60 лет партнерства и общего процветания: внешняя политика США в отношении Северо-Восточной Азии

18 марта 2013 года Институт Восточной Азии пригласил Скотта Снайдера из Совета по международным отношениям для обсуждения стратегии перебалансировки США как основной инициативы во внешней политике США и ее последствий для Северо-Восточной Азии. Ниже приведены некоторые основные моменты презентации и последующего обсуждения с южнокорейскими экспертами и учеными.

Краткое изложение семинара

В связи с растущим значением Азии и возрастающим влиянием Китая Соединенные Штаты прилагают значительные усилия для своей стратегии перебалансировки в сторону Азии. Стратегия перебалансировки, представленная администрацией Обамы, отдает приоритет Азии, поскольку администрация твердо убеждена, что усилия США в регионе были недоинвестированы по сравнению с усилиями на Ближнем Востоке.

Аспекты подхода США к перебалансировке включают военные, политические и экономические компоненты. В отношении трех компонентов администрация Обамы подчеркнула укрепление военного союза со странами Восточной Азии, проведение «развернутой вперед» дипломатии путем увеличения дипломатического присутствия США за рубежом и поддержание усилий США по содействию экономическому сотрудничеству через двусторонние и многосторонние соглашения о свободной торговле (FTA), такие как Транстихоокеанское партнерство (TPP). Хотя официальные лица администрации Обамы подчеркивали, что одной из основных целей стратегии перебалансировки является установление стабильных и конструктивных отношений с Китаем, большее внимание США к Азиатско-Тихоокеанскому региону неизбежно может создать препятствия в отношениях между США и Китаем.

Принимая во внимание эти факты, Скотт Снайдер начал свою презентацию с утверждения, что текущая перебалансировка в отношении Южной Кореи предполагает статус-кво, но растущая напряженность в Северо-Восточной Азии затрудняет поддержание стагнации в регионе Соединенными Штатами. Определяя перебалансировку как «корректировку относительных весов в портфеле», Снайдер признал, что усилия США по перебалансировке находятся в процессе эволюции, поскольку администрация Обамы считает необходимым реагировать на Северо-Восточную Азию, пытаясь решить новые проблемы в Северной Корее.

В ходе обсуждения был поднят вопрос о том, является ли стратегия перебалансировки США устойчивой как в материальном, так и в политическом плане. Отвечая на вопрос одного из участников о том, что означает стратегия перебалансировки для Северной Кореи, Снайдер сослался на недавнее обязательство США на сумму 1 миллиард долларов по противоракетной обороне вдоль Тихоокеанского побережья для сдерживания Северной Кореи. Через обязательство по противоракетной обороне Снайдер подразумевал, что финансовые ограничения не помешали более широким обязательствам США в Восточной Азии. Фактически, по словам Снайдера, создание большего количества систем противоракетной обороны является последним ощутимым свидетельством того, что администрация Обамы не отказывается от своего обязательства по перебалансировке в сторону Азии. Однако Снайдер добавил, что, хотя целью обязательства по противоракетной обороне было продемонстрировать приверженность США защите азиатских союзников, Южная Корея не обязательно воспринимала обязательство США по противоракетной обороне как ответ на сдерживание ядерного потенциала Северной Кореи. Снайдер предположил, что для того, чтобы Южная Корея и Соединенные Штаты могли эффективно реагировать на растущие ядерные угрозы в Азии, обе страны нуждаются в совместных усилиях для предотвращения дальнейшего распространения ядерного оружия на Корейском полуострове.

Политическая устойчивость стратегии перебалансировки США в отношении Азии в настоящее время менее ясна, чем материальная устойчивость. Вопрос о политической устойчивости будет лучше рассмотрен в зависимости от того, будет ли государственный секретарь США Джон Керри реализовывать стратегию перебалансировки США так же, как это делала бывший госсекретарь Хиллари Клинтон, которая заключалась в увеличении распределения внимания и ресурсов США в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В отношении позиции Китая по стратегии перебалансировки США и подхода США к ядерным провокациям Северной Кореи один из участников обсуждения поднял вопрос о том, что убедить Китай рассматривать будущее воссоединение двух Корей как выгодное является необходимой задачей, которую Южная Корея и Соединенные Штаты должны совместно выполнить. Тем не менее, Снайдер подчеркнул, что на ранней стадии руководства Си Цзиньпина сотрудничество между Соединенными Штатами и Китаем для эффективного реагирования на ядерную программу Северной Кореи остается под вопросом. Регулярные консультации с Китаем и обширные усилия правительства США по смягчению опасений Китая по поводу стратегии США по перебалансировке своих ресурсов и внимания к Азии необходимы.

Учитывая экономический масштаб стратегии перебалансировки, Снайдер выступал за многостороннюю форму экономических связей между Соединенными Штатами и азиатскими странами, такую как TPP. Несмотря на свой позитивный взгляд на многостороннее экономическое сотрудничество в Азии, Снайдер задался вопросом, есть ли у Южной Кореи стимулы для присоединения к TPP, поскольку Южная Корея уже заключила соглашение о свободной торговле с Соединенными Штатами.

Обсуждение завершилось вопросом о том, как стратегия перебалансировки возлагает новые обязанности на азиатские страны. Учитывая, что администрации в Соединенных Штатах, Китае и Южной Корее начинают с нуля, Снайдер и участники обсуждения согласились с тем, что новая администрация Пак должна взять на себя инициативу по реализации стратегии перебалансировки в соответствии со своими потребностями, а также продвигать более креативные политические программы, которые учитывают новую многостороннюю архитектуру. Такой подход Южной Кореи к стратегии перебалансировки повысит осведомленность о более сильной державе среднего уровня, которая принимает азиатскую идентичность, а не просто подчиняется гегемонистским целям сверхдержав. ■

О докладчике
Скотт Снайдер — старший научный сотрудник по корейским исследованиям и директор Программы политики США и Кореи в Совете по международным отношениям.

Модератор
Чэсын Чун, Сеульский национальный университет

Участники обсуждения
Ёнхо Ким, Корейский университет национальной обороны
Сынчжу Ли, Университет Чун-Анг
Сук-Джонг Ли, Институт Восточной Азии
Ён Ук Ли, Корейский университет
Сан-юн Ма, Католический университет Кореи
Хён-Чжун Пак, Корейский институт национального объединения
Бён Квон Сон, Университет Чун-Анг