[Институт Восточной Азии (EAI) 2013 № 6] Ограничения государственного управления и президентство

В целях решения проблем, стоящих перед Южной Кореей с момента ее демократизации в 1987 году, Институт Восточной Азии (EAI) предложил новые институциональные стратегии для желаемой роли, власти и ответственности президента в рамках проектов «Президентство в Корее» в 2002 году и «Президентские переходы в Корее» в 2007 году. Сегодня быстрое развитие технологий социальных сетей создает новую динамику, требующую от Южной Кореи удовлетворения потребностей в расширении политического участия и интерактивной коммуникации.

В ответ на это EAI проанализировал достижения предыдущих правительственных администраций и запустил проект «Президентство в Корее 2013», направленный на развитие управления, которое будет способствовать процессу принятия решений президентом в этой новой политической среде. 12 июля 2012 года профессор Хён Джун Пак, занимавший пост старшего секретаря президента по политическим вопросам во время администрации Ли Мён Бака, был приглашен выступить на шестом заседании круглого стола. Ниже приводится краткое изложение заседания.

Ограничение государственного потенциала

Учитывая все многообразные аспекты управления государственными делами, реформирование или перестройка нации на плановом уровне не могут быть осуществлены только лишь благодаря лидерству президента. Существуют не только определенные пределы государственного потенциала в современных условиях, но и влияние сотрудников Голубого дома, трудности с государственной бюрократией и отношения с Национальным собранием. Следовательно, для успешного президентства необходима правильная диагностика, а также эффективное предписание для ожидаемых препятствий.

Способность президента управлять государственными делами ограничена государственным потенциалом. В связи с этим необходимо учитывать четыре аспекта. Во-первых, концепция государственной автономии проблематична, учитывая, что понятие суверенитета национального государства ослабло из-за глобализации, в условиях которой растет мощь рынков и гражданского общества. Поскольку значение внешних дел становится все более важным для Южной Кореи, страна иногда движется в направлении, непредвиденном президентом. Например, когда президент Ли Мён Бак вступил в должность, ему пришлось адаптировать свою политику к глобальному экономическому кризису, вместо того чтобы продвигать запланированную политику по улучшению экономики.

Второй аспект заключается в том, что администрация должна учитывать возросшие с момента демократизации ожидания народа. Авторитарные правительства прошлого имели возможность проводить политику под своим сильным руководством. Однако современные правительства испытывают трудности с проявлением инициативы из-за своего ограниченного потенциала. Это может даже привести к национальному кризису, когда правительство переоценивает свои возможности и проводит политику, выходящую за их пределы.

Третий аспект — это резкая поляризация южнокорейского общества. Социальное обеспечение по-прежнему находится на низком уровне, и существуют определенные ограничения государственного потенциала для решения этой проблемы. Однако, поскольку реальное неравенство, которое ощущают люди, более серьезно, чем показывают статистические данные, решающее значение имеет политика, направленная на решение структурных аспектов социальной поляризации. В то же время правительство должно научиться сочувствовать интересам народа. Разрыв между реальностью и ожиданиями народа — это не просто проблема политики или системы, а более общая проблема политики.

Четвертый и последний аспект — это слабость государственного потенциала в области знаний и информации. В прошлом государство обладало сильными информационными возможностями по сравнению с другими секторами общества, вплоть до монополии на информацию. Однако такой контроль над знаниями и информацией ослаб из-за значительного роста роли и потенциала частного сектора. Это означает, что термин «информационное правительство» больше не является точным описанием. Кроме того, культура бюрократического общества, где даже талантливые чиновники неохотно применяют творческие идеи или политику, затрудняет для правительств принятие упреждающих мер в условиях меняющихся обстоятельств.

Управление персоналом Голубого дома

Успешному президентству будет способствовать персонал, способный выступать в роли рулевого в управлении государством. Однако трудно поддерживать последовательность в государственном управлении, учитывая частые смены персонала Голубого дома, которые происходят в рамках пятилетней одномандатной системы. Как правило, персонал Голубого дома состоит из тех, кто активно участвовал в предвыборной кампании президента, а не из людей, обладающих навыками государственного управления. В то же время квалифицированные и талантливые кадры из предыдущей администрации немедленно исключаются из-за идеологических разногласий. В результате администрация оказывается в ситуации, когда любители управляют профессиональным государственным аппаратом.

