60年間のパートナーシップと繁栄の共有：東アジアにおける米国の外交政策

2013年3月18日、東アジア研究所は、米国の外交政策における主要な取り組みとしての米国のリバランス戦略と、それが東アジアに与える影響について議論するために、外交問題評議会のスコット・スナイダー氏を招きました。以下は、講演およびその後の韓国の専門家や学者との議論からの主な論点の一部です。

セミナー概要

アジアの重要性が増し、中国の影響力が高まる中、米国はアジアへのリバランス戦略に多大な努力を傾けてきました。オバマ政権が発表したリバランス戦略は、同政権が中東への努力と比較して同地域への米国の努力が過小投資されていると感じているため、アジアを優先しています。

米国のリバランスアプローチの側面には、軍事的、政治的、経済的要素が含まれます。3つの要素に関して、オバマ政権は東アジア諸国との軍事同盟の強化、海外での米国の外交プレゼンスの増加による「前方展開」外交の実施、そして環太平洋パートナーシップ（TPP）のような二国間および多国間の自由貿易協定（FTA）を通じた経済協力促進における米国の努力の維持を強調してきました。オバマ政権当局者は、リバランス戦略の主な目標の1つが中国との安定的かつ建設的な関係を確立することであると強調してきましたが、アジア太平洋地域への米国のより大きな重点は、避けられない形で米中関係に障害を生み出す可能性があります。

これらの事実を考慮に入れ、スコット・スナイダー氏は、現在の韓国に関連するリバランスは現状を前提としているが、東アジアにおける緊張の高まりは米国が同地域で現状を維持することを困難にしていると主張して講演を開始しました。リバランスを「ポートフォリオにおける相対的な重みの調整」と定義し、スナイダー氏は、オバマ政権が北朝鮮の新たな展開に対処しようと東アジアに対応する必要があると感じているため、米国のリバランス努力は進化の過程にあることを認めました。

米国のリバランス戦略が、物質的および政治的な両面で持続可能であるかどうかの問題が議論中に提起されました。リバランス戦略が北朝鮮にとって何を意味するのかという議論参加者からの質問に対し、スナイダー氏は、北朝鮮を抑止するための太平洋沿岸沿いのミサイル防衛への10億ドルの最近の米国の約束に言及しました。ミサイル防衛の約束を通じて、スナイダー氏は、財政的制約が東アジアへの米国のより大きなコミットメントを妨げていないことを示唆しました。実際、スナイダー氏によれば、より多くのミサイル防衛を構築することは、オバマ政権がアジアへのリバランスへのコミットメントから後退していないことの最新の具体的な証拠です。しかし、スナイダー氏は、ミサイル防衛の約束の目的はアジアの同盟国を守るという米国のコミットメントを表すものであったが、韓国は北朝鮮の核能力を抑止するための答えとして米国のミサイル防衛の約束を必ずしも認識していなかったと付け加えました。スナイダー氏は、韓国と米国がアジアにおける増大する核の脅威に効果的に対応するためには、朝鮮半島におけるさらなる核拡散を抑止するための協力的な努力が必要であると示唆しました。

アジアへの米国のリバランス戦略の政治的持続可能性は、物質的な持続可能性よりも現時点では不明確です。政治的持続可能性の問題は、米国務長官ジョン・ケリーが、元国務長官ヒラリー・クリントンが行ったように、アジア太平洋地域への米国の関心と資源の配分を増やすという形で、米国のリバランス戦略を同じように実施するかどうかにかかっています。

米国のリバランス戦略に対する中国の姿勢と、北朝鮮の核挑発に対する米国の対応に関して、議論参加者の一人は、両朝鮮の将来的な統一を有益と見なすよう中国を説得することが、韓国と米国が共同で達成しなければならない必要な課題であると指摘しました。それにもかかわらず、スナイダー氏は、習近平指導部の初期段階において、北朝鮮の核プログラムに効果的に対応するために米国と中国の間の協調に依存することはまだ見られないと強調しました。中国との定期的な協議を通じて、米国政府がアジアへの資源と関心の再配分という米国の戦略に対する中国の懸念を軽減するための広範な努力が必要です。

リバランス戦略の経済的範囲を考慮すると、スナイダー氏はTPPのような、米国とアジア諸国の間の多国間経済関係を提唱しました。アジアにおける多国間経済協力に対する彼の肯定的な見通しにもかかわらず、スナイダー氏は、韓国が既に米国とのFTAに合意していることを考えると、韓国がTPPに参加するインセンティブがあるかどうか疑問を呈しました。

議論は、リバランス戦略がアジア諸国に新たな責任をどのように割り当てたかという問いで締めくくられました。米国、中国、韓国で新たに政権が始まることを考慮し、スナイダー氏と議論参加者は、新しい朴政権が独自のニーズに従ってリバランス戦略を実施する主導権を取り、新しい多国間アーキテクチャを考慮したより創造的な政策課題を推進すべきであるという点で合意しました。韓国がリバランス戦略に対してこのようなアプローチを取ることは、超大国の覇権的な目標に単に従うのではなく、アジアのアイデンティティを受け入れるより強力な中堅国の意識を高めるでしょう。■

講演者について
スコット・スナイダー氏は、外交問題評議会の韓国研究担当シニアフェローであり、米韓政策プログラムのディレクターです。

モデレーター
チョン・チェスン（Chaesung Chun）、ソウル大学校

議論参加者
キム・ヨンホ（Young-ho Kim）、韓国国防大学校
イ・スンジュ（Seungjoo Lee）、中央大学校
イ・ソクジョン（Sook-Jong Lee）、東アジア研究所
イ・ヨンウク（Yong Wook Lee）、高麗大学校
マ・サンユン（Sang-yun Ma）、カトリック大学校
パク・ヒョンジョン（Hyeong-Jung Park）、韓国統一研究院
ソン・ビョンクォン（Byoung Kwon Sohn）、中央大学校