[La Présidence en Corée 2013 N°6] Les limites de l'art de gouverner et la présidence

Afin de relever les défis auxquels la Corée du Sud est confrontée depuis sa démocratisation en 1987, l'East Asia Institute (EAI) a proposé de nouvelles stratégies institutionnelles pour le rôle, le pouvoir et la responsabilité souhaitables du président à travers les projets The Presidency in Korea en 2002 et Presidential Transitions in Korea en 2007. Aujourd'hui, la croissance rapide des technologies de réseaux sociaux crée une nouvelle dynamique qui exige que la Corée du Sud réponde aux demandes de participation politique accrue et de communication interactive.

En réponse, l'EAI a examiné les réalisations des administrations gouvernementales précédentes et a lancé The Presidency in Korea 2013, qui vise à développer une gouvernance qui facilitera le processus de prise de décision du président engagé dans ce nouvel environnement politique. Le 12 juillet 2012, le professeur Hyung Jun Park, qui a été secrétaire principal du président aux affaires politiques sous l'administration de Lee Myung-bak, a été invité à s'exprimer lors de la sixième table ronde. Ce qui suit est un résumé de la réunion.

La limite de la capacité de l'État

Compte tenu de tous les aspects impliqués dans la gestion des affaires de l'État, la réforme ou la modernisation du pays à un niveau planifié ne peut être réalisée par la seule direction du président. Non seulement il existe certaines limites à la capacité de l'État dans les conditions actuelles, mais il y a aussi les effets du personnel de la Maison Bleue, la difficulté avec la bureaucratie gouvernementale et les relations avec l'Assemblée nationale. Par conséquent, pour qu'une présidence soit réussie, un diagnostic correct ainsi qu'une prescription efficace pour les obstacles attendus sont nécessaires.

La capacité d'un président à gérer les affaires de l'État est limitée par la capacité de l'État. Quatre points doivent être pris en considération à cet égard. Premièrement, la conception de l'autonomie de l'État est problématique étant donné que le concept de souveraineté de l'État-nation a été affaibli par la mondialisation où le pouvoir des marchés et de la société civile est croissant. Alors que l'importance des affaires extérieures devient plus importante en Corée du Sud, la nation s'oriente parfois dans une direction inattendue par rapport à ce qu'un président avait prévu. Par exemple, lorsque le président Lee Myung-bak est entré en fonction, il a dû adapter ses politiques pour faire face à la crise économique mondiale au lieu de poursuivre ses politiques planifiées visant à améliorer l'économie.

Le deuxième aspect est que l'administration doit répondre au niveau d'anticipation du peuple qui a considérablement augmenté depuis la démocratisation. Les gouvernements autoritaires du passé avaient le luxe de pouvoir imposer des politiques sous leur forte direction. Les gouvernements d'aujourd'hui, cependant, ont du mal à prendre l'initiative en raison de leur capacité limitée. Cela peut même entraîner une crise nationale lorsque le gouvernement surestime sa capacité et impose des politiques qui dépassent ses limites.

Le troisième aspect est la grave polarisation de la société sud-coréenne. Le bien-être social est encore à un niveau médiocre et la capacité du gouvernement à résoudre ce problème est limitée. Cependant, étant donné que la disparité réelle ressentie par les gens est plus grave que ne le montrent les statistiques, des politiques visant à résoudre les aspects structurels de la polarisation sociale sont cruciales. Dans le même temps, le gouvernement doit apprendre à sympathiser avec les intérêts du peuple. L'écart qui existe entre la réalité et les attentes du peuple ne concerne pas seulement les politiques ou le système, mais plutôt un problème plus général concernant la politique.

Le quatrième et dernier aspect est le fait que la capacité de l'État est faible en termes de connaissances et d'informations. Dans le passé, l'État était fort en capacités d'information par rapport aux autres secteurs de la société, au point que l'État avait le monopole de l'information. Cependant, un tel contrôle sur les connaissances et l'information s'est affaibli à mesure que le rôle et la capacité du secteur privé ont considérablement augmenté. Cela impliquerait que le terme « gouvernement du savoir » n'est plus une description exacte. De plus, la culture d'une société bureaucratique où même les fonctionnaires talentueux hésitent à mettre en œuvre des idées ou des politiques créatives rend plus difficile pour les gouvernements de mettre en œuvre des mesures préventives face aux circonstances changeantes.