Чтобы новая администрация могла доказать свою способность, требуется период обучения. Однако у народа и СМИ мало терпения к этому. При отсутствии права на ошибку существует опасение, что будет трудно восстановить доверие, которое, вероятно, будет потеряно в начале срока полномочий. Таким образом, Голубой дом должен иметь план, касающийся механизма государственного управления, управления проблемами и построения отношений с другими государственными служащими. Это включает планы действий на случай возникновения кризиса. Учитывая реальность, когда кризис может произойти в любое время и всегда неожиданно, идеальным операционным механизмом является тот, при котором государственные служащие могут заниматься управлением государственными делами, а персонал Голубого дома — сосредоточиться на кризисе. Администрация Ли смогла успешно справиться с глобальным финансовым кризисом благодаря хорошо отлаженной системе управления кризисами.

Укрепление роли связей с общественностью

Голубой дом — это политическая организация, однако любая новая администрация должна понимать, что она состоит из государственных дел, политики и связей с общественностью. Трудности в общении часто возникают и ощущаются в каждый момент. Корень этой проблемы кроется в чиновниках, которые склонны рассматривать координацию как форму конкуренции между различными отделами, игнорируя тот факт, что вся политика является политическим вопросом. Кроме того, эти отделы, как правило, не видят общей картины. Таким образом, руководители различных отделов Голубого дома, отвечающие за управление и координацию персонала, должны не только обладать компетенцией в государственных делах, политике и связях с общественностью, но и действовать как «центр управления», который может способствовать общению между различными отделами. Отсутствие общения между различными отделами обычно приводит к конфликтам по поводу политики и недоразумениям из-за неверной коммуникации в процессе реализации политики. Случай с потоплением «Чхонана» является примером ненужного недопонимания между сотрудниками Голубого дома, вызванного плохим управлением коммуникациями.

Роль связей с общественностью заключается не только в передаче информации, но и в эффективной организации политики. В большинстве случаев представители СМИ назначаются главами отделов по связям с общественностью и поэтому компетентны в этой области. Однако связи с общественностью и отношения с прессой — это разные вещи, что означает наличие ограничений в координации эффективного процесса принятия политических решений. Другая проблема заключается в том, что, несмотря на возросшую важность связей с общественностью в эпоху открытого общения, роль Голубого дома и его отдела по связям с общественностью ослабла. Эффективная коммуникация — это не только аппаратное обеспечение, но и программное. Неважно, сколько информации производит правительство, все это будет бессмысленно, если оно не будет доставлено должным образом. Несмотря на этот очевидный факт, правительство по-прежнему уделяет больше внимания аппаратному обеспечению, чем разработке контента или маркетингу государственной информации. Когда новая администрация организует Голубой дом после своей инаугурации в 2013 году, необходимо глубоко продумать, как управлять связями с общественностью в отношении вышеуказанных проблем.

Управление «внутренним кругом»

Независимо от того, какая администрация находится у власти, в рамках одномандатной пятилетней системы вероятно появление «внутреннего круга». Такой «внутренний круг» состоит из нескольких влиятельных лиц в администрации, которые занимаются кадровыми вопросами и управлением важными политическими должностями. Если этот «внутренний круг» имеет четкую философию государственного управления, динамичную способность к балансированию и этику самоограничения, он сможет избежать политических проблем. Однако, если он станет политической фракцией из-за борьбы за власть, возникнут серьезные политические конфликты внутри президентской администрации. В частности, если «внутренний круг» назначает персонал на основе особых связей, возникнет сопротивление внутри правительства. Это может привести к проблеме между «внутренним кругом» и Голубым домом и, в свою очередь, может стать препятствием в управлении государственными делами. В связи с этим лучше просто контролировать появление «внутреннего круга» в начале администрации и обеспечить бесперебойное управление государственными делами.

