los esfuerzos de reequilibrio de EE. UU. están en proceso de evolución, ya que la administración Obama considera necesario responder a Asia Oriental con un intento de abordar los nuevos acontecimientos en Corea del Norte.

Durante la discusión se planteó la cuestión de si la estrategia de reequilibrio de EE. UU. es sostenible tanto en términos materiales como políticos. En respuesta a la pregunta de un ponente sobre lo que significaba la estrategia de reequilibrio para Corea del Norte, Snyder se refirió a la reciente promesa de 1.000 millones de dólares de Estados Unidos en defensa antimisiles a lo largo de la costa del Pacífico para disuadir a Corea del Norte. A través de la promesa de defensa antimisiles, Snyder dio a entender que las limitaciones fiscales no han obstaculizado los mayores compromisos de EE. UU. en Asia Oriental. De hecho, la construcción de más defensas antimisiles, según Snyder, es la última prueba tangible de que la administración Obama no se está retirando de su compromiso de reequilibrarse hacia Asia. Sin embargo, Snyder añadió que, aunque el propósito de la promesa de defensa antimisiles era representar el compromiso de EE. UU. en la defensa de sus aliados asiáticos, Corea del Sur no necesariamente percibió la promesa de defensa antimisiles de EE. UU. como la respuesta para disuadir la capacidad nuclear de Corea del Norte. Snyder sugirió que, para que Corea del Sur y Estados Unidos respondan eficazmente a las crecientes amenazas nucleares en Asia, ambos países necesitan esfuerzos colaborativos para disuadir una mayor proliferación nuclear en la Península de Corea.

La sostenibilidad política de la estrategia de reequilibrio de EE. UU. hacia Asia es menos clara en este momento que la sostenibilidad material. La cuestión de la sostenibilidad política se abordaría mejor en función de si el Secretario de Estado de EE. UU., John Kerry, implementa la estrategia de reequilibrio de EE. UU. de la misma manera que lo hizo la ex Secretaria Hilary Clinton, que consistió en aumentar la asignación de atención y recursos de EE. UU. a la región de Asia y el Pacífico.

Con respecto a la postura de China sobre la estrategia de reequilibrio de EE. UU. y el enfoque de EE. UU. ante las provocaciones nucleares de Corea del Norte, uno de los ponentes señaló que convencer a China de que considere beneficiosa la futura reunificación de las dos Coreas era una tarea necesaria que Corea del Sur y Estados Unidos debían llevar a cabo conjuntamente. No obstante, Snyder subrayó que en la etapa inicial del liderazgo de Xi Jinping, queda por ver si se puede confiar en la cooperación entre Estados Unidos y China para responder eficazmente al programa nuclear de Corea del Norte. A través de consultas regulares con China, son necesarios amplios esfuerzos por parte del gobierno de EE. UU. para mitigar las preocupaciones de China sobre la estrategia de EE. UU. de reequilibrar sus recursos y atención hacia Asia.

Considerando el alcance económico de la estrategia de reequilibrio, Snyder abogó por una forma multilateral de lazos económicos entre Estados Unidos y los países asiáticos, como el TPP. A pesar de su perspectiva positiva sobre la cooperación económica multilateral en Asia, Snyder planteó la cuestión de si Corea del Sur tiene algún incentivo para unirse al TPP, ya que Corea del Sur ya había acordado el TLC con Estados Unidos.

La discusión concluyó con la pregunta de cómo la estrategia de reequilibrio asignaba nuevas responsabilidades a los países asiáticos. Teniendo en cuenta que las administraciones comienzan de nuevo en Estados Unidos, China y Corea del Sur, Snyder y los ponentes coincidieron en que la nueva administración Park debería tomar la iniciativa en la implementación de la estrategia de reequilibrio de acuerdo con sus propias necesidades, así como promover agendas políticas más creativas que tengan en cuenta la nueva arquitectura multilateral. Tal enfoque de Corea del Sur hacia la estrategia de reequilibrio elevará la conciencia de una potencia intermedia más fuerte que abrace la identidad asiática en lugar de una que simplemente se adhiera a los objetivos hegemónicos de las superpotencias. ■

Sobre el ponente
Scott Snyder es Senior Fellow for Korea Studies y Director del Programa de Política de EE. UU.-Corea en el Council on Foreign Relations.

Moderador
Chaesung Chun, Universidad Nacional de Seúl

Ponentes
Young-ho Kim, Universidad Nacional de Defensa de Corea
Seungjoo Lee, Universidad Chung-Ang
Sook-Jong Lee, East Asia Institute
Yong Wook Lee, Universidad de Corea
Sang-yun Ma, Universidad Católica de Corea
Hyeong-Jung Park, Instituto de Unificación Nacional de Corea
Byoung Kwon Sohn, Universidad Chung-Ang