Gestion du personnel de la Maison Bleue

Une présidence réussie sera assistée par un personnel capable d'agir comme timonier dans la gestion de l'art de gouverner. Cependant, il est difficile de maintenir la cohérence dans l'art de gouverner compte tenu des changements fréquents de personnel à la Maison Bleue qui se produisent dans le système de mandat unique de cinq ans. Généralement, le personnel de la Maison Bleue est composé de personnes qui ont activement participé à la campagne électorale du président plutôt que de personnes compétentes en matière d'art de gouverner. Dans le même temps, le personnel qualifié et talentueux de l'administration précédente est immédiatement exclu en raison de différences idéologiques. Le résultat est que l'administration entrante se trouve dans une situation où des amateurs gèrent un art de gouverner professionnel.

Pour qu'une nouvelle administration prouve sa capacité, une période d'apprentissage est nécessaire. Cependant, il y a peu de patience pour cela parmi le peuple et les médias. Sans marge d'erreur, on craint qu'il soit difficile de regagner la confiance qui risque d'être perdue au début de l'administration. Ainsi, la Maison Bleue doit posséder un plan axé sur le mécanisme de l'art de gouverner, la gestion des problèmes et l'établissement de relations avec d'autres responsables gouvernementaux. Cela comprend des plans d'urgence en cas de crise. Compte tenu de la réalité où une crise peut survenir à tout moment et toujours de manière inattendue, le mécanisme opérationnel idéal est celui où les fonctionnaires peuvent s'occuper de la gestion des affaires de l'État et où le personnel de la Maison Bleue peut se concentrer sur la crise. L'administration Lee a pu bien gérer la crise financière mondiale grâce à un système de gestion de crise bien construit.

Renforcer le rôle des relations publiques

La Maison Bleue est une organisation politique, et pourtant toute administration entrante doit comprendre qu'elle est composée d'affaires de l'État, de politiques et de relations publiques. Les difficultés de communication sont souvent rencontrées et vécues à chaque instant. La racine de ce problème vient des fonctionnaires qui ont tendance à considérer la coordination comme une forme de compétition entre différentes divisions et ignorent ainsi le fait que toutes les politiques sont des questions politiques. De plus, ces divisions ont tendance à ne pas voir la situation dans son ensemble. Ainsi, les différents chefs de division de la Maison Bleue, chargés de gérer et de coordonner le personnel, devraient non seulement être compétents en matière d'affaires de l'État, de politiques et de relations publiques, mais aussi agir comme une « tour de contrôle » capable de faciliter la communication entre les différentes divisions. L'absence de communication entre les différentes divisions entraîne généralement des conflits sur les politiques et des malentendus dus à une mauvaise communication dans le processus de diffusion des politiques. Le cas du naufrage du Cheonan est un exemple de malentendu inutile entre le personnel de la Maison Bleue, causé par une mauvaise gestion de la communication.

Le rôle des relations publiques ne consiste pas seulement à diffuser des informations, mais aussi à organiser efficacement les politiques. Dans la plupart des cas, des personnalités des médias sont nommées à la tête des relations publiques et sont donc compétentes dans ce domaine. Cependant, les relations publiques et les relations avec la presse sont différentes, ce qui signifie qu'il y a des limites à la coordination d'un processus de prise de décision efficace. Un autre problème est que, bien que l'importance des relations publiques ait grandi à l'ère de la communication ouverte, le rôle de la Maison Bleue et de son bureau des relations publiques s'est affaibli. Une communication efficace ne concerne pas seulement le matériel, mais aussi le logiciel. Peu importe la quantité d'informations que le gouvernement produit, tout cela sera dénué de sens si ce n'est pas correctement diffusé. Malgré ce point évident, le gouvernement se concentre toujours davantage sur le matériel que sur le développement du contenu ou la commercialisation des informations gouvernementales. Lorsque la nouvelle administration organisera la Maison Bleue lors de son investiture en 2013, une profonde réflexion devra être menée sur la manière de gérer les relations publiques en tenant compte des problèmes susmentionnés.

Gestion du « cercle intérieur »

Quelle que soit l'administration en place, dans le cadre du système de mandat unique de cinq ans, l'émergence d'un cercle intérieur est probable. Un tel cercle intérieur se compose de quelques personnes influentes au sein de l'administration qui s'occupent des questions de personnel et de la gestion des postes politiques importants. Si ce cercle intérieur a une philosophie claire en matière d'art de gouverner, une capacité dynamique d'équilibre et une éthique d'auto-modération, il évitera les problèmes politiques. Cependant, s'il devient une faction politique en raison de luttes de pouvoir, de graves conflits politiques surgiront au sein de l'administration présidentielle. En particulier, si le cercle intérieur nomme du personnel sur la base de connexions spéciales, une résistance au sein du gouvernement se développera. Cela pourrait entraîner un problème entre le cercle intérieur et la Maison Bleue et, par conséquent, constituer un obstacle à la gestion des affaires de l'État. À cet égard, il serait préférable de simplement vérifier l'émergence d'un cercle intérieur au début de l'administration et d'assurer une gestion fluide des affaires de l'État.