Три лидерских качества для следующего президента

Будущие президенты должны обладать политическими лидерскими качествами, которые позволят им реализовать свои предвыборные обещания и политику. Как упоминалось ранее, важно признать ограниченность национального потенциала. При установлении этой предпосылки президент и Голубой дом могут заниматься государственными делами и принимать другие мнения из различных голосов в обществе. С таким подходом будущие президенты смогут отойти от «баррикадной политики» прошлого и смогут оправдать ожидания общественности через сочувствие и интеграцию. Пришло время президенту использовать гибкое лидерство, которое может охватить различные поколения и регионы Южной Кореи. Кроме того, будущие президенты должны обладать следующими тремя качествами.

Народное лидерство: Народная поддержка — необходимое условие для успешного президентства. По мере роста социальной поляризации решающее значение приобретает политическое лидерство, способное тронуть сердца людей. Согласно исследованиям президентов США, многие из них имели низкие рейтинги популярности, несмотря на свои высокие достижения, например, Линдон Б. Джонсон. Были и те, кто полагался на высокие рейтинги, а не на успешные достижения, например, Джон Ф. Кеннеди. И есть редкие случаи Авраама Линкольна, Франклина Д. Рузвельта и Рональда Рейгана, которым удалось связать свои политические достижения с поддержкой народа. Однако завоевание народной поддержки не может быть достигнуто в одночасье, поэтому эти примеры показывают важность качеств языка, характера и знаний.

Глобальное лидерство: Дипломатические отношения в глобализированную эпоху зависят от индивидуальных способностей и коммуникативных навыков лидера. Из-за противоречивых интересов между странами лидер должен обладать личным обаянием, чтобы убеждать других глав государств и развивать позитивные дипломатические отношения. Причина, по которой многие широко признанные лидеры развитых стран имеют финансовое образование, заключается в том, что они обладают выдающимися знаниями и опытом работы в международной среде. Даже лидер относительно небольшой страны может завоевать народную поддержку и власть, если он предложит желаемое видение, к которому должен стремиться мир. В случае президента Ли Мён Бака он достиг глобального лидерства благодаря своему видению «зеленого роста», улучшению дружественных отношений с другими странами, проведению саммита G20 и управлению последствиями глобального финансового кризиса. Будущие президенты Южной Кореи также должны проявлять подобное глобальное лидерство, которое может связать национальные интересы Южной Кореи с глобальной повесткой дня.

Политика в отношении Северной Кореи: Поскольку Северная Корея становится все более важным вызовом как во внутренней, так и во внешней политике, эффективная политика будет требованием для следующего президента. Сменив десятилетнюю «политику солнечного света» предыдущих прогрессивных правительств, нынешнее консервативное правительство придерживалось более принципиального подхода к Северной Корее, однако значительных результатов достигнуто не было. В течение срока полномочий следующей администрации президент должен будет оценить стабильность режима Ким Чен Ына и рассмотреть направление изменений в Северной Корее. В этом отношении, чтобы проводить эффективную политику в отношении Северной Кореи и построить новый порядок на Корейском полуострове, новая администрация также должна уметь читать международную обстановку и использовать стратегическое мышление.■

О докладчике

Хён Джун Пак получил степень доктора философии на кафедре социологии Университета Корё и в настоящее время преподает на кафедре социологии Университета Донг-А. Он был членом Национального собрания, совместным представителем партии «Великая нация», главным пресс-секретарем Голубого дома, старшим секретарем президента по политическим вопросам Администрации Президента и специальным помощником Голубого дома по социальным вопросам.

Модератор

Ли Сок Чжон, президент Института Восточной Азии

Обсуждающие

Вончил Чун, Институт Восточной Азии

Кю-Суп Хан, Сеульский национальный университет

Ён Сок Чан, Университет Ёнсей

Хан Вул Чон, Институт Восточной Азии

Вон-Тэк Кан, Сеульский национальный университет

Наэ-Ён Ли, Университет Корё

Джэёль Йи, Сеульский национальный университет

Кон Су Йи, Институт Восточной Азии

Сон-И Юн, Университет Кён Хи