Trois qualités de leadership pour le prochain président

Les futurs présidents devraient posséder des qualités de leadership politique qui leur permettront de réaliser leurs promesses électorales et leurs politiques. Comme mentionné précédemment, il est important de reconnaître la limitation de la capacité nationale. Une fois cette prémisse établie, le président et la Maison Bleue peuvent traiter les affaires de l'État et accueillir d'autres points de vue issus des différentes voix de la société. Avec cette approche, les futurs présidents pourront s'éloigner de la « politique de barricade » du passé et pourront alors répondre aux attentes du public par la sympathie et l'intégration. Il est temps qu'un président utilise un leadership flexible qui puisse englober les différentes générations et régions de la Corée du Sud. De plus, les futurs présidents devraient également inclure les trois qualités suivantes.

Leadership populaire: Le soutien populaire est une exigence essentielle pour une présidence réussie. Alors que la polarisation sociale s'accroît, un leadership politique capable de toucher le cœur du peuple est crucial. Selon des recherches menées sur les présidents américains, beaucoup ont supporté des cotes de popularité faibles malgré leurs réalisations élevées, comme Lyndon B. Johnson. D'autres ont dépendu de cotes élevées plutôt que de réalisations réussies, comme John F. Kennedy. Et il y a les rares cas d'Abraham Lincoln, Franklin D. Roosevelt et Ronald Reagan qui ont réussi à lier leurs réalisations politiques au soutien populaire. Cependant, obtenir le soutien populaire n'est pas quelque chose qui peut être réalisé en une seule fois ; ainsi, ces exemples montrent l'importance des qualités de langage, de caractère et de connaissance.

Leadership mondial: Les relations diplomatiques à l'ère de la mondialisation dépendent des capacités individuelles et des compétences en communication d'un leader. En raison des intérêts divergents entre les pays, un leader doit avoir un certain charme personnel afin de persuader d'autres chefs d'État et de développer des relations diplomatiques positives. La raison pour laquelle de nombreux leaders reconnus des pays développés sont issus de milieux financiers est qu'ils possèdent une expertise et une expérience distinguées dans un environnement international. Même le dirigeant d'un pays relativement petit peut obtenir le soutien populaire et le pouvoir en tant que dirigeant s'il propose une vision souhaitable que le monde devrait viser. Dans le cas du président Lee Myung-bak, il a exercé un leadership mondial grâce à sa vision de la croissance verte, à l'amélioration des relations amicales avec d'autres pays, à l'accueil du G20 et à la gestion des effets de la crise financière mondiale. Les futurs présidents de Corée du Sud devraient également exercer un leadership mondial similaire qui puisse lier les intérêts nationaux de la Corée du Sud à un agenda mondial.

Politique nord-coréenne: La Corée du Nord devenant un défi de plus en plus important dans les affaires intérieures et étrangères, une politique efficace sera une exigence pour le prochain président. Passant de dix ans de politique d'ouverture sous les gouvernements progressistes précédents, le gouvernement conservateur actuel a adopté une approche plus principielle envers la Corée du Nord, mais aucun résultat significatif n'a été obtenu. Au cours du mandat de la prochaine administration, le président devra évaluer la stabilité du régime de Kim Jong-un et réfléchir à la direction du changement en Corée du Nord. À cet égard, afin de mener des politiques efficaces envers la Corée du Nord et de construire un nouvel ordre dans la péninsule coréenne, la nouvelle administration devra également être capable de lire l'environnement international et d'utiliser une pensée stratégique.■

À propos de l'orateur

Hyung Jun Park a obtenu son doctorat du département de sociologie de l'Université de Corée et enseigne actuellement au département de sociologie de l'Université Dong-A. Il a été membre de l'Assemblée nationale, porte-parole conjoint du Grand Parti National, porte-parole en chef de la Maison Bleue, secrétaire principal du président aux affaires politiques du bureau exécutif du président et assistant spécial de la Maison Bleue pour les affaires sociales.

Modérateur

Sook-Jong Lee, Présidente de l'East Asia Institute

Discutants

Wonchil Chung, East Asia Institute

Kyou-Sup Han, Université nationale de Séoul

Yong Suk Jang, Université Yonsei

Han Wool Jeong, East Asia Institute

Won-Taek Kang, Université nationale de Séoul

Nae-Young Lee, Université de Corée

Jaeyeol Yee, Université nationale de Séoul

Kon Su Yi, East Asia Institute

Seong-I Yoon, Université Kyung Hee